楊凱奇

對于愛吃“野味”的人來說，按照法規(guī)和最新的政策，當下“什么動物能吃”是很復雜的問題。

老鼠、蝙蝠，曾經(jīng)能吃，現(xiàn)在不能吃;養(yǎng)殖的鱷魚、娃娃魚（大鯢），曾經(jīng)能吃，現(xiàn)在也能吃;養(yǎng)殖的鵪鶉、鴿子、兔子，現(xiàn)在不能吃，未來能吃;養(yǎng)殖的蛇、石蛙，曾經(jīng)能吃，現(xiàn)在不能吃，未來能不能吃，不好說。

新冠肺炎疫情暴發(fā)，盡管還沒有明確證據(jù)指出，病毒的源頭就是野生動物，但已被科研證實的是，SARS、H7N9禽流感、埃博拉等新發(fā)傳染病，都和動物有關。公眾紛紛指責吃野味的人，把病毒從餐桌帶向世界。

不過，“野味”的定義尚不清晰，菜譜上的“野味”并非都是狩獵自野外。長期以來，食用野生動物的人工養(yǎng)殖已經(jīng)形成龐大的產(chǎn)業(yè)，涉及數(shù)百萬人的生計，他們不想被“一刀切”叫停。

在野保界看來，社會大規(guī)模反思食用野生動物是難得的契機。他們希望借此規(guī)范漏洞重重的野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，更重要的是，將對野生動物的觀念從“利用”扭轉為“保護”。

目前，修改野生動物保護法被列入全國人大常委會2020年立法工作計劃，“保護派”與“養(yǎng)殖利用派”既有角逐，亦有共識。

哪些動物還能吃？

從昆蟲到人類，自然界有上萬種動物，國內(nèi)外與動物相關的法律、公約，大都按照名錄管理，例如世界自然保護聯(lián)盟的“瀕危物種紅色名錄”。

根據(jù)我國野生動物保護法，野生動物指的是列為國家、地方重點保護動物名錄和“三有”名錄（有重要生態(tài)、科學、社會價值）動物。這就導致了漏網(wǎng)之魚——老鼠、蝙蝠不在上述名錄之內(nèi)，其食用幾乎不受法律限制。而在名錄之中的動物，也存在野外捕獲的動物混入人工繁育的“洗白”問題。

2020年1月20日，鐘南山稱新冠肺炎存在人傳人情況;之后，中科院院士、北京大學原校長許智宏等19名院士學者聯(lián)名呼吁：杜絕野生動物非法食用和交易，建議緊急修訂野保法;中科院院士、九三學社社員李景虹等也發(fā)出類似呼吁。

2月24日，全國人大常務委員會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）宣布，不只是保護動物和“三有”動物，人工繁育飼養(yǎng)的、其他陸生野生動物也在禁食之列。

吃老鼠、蝙蝠無法可依的漏洞補上了，“洗白”問題也暫不會出現(xiàn)，新的疑惑隨之產(chǎn)生：哪些動物還能吃？

陸生和水生動物參照不同的目錄管理。對于陸生動物，可循的是制定于2014年的《畜禽遺傳資源目錄》。目錄分7大類、159個品種。其中最常見的是豬牛羊雞鴨鵝，還有吉林梅花鹿。

翻閱目錄，人們發(fā)現(xiàn)了很多意外的結果，比如，鴿子、鵪鶉不在其中，兔子也只收錄了福建黃兔、四川白兔兩種。

對此，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶曾表示，人工養(yǎng)殖利用時間長、公眾已廣泛接受的動物（如兔、鴿等），可列入此目錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人也在新聞發(fā)布會上表示，更新的目錄，爭取盡快報批后公布。

對于水生動物而言，可循的是《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》或《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》。養(yǎng)殖業(yè)常見的龜類、鱉、鱘魚、鱷魚以及國家二級保護動物大鯢均在列，這些物種的野生種群則禁止食用。

《決定》發(fā)布之后，全國大部分地區(qū)基本遵循《決定》的意見制定地方草案。有的非常嚴格，如深圳市給公眾開列了一份可以吃的陸生動物的名單，包括豬、牛等。除此之外，貓狗等寵物也不能食用。這曾遭受不少質疑，有網(wǎng)友擔心炭燒牛蛙、紅燒甲魚等常見美食被剔出菜譜。

除了陸生動物，湖北版本禁食名單還包括了珍貴、瀕危水生野生動物;廣東省則已經(jīng)對交易、食用者提出了具體的罰則。

眼看著蛇都瘦下來離死不遠

所謂“野味”的來源，既有狩獵，也有養(yǎng)殖?！稕Q定》出臺，養(yǎng)殖戶著急了。

養(yǎng)蛇戶李暢（化名）困守在湖北恩施利川縣一個山村里。疫情期間，交通阻絕，他只能四五天喂一次飼料，一千多條水律蛇（學名滑鼠蛇）再過幾天就要斷糧了，“我這個急啊”，眼看著蛇都瘦下來，離死不遠。

恩施的新增病例連續(xù)數(shù)日為零，交通有望解封，飼料問題也許能解決。李暢此時陷入糾結：根據(jù)《決定》，蛇的交易和食用都被禁止，繼續(xù)飼養(yǎng)只能是越虧越多，“還欠著一屁股債”。但當?shù)亓謽I(yè)局又要求他不能私自放生、宰殺，還得保證蛇的安全。

《決定》出臺前，這個產(chǎn)業(yè)里的娃娃魚、蛇、竹鼠等是央視欄目《致富經(jīng)》高頻出現(xiàn)的“明星動物”，城里的年輕人通過這個節(jié)目探秘農(nóng)村生活，在視頻網(wǎng)站“嗶哩嗶哩”的點擊量動輒一集上萬。

野生動物人工繁育的用途有科研、保育、藥用、食用等，貴州省野生動植物管理站站長冉景丞介紹，貴州省野生動物養(yǎng)殖中的90%都是供食用的。

從扶持到禁止，政府對于食用野生動物養(yǎng)殖的態(tài)度，是180度大轉彎。

“這產(chǎn)業(yè)不小，也不是一天兩天形成的。我們這里最早養(yǎng)殖石蛙的已養(yǎng)了30年?！苯髭M州石蛙（學名棘胸蛙）養(yǎng)殖戶何祥海說，他自己也已養(yǎng)了10年，每年能從市林草局得到數(shù)萬元特種養(yǎng)殖補貼。

《決定》出臺之后，國家林草局“貫徹落實《決定》的通知”要求，以食用為目的的從事陸生野生動物人工繁育的，需撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書。如果不能再養(yǎng)石蛙了，何祥海認識的養(yǎng)殖戶年齡多在40到60歲之間，“這么老了再出門打工，也沒人要了吧”。

記者采訪了7位蛙、豪豬、蛇等養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，蛇的養(yǎng)殖規(guī)模相對較大。在養(yǎng)蛇大省廣西，南寧一名養(yǎng)蛇戶說，他目前有七千多條、價值一百多萬的滑鼠蛇和眼鏡蛇存欄，不能交易。而這規(guī)模在當?shù)亍耙簿褪侵邢滤健薄?/p>

國家林草局也強調(diào)“科學妥善處置后續(xù)事宜”，但對基層林草部門來說，如何處理動物和補償，都是難題。

冉景丞發(fā)現(xiàn)，“老百姓的訴求還是非常淳樸，只要補償基礎設施建設投資和存欄的動物就能夠接受?！钡@對地方政府而言仍是筆不小的開支，他建議中央財政提供支持。此外，許多野生動物養(yǎng)殖項目是地方政府鼓勵引進、農(nóng)業(yè)部門做產(chǎn)業(yè)指導的，在善后上應有部門合力，而非讓林草部門“單打獨斗”。

可以養(yǎng)的“白名單”

養(yǎng)殖戶的困境，保護生物學界也意識到了，不可能“一刀切”，什么都禁。北京大學生命科學學院教授呂植等專家在一篇文章中提出，建議設立“特種繁育動物名錄”即“白名單”，允許繁育子二代以上的動物商業(yè)利用，進入市場。

養(yǎng)殖戶們聽說了“白名單”的建議，迅速行動起來。一個石蛙養(yǎng)殖群在《決定》出臺后迅速擴容到近500人，群里有人號召每個人寫一份說明，實際就是訴苦書，“最好生動一點，像哭出來一樣”。

在不同行業(yè)的養(yǎng)殖戶們看來，這是一個“比誰聲音大”的較量，李暢這段時間加了二十多個微信群，每天焦慮地在各個群里切換。

石蛙養(yǎng)殖戶們不停地撥打農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局的電話。一位養(yǎng)殖戶傳授策略：“要有理有據(jù)，比如說同屬蛙類，為什么牛蛙可以養(yǎng)，本土的石蛙不可以養(yǎng)？對方可能說本土蛙是野生（動物），那就再問娃娃魚、中華鱉也是野生動物，為什么又可以養(yǎng)？”

兩棲爬行動物界定為陸生還是水生，存在模糊地帶。1988年初定野保法時，水里待的時間長的動物，如大鯢，算作水生野生動物，由農(nóng)業(yè)部門管理;其他算作陸生，歸林業(yè)部門管理。目前，兩個部門正在協(xié)商新的目錄。

在江西，養(yǎng)殖規(guī)模名列前茅的鷹潭養(yǎng)殖戶蘭珍群自愿牽起了頭：“先向省里所有主管部門當面反映問題，然后看微信群里（意見），是不是繼續(xù)向部委遞交。不聚眾，不給疫情防控帶來壓力?！?/p>

3月9日，蘭珍群帶著一份養(yǎng)殖戶聯(lián)合編寫的建議來到江西省政府門前，沒能進入。此前，他已經(jīng)把這份建議遞交給了江西省林業(yè)局。建議的主要觀點是，石蛙養(yǎng)殖技術成熟，不需要野外種群補充，且有重要的扶貧作用，理應繼續(xù)存在下去。

避免食用的“黑名單”

相較于爭取進入白名單的養(yǎng)殖戶，野保界則在發(fā)起一項不能吃的“黑名單”的活動。黑白名單之間，還有些重疊。

“中國貓科動物保護聯(lián)盟”創(chuàng)始人宋大昭聯(lián)合朱雀會、西子江生態(tài)保育中心等幾家環(huán)保組織和有關專家，制定了“野味紅色名錄”，其中既包含普遍認知為是野味的物種，如野雞、野兔、老鷹、果子貍等，也有飯店里經(jīng)常出現(xiàn)的物種，如常在火鍋里涮著吃的江團魚、煲湯用的海馬、用來制作廣東食材“花膠”的黃唇魚等。

“公眾往往對野味缺乏最基礎的認識，不知道自己吃的這個東西原來是野生動物?！彼未笳颜J為，這些動物多數(shù)分布廣泛，但也因此成為盜食濫食的目標，危及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，“制作這個名錄，就是希望公眾能認識這些野生動物，并且意識到它們除了可以吃，還發(fā)揮著更大的生態(tài)價值”。

西子江生態(tài)保育中心創(chuàng)始人李成參與到“黑名單”的篩選工作。他們將石蛙選為“被濫食的動物”，建議公眾避免食用。李成認為，蛙類不是人們常規(guī)食用的動物，盡管石蛙養(yǎng)殖戶技術成熟，但有的養(yǎng)殖戶仍然會捕捉野生石蛙牟利?！皼]必要繼續(xù)作為一種產(chǎn)業(yè)去扶持?！?/p>

不過，李成亦贊許白名單的思路。“生物多樣性很豐富，隨時都可能發(fā)現(xiàn)新的物種、已知物種的新分布，所以‘黑名單是很局限的（列不完）。像‘白名單這樣規(guī)定哪些能吃，其他的都受保護，也是個好方法。”

無論黑白名單，各方都不否認，現(xiàn)在可養(yǎng)殖的動物種類相當泛濫。“基本上只要不是法律明令禁止養(yǎng)殖的野生動物，都可以養(yǎng)。”山東大學威海分校海洋學院教授王亞民向記者表示。

環(huán)保組織“自然之友”總干事張伯駒也持此觀點。他認為未來如果要開設“白名單”，應該盡量少、門檻高，為避免各方利益掣肘，需要成立具有獨立性的科學委員會評估、論證、制定。

在呂植等人的建議中，能否進入白名單，要看物種是否繁育技術成熟、健康風險可控、擁有大規(guī)?？沙掷m(xù)繁育種群且無須從野外捕獲野生個體。南京森林警察學院刑事科學技術學院副院長周用武還補充了成本考慮：養(yǎng)殖成功但成本太高的，不能列入。

冉景丞舉例，如穿山甲、豹貓、多種鶴類、鷺類等養(yǎng)殖技術不成熟的動物都不適合進入“白名單”。

石蛙養(yǎng)殖群里，一位養(yǎng)殖戶已意識到，為了不被認為掛羊頭賣狗肉，要與捕捉野生石蛙的“劣跡者”斷交?！梆B(yǎng)石蛙的人，要剛直不阿地舉報抓野生蛙人員，自己更需以身作則，保證不碰野生蛙。”

修法不解決執(zhí)法問題

即便“白名單”的方案被落實，還需要有管理的細則。

目前，陸生野生動物保護與利用的主管部門都是林業(yè)部門，禽畜養(yǎng)殖繁育則是歸農(nóng)業(yè)部門。

一些專家表示，這有“既是裁判員，又是運動員”之嫌，亦發(fā)生過地方林業(yè)部門濫發(fā)人工繁育許可證，疏于監(jiān)管，甚至為非法交易“洗白”開方便之門的問題。因此應該將保護與利用徹底分開，由農(nóng)業(yè)部門主管“白名單”。

武漢大學法學院教授秦天寶則提醒，分開和不分開，各有利弊。即使交給農(nóng)業(yè)部門，也不能完全避免“洗白”。在一個部門下也可互不沖突地行使職能，分開到兩個部門，牽扯到跨部門協(xié)調(diào)，執(zhí)法效率反而可能下降。“修法不能解決執(zhí)法問題，需要法律對該部門的職權范圍做出更清晰的界定?！?/p>

周用武是國內(nèi)鑒定野生動物的權威專家，他提出，現(xiàn)行法規(guī)對“野生”和“養(yǎng)殖”的界定模糊，令他感到棘手。“需要有法規(guī)界定，與野生動物在遺傳上相隔多少代，可以算作是養(yǎng)殖的野生動物，比如在野外撿到一個鳥蛋，人工孵化了，算不算野生動物？吃了違法嗎？”

現(xiàn)在森林公安只能鑒定被檢查的動物是否屬于法律規(guī)定的野生動物，還不能區(qū)分野外生存的動物和養(yǎng)殖的野生動物，也即禁食“野味”黑白名單難調(diào)查洗白問題。

實際上，現(xiàn)行野保法已經(jīng)規(guī)定要建立人工繁育國家重點保護動物專用標識制度，養(yǎng)殖戶憑專用標識出售和利用，保證可追溯?！暗嚯x（上次）野保法已經(jīng)修訂4年了，完善的標識制度還沒落實到位?！敝苡梦湔f，野生動物保護名錄要求每5年更新一次，現(xiàn)在也沒有更新過?！斑@就不是完善法律的問題了?！?/p>

秦天寶建議運用大數(shù)據(jù)等技術手段，對進入“白名單”的企業(yè)實行嚴格的動態(tài)管理。人工繁育許可證在線上公開，養(yǎng)殖戶的存欄動物數(shù)量、一只動物從養(yǎng)殖到流入餐館的數(shù)據(jù)也都要記錄，公眾可在合理范圍內(nèi)監(jiān)督。這既可成為主管部門的監(jiān)管手段，也能倒推發(fā)證部門審慎發(fā)證、對發(fā)證后養(yǎng)殖戶的行為負起監(jiān)督責任。

蘭珍群表示，近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給養(yǎng)殖的石蛙提供溯源二維碼技術，洗白行為有所遏制。

要做到可追溯，還存在一些現(xiàn)實難點：養(yǎng)殖、檢疫、市場準入的主管部門分別是林草、農(nóng)業(yè)、市場，三個部門的規(guī)定可能存在“對不上號”的情況。比如一個養(yǎng)殖戶想到市場上售賣竹鼠，營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可都辦齊了，唯獨檢疫證辦不下來——農(nóng)業(yè)部門尚沒出臺針對竹鼠的檢疫標準。

野保法修訂，各有關部門高度重視，也許能成為打破部門壁壘的契機。

秦天寶提到，修法的目的除了讓野保法更為科學合理完善之外，還希望加強該法與動物防疫法以及未來將制定的生物安全法的對接，形成以生物安全法為核心，其他法律各司其職的生物安全法律體系。

張伯駒還記得2016年野保法修訂時，全國人大法工委邀請他們參與修法咨詢會時遇見的尷尬一幕：在會場上，支持野生動物利用派有十幾名人士，而支持保護派的，包括自然之友代表在內(nèi)也只有寥寥三人。沒想到，一場疫情頃刻間改變了力量配比?！爱斎唬Ｗo和利用之間仍會有利益博弈，但現(xiàn)在博弈的態(tài)勢已經(jīng)在向保護一端傾斜?！睆埐x表示。