羅燕

“安全第一”，不管是在假期出游，還是在生產(chǎn)現(xiàn)場，這都是最常見的標(biāo)語。面對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行預(yù)防，做好應(yīng)急準(zhǔn)備尤為重要。

作為國家治理體系的重要組成部分，近年來，我國的應(yīng)急管理在不斷地完善。在這次新型冠狀病毒肺炎疫情中，應(yīng)急體系經(jīng)歷了一次大考，為疫情防控做出了貢獻(xiàn)，也暴露出一些短板和不足。

只有居安思危，積極防范，才能有備無患。今后，我國應(yīng)該如何進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力，筑牢公共安全網(wǎng)？就相關(guān)問題，《民生周刊》專訪了清華大學(xué)綜合應(yīng)急技術(shù)與管理團(tuán)隊(duì)首席研究員、教育部公共安全與應(yīng)急管理工程研究中心主任蘇國鋒。

蘇國鋒

民生周刊：近年來，風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理越來越受重視。為什么我們要在全社會(huì)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理？

蘇國鋒：當(dāng)前我國的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“三期疊加”的復(fù)雜樣態(tài)，“解決重大矛盾”和“抵御重大風(fēng)險(xiǎn)”的壓力尤為艱巨。特別是今年我國遭遇了突如其來的新型冠狀病毒肺炎暴發(fā)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面都造成了重大影響。在這種情況下，迫切需要在全社會(huì)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

民生周刊：在應(yīng)急管理方面，我國近年取得了哪些進(jìn)展？

蘇國鋒：近年來，我國在應(yīng)急管理方面取得了長足的進(jìn)步，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制初步形成，應(yīng)急管理能力大幅提升。

2003年非典之后，我國總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出全面加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)的決定，圍繞四大類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，以“一案三制”為基礎(chǔ)的應(yīng)急體系初步形成。2018年，應(yīng)急管理部組建成立，針對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，與32個(gè)部門和單位建立了會(huì)商研判和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索形成了一套行之有效的搶險(xiǎn)救援技戰(zhàn)術(shù)打法，有力有序有效應(yīng)對(duì)了一系列超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、重大堰塞湖、重大森林火災(zāi)、特大山體滑坡和嚴(yán)重地震災(zāi)害，成功實(shí)施了各類重特大事故救援行動(dòng)，最大限度把各種災(zāi)害和事故損失降到最低。

此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，很多省市根據(jù)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)了一級(jí)響應(yīng)，使得社會(huì)治理從常態(tài)轉(zhuǎn)入非常態(tài)。武漢及周邊地區(qū)果斷采取有效的管控措施后，全國范圍內(nèi)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，調(diào)撥大批物資、人員馳援武漢，成功阻遏了疫情在全國暴發(fā)蔓延的危險(xiǎn)趨勢。

總體來看，近年來的產(chǎn)煤百萬噸死亡率減少到10年前的6%;自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警時(shí)效性和準(zhǔn)確性明顯提升;公共衛(wèi)生事件監(jiān)測研判和控制成效明顯;社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)基本形成，快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力顯著增強(qiáng)，攻堅(jiān)克難的應(yīng)急能力顯著提升。

民生周刊：根據(jù)您的研究，目前我國的應(yīng)急管理體系還存在哪些不足？

蘇國鋒：盡管我國應(yīng)急管理體系建設(shè)近年來取得了巨大進(jìn)步，但條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠等問題依然存在。

首先，應(yīng)急管理體制機(jī)制方面還有許多難題需要破解。應(yīng)急管理部門組建時(shí)間還不長，基礎(chǔ)弱、底子薄，順暢的應(yīng)急管理體制體系還不健全;安全生產(chǎn)執(zhí)法力量薄弱、保障能力不強(qiáng);危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)的安全監(jiān)管體制還需要進(jìn)一步完善。

其次，應(yīng)急管理部門“上下聯(lián)動(dòng)”還不順暢，在日常應(yīng)急管理能力建設(shè)中這類問題更突出，應(yīng)急管理體制與災(zāi)害事故的高效協(xié)同應(yīng)對(duì)要求還不完全適應(yīng)。同時(shí)，地方應(yīng)急管理能力投入與建設(shè)往往受到各種因素的干擾，導(dǎo)致我國基礎(chǔ)應(yīng)急管理能力薄弱的問題長期難以解決。

再次，政府部門之間“數(shù)據(jù)壁壘”較多。數(shù)據(jù)“部門墻”和“行業(yè)墻”比較嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)信息不全、風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱的情況比較普遍。

民生周刊：那么，這些難題應(yīng)該如何破解？我國的應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)該怎樣進(jìn)一步完善？

蘇國鋒：應(yīng)急管理的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)工程。應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)不是一朝一夕可成的，需要經(jīng)過長期的實(shí)踐。

未來我國要繼續(xù)出臺(tái)一系列政策措施及法律法規(guī)，全面完善應(yīng)急管理工作的體制機(jī)制，持之以恒地推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

應(yīng)急管理正走向全過程管理，覆蓋突發(fā)事件全過程。要重點(diǎn)探索防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)災(zāi)情做好預(yù)判，提前在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)工程預(yù)先布置救援力量，一旦有事可以第一時(shí)間應(yīng)急救援，以最大程度減少災(zāi)害。

應(yīng)急資源保障是國家應(yīng)急管理體系的后勤基礎(chǔ)。在此次新冠肺炎疫情中，應(yīng)急資源保障體系的重要性凸顯出來。國家應(yīng)急物資保障體系的建設(shè)需要建立多樣化儲(chǔ)備體系、緊急征用調(diào)度機(jī)制和技術(shù)支撐。

民生周刊：一般來說，基層是各類突發(fā)災(zāi)難的直接受體，也是抗擊災(zāi)難最及時(shí)、最熟悉情況的主體，基層應(yīng)急管理能力應(yīng)該怎樣提升？

蘇國鋒：大量突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)表明，災(zāi)害發(fā)生地的迅速反應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)，能夠大幅提高應(yīng)急響應(yīng)的效率、降低災(zāi)害損失。

此次新冠肺炎疫情不僅是對(duì)整個(gè)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力的一次大考，更是對(duì)基層應(yīng)急管理能力的一次考驗(yàn)。疫情防控工作的開展也暴露了基層急應(yīng)管理存在的短板。

比如，基層應(yīng)急管理隊(duì)伍人少質(zhì)弱，小馬拉大車，綜合性救援力量缺乏，專業(yè)性不足。目前基層應(yīng)急管理干部主體是原安監(jiān)系統(tǒng)干部，隨著應(yīng)急管理范圍的擴(kuò)大，迫切需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)水平。

基層應(yīng)急技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急物資不足。疫情期間，基層應(yīng)急主要靠人力，信息化手段不足。

基層應(yīng)急管理的法治化不足。在疫情防控中，有些地方出現(xiàn)了過激行為，凌駕于法律之上，造成了一些負(fù)面影響。

面對(duì)國內(nèi)國際疫情的形勢變化，需要把全社會(huì)的疫情防控網(wǎng)扎得更密更牢，這對(duì)基層的工作提出了更高的要求。切實(shí)提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，需要從多個(gè)層面發(fā)力。

首先要完善體制機(jī)制，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。要強(qiáng)化基層力量，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)地方應(yīng)急管理能力建設(shè)，整合優(yōu)化基層站所，充實(shí)人員編制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)急管理組織體系;在體制機(jī)制設(shè)計(jì)方面給予市縣級(jí)應(yīng)急管理部門更大的自主創(chuàng)新空間。

要建立多層次、立體式的基層應(yīng)急救援體系?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有很高的流動(dòng)性、跨界性與分散性。基層社會(huì)單元的應(yīng)急管理力量薄弱，存在著單純依賴政府救災(zāi)的慣性。只有將應(yīng)急管理的主體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)社會(huì)單元、每個(gè)社會(huì)成員的身上，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與應(yīng)急救援，政府才能夠牽頭構(gòu)建起一張牢固的公共安全網(wǎng)絡(luò)。

橫向上，建立包括專職應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者等的多層次基層應(yīng)急救援體系。通過搭建多主體社會(huì)責(zé)任與公益相結(jié)合的共同參與平臺(tái)，把央企或市屬國有企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)志愿者救援隊(duì)伍均衡地綜合起來，充分發(fā)揮各救援隊(duì)及支持者、出資者的社會(huì)職責(zé)和社會(huì)作用。縱向上，建立立體式的基層應(yīng)急救援體系：將公共安全體系從街鎮(zhèn)延伸到村（社區(qū)）、自然村（經(jīng)濟(jì)社）、社區(qū)、家庭，搭建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。

應(yīng)急教育是生命教育，是每一個(gè)公民應(yīng)該掌握、需要終身學(xué)習(xí)的“必修課”，也是應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的利器。

要建立全過程、防抗救結(jié)合的基層應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理部成立以來，我國應(yīng)急管理的理念正向?yàn)?zāi)害事故“全過程”治理轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理工作將貫穿突發(fā)事件的全過程。那么，從基層層面建立全過程、防抗救相結(jié)合的基層應(yīng)急管理也是必然趨勢。

最后，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理的法治化水平。加強(qiáng)針對(duì)基層管理人員的法律知識(shí)宣傳工作。只有以法律為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)有效的災(zāi)害防控而避免事態(tài)的惡化。同時(shí)在基層執(zhí)法過程中注意藝術(shù)執(zhí)法、人性執(zhí)法，營造和諧社會(huì)。

民生周刊：目前，社會(huì)公眾的應(yīng)急教育做得怎么樣？應(yīng)該怎樣加強(qiáng)？

蘇國鋒：應(yīng)急教育是生命教育，是每一個(gè)公民應(yīng)該掌握、需要終身學(xué)習(xí)的“必修課”，也是應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的利器。不過，從實(shí)踐看，我國應(yīng)急教育普及率不足10%，而發(fā)達(dá)國家普及率高達(dá)50%。許多學(xué)校的應(yīng)急教育還局限在“紀(jì)念日型”活動(dòng)或“運(yùn)動(dòng)式”教育，教育形式主義和紙上談兵問題較為嚴(yán)重。而學(xué)校之外的社會(huì)公眾應(yīng)急教育更是欠缺。

針對(duì)這些問題，可以通過建設(shè)安全體驗(yàn)館或者應(yīng)急體驗(yàn)館，提升教育實(shí)戰(zhàn)演練的辦法來解決。一方面進(jìn)行學(xué)校試點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)督促學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)自救、互救與公共救護(hù)等定期實(shí)戰(zhàn)演練工作，通過在體驗(yàn)館的實(shí)地演練，將書本知識(shí)落到實(shí)處。另一方面，由學(xué)校“試點(diǎn)”到社區(qū)“推廣”，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)、在體驗(yàn)館定期實(shí)戰(zhàn)演練的風(fēng)尚。