高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)施

蔣文齡

考核評(píng)價(jià)體系對(duì)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)具有重要導(dǎo)向作用，對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響。高質(zhì)量發(fā)展不能再用傳統(tǒng)方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，需要構(gòu)建科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)推動(dòng)。建設(shè)符合新時(shí)代、新思想、新理念要求的高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，對(duì)全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求落到實(shí)處具有重要意義。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系

“考什么”決定著“干什么”。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，更是發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑的深刻轉(zhuǎn)變和調(diào)整。傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)體系側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”和“速”，高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)該更加注重反映發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，更加注重反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，全面展現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。加快建設(shè)適應(yīng)、反映、引領(lǐng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各級(jí)干部強(qiáng)化新發(fā)展理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，才能有效破除思維定勢(shì)、工作慣性和路徑依賴(lài)，以思想理念的新變化、工作思路的新拓展、發(fā)展路徑的新突破，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。考核評(píng)價(jià)體系要體現(xiàn)正確政績(jī)觀要求，淡化對(duì)GDP的考核，引導(dǎo)各級(jí)干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，切實(shí)將工作重心從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的慣性思維和做法中解放出來(lái)，從單純追求經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速，轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的均衡發(fā)展?？己嗽u(píng)價(jià)體系要體現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞五大發(fā)展理念設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，切實(shí)把各級(jí)班子和干部的心思和精力引導(dǎo)到落實(shí)新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來(lái)，加快提高發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”?？己嗽u(píng)價(jià)體系要體現(xiàn)激勵(lì)和約束功能，緊緊圍繞新時(shí)代新使命新要求建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持黨中央倡導(dǎo)什么、強(qiáng)調(diào)什么就考核什么，突出對(duì)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的考核，把考核評(píng)價(jià)的主要功能聚焦到推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)發(fā)展上來(lái)?？己嗽u(píng)價(jià)要兼顧總量、增量、結(jié)構(gòu)、人均、畝均等多種類(lèi)型的指標(biāo)，實(shí)行總量指標(biāo)和人均指標(biāo)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展成果的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)既要看發(fā)展的速度，更要看發(fā)展的質(zhì)量;既要看當(dāng)前的發(fā)展，更要看發(fā)展的可持續(xù)性;既要“以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)”，更要“以畝產(chǎn)論英雄”，科學(xué)客觀地衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，激勵(lì)干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的各項(xiàng)決策部署上來(lái)。

優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，樹(shù)立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展鮮明導(dǎo)向

高質(zhì)量發(fā)展必須有一個(gè)適當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，是建設(shè)高質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，突出關(guān)鍵核心指標(biāo)，選擇最具代表性的綜合性、典型性、約束性指標(biāo)，做到少而精、重點(diǎn)突出，操作簡(jiǎn)便易行。通過(guò)指標(biāo)設(shè)置，既要提出高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，更要指明推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑，繪出“路線圖”“施工圖”，讓“干什么”“怎么干”更清晰、更精準(zhǔn)，以可操作、可衡量、可檢驗(yàn)的具體要求，引導(dǎo)各地、各部門(mén)精準(zhǔn)制導(dǎo)、集中發(fā)力。高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、群眾生活質(zhì)量、重大任務(wù)落實(shí)的指標(biāo)。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不能搞“一套衣服大家穿”，應(yīng)該在總體框架下，根據(jù)不同區(qū)域、不同單位的特點(diǎn)“量體裁衣”，干什么考什么，在錨定共性指標(biāo)的同時(shí)，注重運(yùn)用好個(gè)性指標(biāo)，確保既滿足一般需求，又兼顧個(gè)別要求，有效防止指標(biāo)設(shè)置“一刀切”“一鍋煮”問(wèn)題，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各區(qū)域、各層級(jí)干部的積極性，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色化、差異化發(fā)展路子。

創(chuàng)新考核方式，著力在考準(zhǔn)工作實(shí)績(jī)上下功夫

“怎么考”左右著“怎么干”。高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)工作的全方位、綜合性檢驗(yàn)，必須確保權(quán)威性和公信力。要改進(jìn)和創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的考核方式，建立分級(jí)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)制度，盡可能讓相同類(lèi)別的考核對(duì)象在同一賽場(chǎng)上“賽跑”，推動(dòng)各地各部門(mén)把長(zhǎng)板拉長(zhǎng)、短板補(bǔ)齊。綜合運(yùn)用日?？己?、年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、任期考核等多種方法，全面、客觀、動(dòng)態(tài)掌握被考核地區(qū)、部門(mén)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作的實(shí)績(jī)實(shí)效。強(qiáng)化群眾的參與和監(jiān)督，把上級(jí)評(píng)價(jià)、部門(mén)評(píng)價(jià)、下級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，委托專(zhuān)業(yè)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿意度調(diào)查，體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)的公認(rèn)性。加強(qiáng)綜合考核結(jié)果分析研判，做到既要注重考核已經(jīng)取得的顯績(jī)，又要注重考核打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的潛績(jī)，既要看數(shù)字，又不唯數(shù)字，既要重群眾公認(rèn)，又防止簡(jiǎn)單以“票”取人，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各級(jí)干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)和激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為

“考”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。要把高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要組成部分，把考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)、干部任用、干部管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化高質(zhì)量考核評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并采取相應(yīng)措施予以激勵(lì)支持;對(duì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)結(jié)果靠前的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)善于領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀干部，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先提拔使用。對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不重視、工作不到位、落實(shí)效果差的，加大責(zé)任追究力度;對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為，經(jīng)考核評(píng)價(jià)認(rèn)定績(jī)效較差的干部，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。對(duì)考核評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的干部，采取批評(píng)教育、誡勉談話等方式，及時(shí)提醒、打招呼，防止苗頭性問(wèn)題發(fā)展為大問(wèn)題。充分發(fā)揮高質(zhì)量考核評(píng)價(jià)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的引領(lǐng)作用，真正考出壓力、考出動(dòng)力、考出執(zhí)行力，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)和保障支撐作用。

總之，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，需要在思路、方法、路徑等方面不斷創(chuàng)新，并在實(shí)踐中不斷探索、調(diào)整和完善，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，引導(dǎo)廣大干部以更好的狀態(tài)、更實(shí)的作風(fēng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（作者系中共寧夏區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、寧夏行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）

（摘自《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》）