海警艦艇GMDSS設備管理的問題及對策

吳春杰

摘 要：如何有效發(fā)揮GMDSS設備在保障艦艇航行安全，提高執(zhí)勤執(zhí)法效率等方面的重要作用，是海警部隊及艦艇相關專業(yè)人員尤為關注的課題。通過對海警艦艇GMDSS設備配備和應用現(xiàn)狀的分析，歸納梳理了目前GMDSS管理中存在的主要問題和關鍵癥結，研究提出改善GMDSS設備管理的可行性建議和對策，以便為后續(xù)制定海警艦艇GMDSS業(yè)務方面的規(guī)范提供基本參考和支持，具有重要的理論和實踐意義。

關鍵詞：海警艦艇;GMDSS;設備管理;對策

中圖分類號：U662? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）02-0066-03

1 引言

近年來，隨著國際海洋經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國對海洋權益維護、海洋資源開發(fā)與保護的關注日益加強，海上維權執(zhí)法成為影響國家安全和綜合國力的重要方面。目前，由于歷史或其他復雜原因，我國在東海、南海等方向的海洋權益和島礁主權均面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。作為一支重要的海上維權執(zhí)法力量，海警部隊履行的職責更加多元，承擔的任務更加繁重，艦艇的執(zhí)勤范圍更加寬泛，這對艦艇及人員的安全保障提出了更高的要求?；贕MDSS系統(tǒng)優(yōu)勢及其在艦艇航行安全和執(zhí)勤執(zhí)法等方面的重要保障作用，海警新型、大型艦艇已經(jīng)陸續(xù)配備了GMDSS設備。但由于海警艦艇配置GMDSS設備起步較晚，缺少專業(yè)的操作人員，且未建立完善的管理和使用規(guī)范等問題，導致了部分GMDSS設備處于“閑置”的狀態(tài)，未能充分發(fā)揮保障艦艇安全的作用。因此，如何客觀深入分析海警艦艇GMDSS設備現(xiàn)狀及管理中存在的問題，并研究提出相應針對性對策，是目前海警部隊及艦艇相關專業(yè)人員尤為關注的課題。

結合GMDSS的系統(tǒng)要求和部隊管理特點，從設備配備、制度規(guī)范和人員能力等方面入手，對海警艦艇GMDSS設備管理現(xiàn)狀進行分析，借鑒地方商船GMDSS設備管理的先進經(jīng)驗，探討提出加強海警艦艇GMDSS設備管理方面的意見和建議，以期提高GMDSS設備的使用效率，保障艦艇及人員安全，提高執(zhí)勤執(zhí)法效率。

2 海警艦艇GMDSS設備的配備和應用分析

2013年3月，根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》，公安部邊防海警、中國海監(jiān)、中國漁政和海上緝私警察進行重新整合，組建新的中國海警隊伍。這次歷史性改革，除了對海警職能、任務和機構編制等方面的空前調整外，還給海警艦艇部隊帶來了一系列新問題、新矛盾、新形勢，艦艇人員成份更加復雜，艦艇類型噸位更加多樣，艦艇設備也是五花八門，這給裝備設備的管理提出了很多挑戰(zhàn)性問題。當前，海警艦艇GMDSS設備配備和應用現(xiàn)狀，呈現(xiàn)設備配備不統(tǒng)一、使用應用不廣泛等特點。

2.1 配備情況

隨著海警艦艇及其裝備技術發(fā)展，GMDSS設備在海警艦艇上的配備也經(jīng)歷了一個逐步完善和演化的過程，下面主要從兩個方面進行分析：

老型小型船艇，主要配備超短波電臺、短波電臺、SART、VHF-EPIRB等設備。超短波電臺、短波電臺一般不具備遇險報警功能，而由于目前岸站關閉服務，VHF-EPIRB設備處于報廢狀態(tài)?？傊?，這些船艇基本不滿足GMDSS設備的配備要求。

新型大型艦艇，基本按SOLAS公約的要求配備了GMDSS設備，包括VHF、MF/HF、Inmarsat-C船站、F船站、NAVTEX、SART和EPIRB等。設備配備的種類更加完善，對于艦艇航行的A1、A2、A3海區(qū)，基本能發(fā)揮其主要功能，包括發(fā)送和接收遇險報警，接收航行警告，與地方商船、外籍船舶或違法侵權船舶進行通信，對特定海域或編隊艦艇進行呼叫等?？傮w來看，這類艦艇基本或接近滿足GMDSS設備的配備要求。

另外，海警艦艇GMDSS設備的品牌和型號繁多，有國產(chǎn)設備也有國外設備，包括日本JRC、日本FURUNO、英國Mcmurdo和挪威JOTRON等公司設備，操作使用存在一定的差異，相關人員掌握和管理具有一定的難度。目前，GMDSS設備的配備現(xiàn)狀存在的一系列問題，在一定程度上嚴重制約了其設備效能的發(fā)揮。

2.2 應用情況

作為執(zhí)勤執(zhí)法和航行安全的重要保障，但由于GMDSS通信系統(tǒng)的復雜性，海警部隊相關崗位人員的技能水平參差不齊，以及使用和管理其設備的不規(guī)范性等，GMDSS設備在保障艦艇及人員安全和確保正常執(zhí)勤執(zhí)法中并未發(fā)揮其重要的優(yōu)勢。目前，海警部隊相當一部分艦艇的GMDSS設備除常用電臺外，其他基本很少使用，甚至閑置，造成資源的浪費，嚴重影響GMDSS設備作用和優(yōu)勢的發(fā)揮。

3 海警艦艇GMDSS設備管理中存在的問題及對策

結合海警艦艇GMDSS設備現(xiàn)狀分析，從人員、設備和規(guī)范制度等方面入手，對海警艦艇GMDSS設備管理中存在的主要問題進行分析，并就加強GMDSS設備管理方面提出科學有效的對策和建議。

3.1 GMDSS管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，在GMDSS設備管理上，海警艦艇主要存在制度規(guī)范、崗位職責、使用管理等方面的問題和缺陷，這是影響GMDSS設備發(fā)揮其效能的最大障礙。

3.1.1崗位職責不明確

由于GMDSS業(yè)務的專業(yè)性和設備操作的復雜性，海警艦艇必須設置專職的崗位，明確具體的職責，指派合格的GMDSS設備操作管理人員。但是，目前海警部隊還沒有出臺相關的規(guī)范和制度，在設備操作和管理上存在隨意性，容易造成設備的損壞，管理上可能會出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。另外，在艦艇應急處置中，遇險報警和通信的發(fā)送和審批權限不明確，可能會引發(fā)一系列安全隱患和問題。

3.1.2制度規(guī)范不完善

制度規(guī)范是確保GMDSS設備管理正常開展的基礎，完善的制度規(guī)范能提高GMDSS設備的管理效率。目前，在GMDSS設備管理方面，海警艦艇可以依據(jù)的制度規(guī)范不系統(tǒng)，不全面，僅有零散的一些要求包含于艦艇設備管理的規(guī)定或規(guī)范中，還不能為GMDSS設備使用、維護和管理提供基本的遵循和依據(jù)。

3.1.3使用管理不規(guī)范

《無線電規(guī)則》規(guī)定GMDSS設備的操作者須持有相關的資格證書，設備使用管理人員需具備GMDSS設備操作、保養(yǎng)和維護等方面的能力和技能。由于GMDSS設備是全英語界面，通信語言為國際海事通信用語，這對使用者的英語水平要求較高，并且還要有一定的計算機操作能力。而艦艇上的操作人員一般是報務兵，他們的英語能力、計算機操作能力還不能滿足GMDSS設備操作的要求，對于完成遇險通話，電文發(fā)送，與外籍船舶的通信工作更無法勝任。另外，海警艦艇還沒有按照國際公約的要求，配備GMDSS設備管理所必需的文件資料，如《無線電規(guī)則》、《無線電信號表》、《水上無線電通信規(guī)則》、《全國江海電臺目錄》等，影響GMDSS業(yè)務的正常開展。

3.2 加強GMDSS設備管理的對策

3.2.1建立GMDSS使用人員的培訓機制

GMDSS設備在海警艦艇的廣泛裝備和應用，在一定程度上更有利于保障自身安全并圓滿完成各項任務。因此，對艦艇人員進行GMDSS綜合業(yè)務培訓是海警部隊發(fā)展的客觀需要，具有重大的現(xiàn)實意義。

根據(jù)海警艦艇部隊通信工作的要求和GMDSS的特點，參考和借鑒地方航海院校GMDSS教育培訓方面的研究成果，探索制定切實可行的海警部隊GMDSS綜合業(yè)務培訓大綱和方案，建立彰顯海警特色的GMDSS業(yè)務培訓機制，并進一步豐富和完善海警航海生長警官教育和專業(yè)培訓體系，以提高部隊的戰(zhàn)斗力。

3.2.2完善GMDSS維護保養(yǎng)和資料保存的規(guī)定

結合實際，海警部隊應建立更加完善的GMDSS設備的使用、保養(yǎng)和維修記錄制度。在艦艇上，不同級別的操作和管理人員應分級負責，規(guī)范管理。海警支隊、大隊機關的通信參謀及主管人員不僅要掌握GMDSS設備的使用和維護，還要具備對艦艇上的GMDSS進行檢查和指導的能力，隨時掌握GMDSS設備的情況并且做好相關記錄，加強檢查的力度，落實好周檢查、月檢查和季檢查制度，防患于未然。

3.2.3落實GMDSS使用和管理的規(guī)范化要求

GMDSS規(guī)范化不僅僅只是為了滿足通信用途，而更重要的是保障艦艇和人員的安全。目前，海警部隊關于GMDSS使用和管理方面的規(guī)范制度還不夠成熟，存在較大局限性。結合現(xiàn)實基礎，我們要制定嚴格的使用規(guī)范和值班值守制度。平時，應嚴格落實規(guī)范化要求，以始終保持GMDSS設備及人員處于最佳的狀態(tài)。

3.2.4明確GMDSS設備的管理權限

清楚明確的管理權限，是科學有效利用GMDSS設備的基本條件，也是艦艇GMDSS設備管理的重要方面。尤其是在艦艇遭遇險情時，顯得更加突出、重要。借鑒地方商船的經(jīng)驗，根據(jù)海警艦艇編制情況和GMDSS的系統(tǒng)特點，確定合適的操作管理人員，明確各自的崗位職責和管理權限。

對于商船來說，在航行中遇緊突發(fā)事件時嚴重危及船員的性命和船舶安全時，船上應事先或者臨時指定遇險設備操作人員，應立即前往駕駛臺接替值班的駕駛員并協(xié)助船長在駕駛臺應變指揮。協(xié)助船長，兼任無線電操作員時還需要管理DSC/VHF/雙向無線電話等通信設備。迅速做好遇險通信準備，經(jīng)船長同意才能發(fā)送遇險報警、遇險呼叫、遇險報告。如果在遇險或緊急狀態(tài)下，船長不能親臨現(xiàn)場，有未指定代理人時，由大副代替船長指揮遇險、緊急通信。海警艦艇可以根據(jù)部隊特點來制定適當有效的管理體系，進一步明確管理使用人員的職責，特別是發(fā)生突發(fā)危險時。

4 結束語

GMDSS設備在海警艦艇的配備，為保障艦艇及人員安全，并提高執(zhí)法執(zhí)勤的效率，提供了有效的現(xiàn)實條件和基礎。在海警執(zhí)勤執(zhí)法中，如何充分使用艦艇GMDSS設備，并建立健全設備使用和管理體制，是目前海警部隊面臨著重大挑戰(zhàn)和課題。借鑒地方商船在GMDSS設備使用與管理方面的先進經(jīng)驗和研究成果，通過對海警艦艇GMDSS設備配備和應用現(xiàn)狀的分析，歸納梳理了目前GMDSS管理中存在的主要問題和關鍵癥結，研究提出了改善GMDSS設備使用和管理的可行性建議和對策，以便為后續(xù)制定海警艦艇GMDSS業(yè)務方面的規(guī)范提供基本參考和支持，具有重要的理論和實踐意義。

由于人員、設備和管理等方面的種種原因，GMDSS設備在海警艦艇執(zhí)勤執(zhí)法中的應用還存在諸多問題，真正發(fā)揮GMDSS系統(tǒng)的優(yōu)勢可能還面臨許多挑戰(zhàn)。但是，結合艦艇設備管理現(xiàn)狀和特點，可以建立和完善GMDSS設備管理的體制機制，以提高設備的使用效率，進一步保障艦艇航行及人員安全，確保圓滿完成各項執(zhí)勤執(zhí)法任務。

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