東營(yíng)市構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系研究

郝秀國(guó)

摘要：交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)命脈，保證企業(yè)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下構(gòu)建完整、高效率的綜合交通運(yùn)輸體系，最大程度的推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，使改革開(kāi)放進(jìn)入新的時(shí)代。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，已全面建造了綜合交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)，然而部分非中心城市地區(qū)，以大中小城市區(qū)域?yàn)槔?，交通管理依舊落后，在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系方面仍只看重論證，此局面勢(shì)必會(huì)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生變化。文章以山東省東營(yíng)市的綜合交通運(yùn)輸體系展開(kāi)討論。

Abstract： Transportation is the basic lifeblood of the national economy and the prerequisite for ensuring the continuous operation of enterprises. Based on the perspective of social and economic development， a complete and efficient comprehensive transportation system will be built to promote the development of socialist modernization to the greatest extent， and reform and opening up will enter a new era. For regions with more developed economy in China， a comprehensive transportation system structure has been fully constructed. However， in some non-central urban areas， taking large， medium and small urban areas as an example， transportation management is still lagging behind， and the construction of an integrated transportation system still only focuses on argumentation. This situation is bound to change according to the socio-economic operation. The article discusses the comprehensive transportation system of Dongying City， Shandong Province.

關(guān)鍵詞：東營(yíng)市;綜合交通運(yùn)輸體系;研究

Key words： Dongying City;integrated transportation system;research

中圖分類號(hào)：F512.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）11-0052-02

0? 引言

經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行離不開(kāi)交通運(yùn)輸?shù)闹С郑Y(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)狀況可直接影響改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)晉升的趨勢(shì)和局面。站在總體角度考慮，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系依舊處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最底端，不符合構(gòu)建小康社會(huì)需求，同時(shí)與運(yùn)輸條件存在差異，運(yùn)輸框架問(wèn)題嚴(yán)重，少數(shù)區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想，交通運(yùn)輸設(shè)備優(yōu)化工作效率較低，地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)備配套不嚴(yán)謹(jǐn)，管理體制欠缺，投資管理機(jī)制不夠完善，這些因素對(duì)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展造成嚴(yán)重影響。對(duì)此應(yīng)從交通運(yùn)輸體系入手，展開(kāi)周密且詳細(xì)的探索與說(shuō)明。

1? 綜合交通運(yùn)輸理論體系的構(gòu)成分析

以綜合交通運(yùn)輸體系為例，其主要構(gòu)成點(diǎn)體現(xiàn)在三方面。一方面，經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)分析和全面策劃從而倡導(dǎo)并推行符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，亦或是滿足客貨用戶條件的綜合交通網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)輸配置系統(tǒng)。另一方面，基于先進(jìn)的信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理方式，從而構(gòu)建安全、有效的運(yùn)行及管理編制。此外，全面彰顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和“用戶選擇”、“以人為本”的服務(wù)體系價(jià)值，從而建造高效能的服務(wù)機(jī)制。這三個(gè)方面的系統(tǒng)是依次運(yùn)行的，只有創(chuàng)建好硬件系統(tǒng)，才能從根源上確保管理系統(tǒng)與服務(wù)體系的良好運(yùn)行。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的逐步發(fā)展，落實(shí)好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，一同建造高質(zhì)量的服務(wù)系統(tǒng)、管理體系、交通設(shè)施硬件[1]。

在設(shè)立綜合交通運(yùn)輸體系期間應(yīng)從以下幾點(diǎn)問(wèn)題作出考慮：①該體系在建造期間是否結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可否加快經(jīng)濟(jì)體系的改良和創(chuàng)新速度。②綜合交通運(yùn)輸體系是否滿足社會(huì)發(fā)展因素及條件，有無(wú)受到開(kāi)發(fā)問(wèn)題的影響而阻礙本區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，亦或是因?yàn)橥顿Y力度較大而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率降低。③該系統(tǒng)是否和本地人員部署比例一致，是否遵從人口數(shù)量較為集中的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)速度更快，對(duì)于人口數(shù)量較少的區(qū)域是以運(yùn)送方便性和覆蓋性為目的。④在構(gòu)造過(guò)程中可否滿足環(huán)境保護(hù)規(guī)則與可持續(xù)發(fā)展要求，交通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立可否影響了本地區(qū)生態(tài)及動(dòng)植物生存、轉(zhuǎn)移效率，有無(wú)打擾到住戶的生活質(zhì)量，可否產(chǎn)生污染和噪聲。⑤該體系的投入點(diǎn)可否放在資源和資金方面，是不是合理使用公共能源，用最少的投資獲取最大的回報(bào)。

2? 綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的影響因素

①前期籌備工作要落實(shí)好，使得該體系在設(shè)立前期結(jié)合所在地區(qū)的特性科學(xué)采用設(shè)立手段及位置，針對(duì)不同地形的平原、丘陵、城鎮(zhèn)中的交通設(shè)施加以籌備和計(jì)劃，從而統(tǒng)一國(guó)家土地空間的操控性步驟。

②具備強(qiáng)有力的資金支撐。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，其財(cái)政資金非常匱乏，無(wú)法增設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這時(shí)就需要大量資金的維系和幫助。但是經(jīng)濟(jì)越落后的地域，首筆投入資金就越難籌備到，相反經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域在籌備資金方面就越簡(jiǎn)單輕易?；诖耍槍?duì)經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)，政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)要給予足夠的啟動(dòng)資金，保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利完工[2]。

③該項(xiàng)體系的順利實(shí)施不單單要依附于交通基礎(chǔ)設(shè)施的保障，還要有充足的硬件條件，從而供應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制與經(jīng)營(yíng)方式，以此展現(xiàn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的成效和質(zhì)量。就拿高速公路管理系統(tǒng)來(lái)講，因?yàn)榭傮w資源匱乏，大部分高速公路不能完成高速任務(wù)，很多里程限度不超過(guò)120公里，而歐美國(guó)家往往都可以達(dá)到時(shí)速更高。除此之外，快捷方便的付費(fèi)系統(tǒng)建造遲緩，ETC體系的遮蓋率不高，高速公路未能實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，從而降低了交通效率。

④該項(xiàng)體系的作用效果在于使用了先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，一體式交通網(wǎng)絡(luò)通常是由專業(yè)的控制中心加以監(jiān)督和管理，確保觀測(cè)與管控交通流量，從而合理應(yīng)用科學(xué)技術(shù)成果和交通疏通。在國(guó)內(nèi)這方面較為落后，特別是城際交通疏通與中心控制力度較弱。

3? 東營(yíng)市構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系問(wèn)題

3.1 網(wǎng)絡(luò)布局不科學(xué)

針對(duì)東營(yíng)交通網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建來(lái)講，其網(wǎng)絡(luò)布局缺乏一定的科學(xué)性。首先，公路網(wǎng)絡(luò)在東營(yíng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)體系中占90%，肩負(fù)著大量的客運(yùn)工作，盡管公路交通非?？旖?，然而其弱點(diǎn)是運(yùn)輸里程短，極易被天氣和交通所牽制。其次，鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍小。通常來(lái)講工礦業(yè)和輕工業(yè)在運(yùn)輸貨物的過(guò)程中都要通過(guò)鐵路，東北地區(qū)是基礎(chǔ)鐵路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的最佳區(qū)域，鐵路肩負(fù)了工業(yè)運(yùn)輸?shù)拇蟛糠秩蝿?wù)，為東北重工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的可觀收入。然而東營(yíng)市鐵路網(wǎng)覆蓋率較差，計(jì)劃2020年才可全面彰顯鐵路運(yùn)輸?shù)淖饔脙r(jià)值，現(xiàn)階段多數(shù)工業(yè)物流運(yùn)輸是依靠公路貨運(yùn)開(kāi)展的，預(yù)示著公路不僅要肩負(fù)客運(yùn)工作，還要承擔(dān)貨運(yùn)任務(wù)，增加其交通壓力。最后，我國(guó)航空及航運(yùn)正處于發(fā)展階段，航空的運(yùn)輸速度最快，以此成為東營(yíng)市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重點(diǎn)，參照油田機(jī)場(chǎng)與試飛機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，東營(yíng)市擁有構(gòu)建國(guó)際航空樞紐的條件，但是在周圍區(qū)域，煙臺(tái)和濟(jì)南的航空業(yè)發(fā)展較快，由此東營(yíng)市航空網(wǎng)絡(luò)建造會(huì)出現(xiàn)重復(fù)投資，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大，以至于少數(shù)航空項(xiàng)目在立項(xiàng)環(huán)節(jié)是否可以獲得政府方面的同意依舊存在問(wèn)題。

3.2 管理體制不完整

針對(duì)交通運(yùn)輸管理而言，東營(yíng)市的體制制度存在部分問(wèn)題。目前，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平出現(xiàn)大幅度上漲，使得汽車保有量與鐵路運(yùn)輸量明顯增加，使交通運(yùn)輸管理較為困難。東營(yíng)市交通、交警管理人員跟不上交通量快速發(fā)展需要，交通管理工作人員工作量較大，容易發(fā)生管理不到位、不精準(zhǔn)等問(wèn)題。東營(yíng)鐵路、公路、航空、海運(yùn)分別坐落于各個(gè)系統(tǒng)，因?yàn)樽陨砘A(chǔ)設(shè)施連接不到位，管理體系在交流層面不太順利，部分管理機(jī)構(gòu)會(huì)有不是我管轄的范圍就不負(fù)責(zé)管理的思想，導(dǎo)致東營(yíng)交通管理體系運(yùn)營(yíng)效率很低，很難體現(xiàn)交通體系運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

3.3 投融資路徑單一

當(dāng)資金比較稀少的情況下，要想拿到項(xiàng)目資金就要通過(guò)融資手段?，F(xiàn)階段東營(yíng)市在國(guó)內(nèi)的銀行數(shù)量較多，是一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，還擁有自己的商業(yè)銀行——東營(yíng)銀行，總的來(lái)講銀行的融資路徑相對(duì)較多。但是政府貸款非常繁瑣，增加了東營(yíng)市的貸款難度。一方面，抵押。通常政府從銀行貸款是把自己的財(cái)政收入進(jìn)行抵押，然而東營(yíng)市長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)促使其財(cái)政收入根本不具備抵押的資格。另一方面，利用發(fā)行債券的手段完成資金匯聚，然而一樣會(huì)受制于財(cái)政收入與財(cái)政支出對(duì)比的顯著逆差，東營(yíng)在發(fā)行債券時(shí)有所忌憚[3]。此外，東營(yíng)市其他融資路徑都沒(méi)有進(jìn)行研發(fā)，無(wú)外資銀行，企業(yè)與民間融資體制還沒(méi)有建造，導(dǎo)致其交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建資金渠道受到一定阻礙。

4? 東營(yíng)市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展策略

4.1 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)部署

在一段時(shí)期內(nèi)，公路依舊肩負(fù)東營(yíng)市絕大多數(shù)的客運(yùn)量以及貨運(yùn)量，所以合理規(guī)劃東營(yíng)市公路網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)整不足的地方，同樣是接下來(lái)創(chuàng)建綜合交通運(yùn)輸體系的核心步驟。在接下來(lái)的幾年里，東營(yíng)市主要針對(duì)北部河口區(qū)和東南部沿海區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)具體的籌備和增設(shè)，以北部區(qū)域?yàn)閷?dǎo)向設(shè)立東營(yíng)港疏港鐵路、環(huán)渤海高等級(jí)公路和東營(yíng)港疏港高速、東呂高速公路、長(zhǎng)深高速公路的關(guān)聯(lián)路口，最終衍生成區(qū)域性的高速公路閉環(huán)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)利津縣、河口區(qū)等區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)，不僅加快了本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)速度，處理扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題，還可減少京津區(qū)域到東營(yíng)港的直線交通距離，縮減運(yùn)輸成本。基于東南沿海一帶，應(yīng)建造東青高速公路擴(kuò)寬、G220東深線繞城改線和西延至濱州公路、廬山路南延主干線，建設(shè)京滬高鐵二通道（東營(yíng)段）、濟(jì)南-濱州-東營(yíng)城際鐵路，與黃大鐵路、德大鐵路、東張鐵路想聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)容東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)航班到達(dá)城市，密切連接?xùn)|營(yíng)市區(qū)和膠東半島東部，充分運(yùn)用東營(yíng)沿海旅游資源，連接黃河口生態(tài)旅游區(qū)、勝利機(jī)場(chǎng)、廣利港區(qū)域，從根本上提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.2 構(gòu)建完整的交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制

庸無(wú)質(zhì)疑，所有參加綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建工作者，政府部門(mén)肩負(fù)著重大使命。政府部門(mén)不但要結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)順序，還要增設(shè)子系統(tǒng)，如收費(fèi)站、交通標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)施等更應(yīng)該更好的進(jìn)行配置與管理?；诖?，公路、鐵路、航運(yùn)、海運(yùn)等層面的運(yùn)輸體系才能有所統(tǒng)一。運(yùn)輸服務(wù)對(duì)象的分布方式主要以“面”的形式，綜合交通運(yùn)輸體系應(yīng)在“面”的基礎(chǔ)上展開(kāi)服務(wù)，貫徹“面”的思想加以約束和協(xié)作。對(duì)此，由政府相關(guān)交通監(jiān)管部門(mén)，對(duì)大眾、監(jiān)管方、投資方以“點(diǎn)”、“線”、“面”的方式加以整合。應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)變化趨勢(shì)及交通運(yùn)輸狀況加以協(xié)調(diào)。

4.3 大力支持信貸金融政策

相較于其他融資手段，銀行融資是效果最佳的一種方法，根據(jù)目前的有利局面，交通基建項(xiàng)目還需獲得大量的銀行信貸，進(jìn)而用低貸款利率、松弛的還款政策、競(jìng)爭(zhēng)力度大的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)來(lái)完成項(xiàng)目工作。銀行融資不會(huì)發(fā)生類似民間融資的股權(quán)問(wèn)題與利益分配問(wèn)題，同樣也不會(huì)出現(xiàn)社保資金問(wèn)題與公益性基金投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[4]。所以，東營(yíng)市政府需站在宏觀角度推動(dòng)商業(yè)銀行與國(guó)有大型銀行的信貸力度，同銀行機(jī)構(gòu)一起協(xié)商信貸模式，使交通運(yùn)輸基建項(xiàng)目盡可能從銀行攝取優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的信貸資源。

5? 結(jié)語(yǔ)

綜上，在環(huán)渤海區(qū)域東營(yíng)市是核心經(jīng)濟(jì)體系，盡管其構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、管理服務(wù)與濟(jì)南、青島等城市還存在差距，然而在后續(xù)的投入過(guò)程中，遵從原則不斷發(fā)展，東營(yíng)市將實(shí)現(xiàn)硬件交通體系的升級(jí)換代。這就說(shuō)明，只要從平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金籌備方面入手，東營(yíng)市構(gòu)建完整的綜合交通運(yùn)輸體系將很快實(shí)現(xiàn)。

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