高黎敏

(陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院有限公司，陜西西安710043)

1 概述

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大氣環(huán)境污染(特別是持續(xù)的霧霾天氣)已成為嚴(yán)重影響人民群眾健康的突出問(wèn)題。政府部門(mén)開(kāi)始高度重視霧霾治理工作，煤改氣工程(以下簡(jiǎn)稱煤改氣)應(yīng)運(yùn)而生。

煤改氣的天然氣供應(yīng)方式有兩種：管道燃?xì)夂忘c(diǎn)供。管道燃?xì)馐侵竿ㄟ^(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缹⑻烊粴廨斔椭撩焊臍獾挠脩?。點(diǎn)供是以LNG為氣源，通過(guò)自設(shè)LNG儲(chǔ)罐、氣化設(shè)備等向煤改氣的用戶供應(yīng)天然氣，根據(jù)用氣量大小可分為L(zhǎng)NG瓶組氣化站和LNG氣化站方式。主要適用于以下情況：①天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)氣化率較低的地區(qū)；②部分工業(yè)園區(qū)、企業(yè)自用氣(例如制藥廠、陶瓷廠、玻璃廠、酒廠、造紙廠、紡織廠、制衣廠等)。本文主要針對(duì)點(diǎn)供進(jìn)行分析。

一些企業(yè)積極響應(yīng)環(huán)保政策推進(jìn)點(diǎn)供，調(diào)研選址時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)選址很難滿足現(xiàn)行規(guī)范對(duì)防火間距的要求；行政審批時(shí)，由于各管理部門(mén)職能不同，考慮的重點(diǎn)和執(zhí)行的規(guī)章不同，使得部分點(diǎn)供項(xiàng)目很難取得合法手續(xù)；部分企業(yè)煤改氣之后，卻面臨氣源短缺、氣價(jià)高漲，被限氣、停氣，甚至停產(chǎn)的局面。因此，對(duì)于煤改氣項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)階段，點(diǎn)供選址難以滿足規(guī)范要求；在審批階段，難以辦理合法手續(xù)；在運(yùn)行階段，面臨氣價(jià)高用不起甚至無(wú)氣可用的窘境。這一系列問(wèn)題反映了煤改氣項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、審批到運(yùn)行，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在阻礙因素。

本文從規(guī)范、體制、供給3個(gè)方面來(lái)分析煤改氣點(diǎn)供工程推進(jìn)較慢的原因。之所以選擇這3個(gè)因素，主要因?yàn)樗鼈儼l(fā)生在點(diǎn)供項(xiàng)目生命周期的不同階段。項(xiàng)目生命周期是指投資項(xiàng)目從發(fā)生開(kāi)始，經(jīng)過(guò)建設(shè)到項(xiàng)目建成，投入運(yùn)營(yíng)、受益直到項(xiàng)目終止的整個(gè)時(shí)期。

2 規(guī)范因素對(duì)煤改氣推進(jìn)的影響

隨著煤改氣政策的推進(jìn)，點(diǎn)供蓬勃發(fā)展，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)適合點(diǎn)供的適用規(guī)范，現(xiàn)行規(guī)范為GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱GB 50028—2006)。然而，GB 50028—2006適用于大型氣化站、儲(chǔ)配站、調(diào)峰站等。由于點(diǎn)供屬于新興項(xiàng)目，隨著煤改氣熱潮而興盛起來(lái)，因此，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的適用規(guī)范。

為了使點(diǎn)供從設(shè)計(jì)到施工，從驗(yàn)收到運(yùn)行等技術(shù)要求統(tǒng)一，做到安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，北京城市管理科技協(xié)會(huì)發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/BSTAUM 001—2017《小型液化天然氣氣化站技術(shù)規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱T/BSTAUM 001—2017)。對(duì)點(diǎn)供領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，T/BSTAUM 001—2017明確了各項(xiàng)指標(biāo)和流程，具有一定的指導(dǎo)作用，可以促進(jìn)煤改氣的進(jìn)程。但是，該規(guī)程面臨一個(gè)問(wèn)題，其屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用、適用性以及未來(lái)前景尚存疑。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由社會(huì)團(tuán)體自主制定發(fā)布，供社會(huì)或團(tuán)體成員自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是制定還是發(fā)布，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)都不需要向相關(guān)行政管理部門(mén)備案或者報(bào)批，屬于社會(huì)團(tuán)體的自愿行為。目前，T/BSTAUM 001—2017沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)認(rèn)可，權(quán)威性不夠，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，點(diǎn)供還是以GB 50028—2006規(guī)范為準(zhǔn)。在執(zhí)行GB 50028—2006過(guò)程中存在一些問(wèn)題：部分工業(yè)園區(qū)、企業(yè)之前使用煤炭為燃料，防火間距均滿足相應(yīng)規(guī)范要求，而改造為點(diǎn)供時(shí)，規(guī)范GB 50028—2006要求的防火間距偏嚴(yán)苛，園區(qū)、企業(yè)內(nèi)的原有建構(gòu)筑物與新建設(shè)施之間的防火間距很難滿足該規(guī)范要求，因此，很難選擇到合適的站址。另外，GB 50028—2006適用于調(diào)峰站、儲(chǔ)備站、大型氣化站，其儲(chǔ)罐儲(chǔ)存規(guī)模相對(duì)較大，而點(diǎn)供儲(chǔ)存規(guī)模相對(duì)較小，防火間距要求明顯偏嚴(yán)。

綜上所述，目前沒(méi)有與點(diǎn)供相適應(yīng)的規(guī)范，雖然團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/BSTAUM 001—2017已發(fā)布，但其權(quán)威性不夠，相關(guān)部門(mén)不予以認(rèn)可。點(diǎn)供只能執(zhí)行GB 50028—2006，很多企業(yè)在點(diǎn)供前期選址時(shí)，發(fā)現(xiàn)站址很難滿足GB 50028—2006的要求。這說(shuō)明點(diǎn)供執(zhí)行的規(guī)范與現(xiàn)狀已不適應(yīng)。因此，點(diǎn)供規(guī)范滯后影響煤改氣推進(jìn)。

3 體制因素對(duì)煤改氣推進(jìn)的影響

3.1 各地政府對(duì)待點(diǎn)供態(tài)度不一

根據(jù)文獻(xiàn)[1]的解讀，中央層面對(duì)點(diǎn)供持開(kāi)放甚至支持的態(tài)度，各地政府目前對(duì)待工業(yè)用戶點(diǎn)供的態(tài)度不一。

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“政府投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式選擇燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者。社會(huì)資金投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以另行選擇燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者?！庇纱丝芍冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》并未禁止點(diǎn)供。

地方政府作為城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目參與方以及授權(quán)方，對(duì)國(guó)家的政策導(dǎo)向有不同的理解，因此，出現(xiàn)了各地政府立場(chǎng)不一致的情形，大致分為3類(lèi)：合規(guī)性嚴(yán)控型、命令禁止型、接受或鼓勵(lì)型。

由于點(diǎn)供相對(duì)管道燃?xì)鈨r(jià)格便宜，因此，在煤改氣項(xiàng)目中，一些工業(yè)用戶更傾向于點(diǎn)供。甚至之前用管道燃?xì)獾墓I(yè)用戶，之后轉(zhuǎn)而使用點(diǎn)供。一些工業(yè)用戶既是點(diǎn)供的建設(shè)單位，也是點(diǎn)供的用戶。

管道燃?xì)馄髽I(yè)一般為國(guó)有能源企業(yè)，政府部門(mén)作為項(xiàng)目參與方以及授權(quán)方，與管道燃?xì)馄髽I(yè)具有合作關(guān)系。因此，雖然國(guó)家對(duì)點(diǎn)供持開(kāi)放態(tài)度，但是地方政府部門(mén)在行政審批時(shí)可能更傾向于管道燃?xì)膺@種形式。

3.2 管網(wǎng)壟斷阻礙煤制天然氣產(chǎn)能釋放進(jìn)程

LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性強(qiáng)、專(zhuān)用性、投資規(guī)模大的特點(diǎn)。目前我國(guó)區(qū)域性管網(wǎng)和支線管道一般由地方政府部門(mén)主導(dǎo)的燃?xì)夤窘ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)，天然氣主要管網(wǎng)和骨干管網(wǎng)由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司掌控，具有高度的壟斷性。煤制天然氣企業(yè)要將生產(chǎn)的煤制天然氣輸送至下游用戶，必須經(jīng)過(guò)三大石油公司的管網(wǎng)，再加上國(guó)家天然氣定價(jià)機(jī)制約束，從某程度上來(lái)說(shuō)，煤制天然氣公司沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)[2]。我國(guó)天然氣輸氣管網(wǎng)處于壟斷地位，集中在少數(shù)能源企業(yè)手中，資源無(wú)法有效配置，改革嚴(yán)重滯后。煤制天然氣作為天然氣氣源供給方式之一，由于管網(wǎng)壟斷而阻礙了其產(chǎn)能釋放進(jìn)程，從而間接制約了煤改氣的推進(jìn)。

3.3 其他問(wèn)題

礦權(quán)改革滯后：隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)量逐年增加，雖然我國(guó)的天然氣探明儲(chǔ)量在不斷增長(zhǎng)，但是仍然難以滿足消費(fèi)量的增長(zhǎng)需求，其中一個(gè)原因就是礦權(quán)改革滯后，資源并沒(méi)有得到充分利用。

負(fù)責(zé)能源供應(yīng)和審批的部門(mén)職能不同：作為一個(gè)煤炭資源豐富，以煤炭消費(fèi)為主的國(guó)家，要調(diào)整原來(lái)的能源結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這涉及到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)。關(guān)系到能源穩(wěn)定供應(yīng)、能源價(jià)格調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等一系列問(wèn)題。因此，煤改氣發(fā)展，在短期內(nèi)很難一蹴而就。由于各部門(mén)的職能分工不同，考慮的重點(diǎn)有所不同，因此，對(duì)點(diǎn)供和管道燃?xì)獾膬A向也有所不同。

綜上所述，天然氣體制不完善影響煤改氣推進(jìn)。

4 供給因素對(duì)煤改氣推進(jìn)的影響

4.1 國(guó)內(nèi)天然氣供給需求現(xiàn)狀

我國(guó)地下能源最顯著的特點(diǎn)是“富煤、少油、貧氣”。原煤生產(chǎn)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原油、天然氣、水電、核電、風(fēng)電等生產(chǎn)總量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年12月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2018年天然氣生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量的占比僅約5.5%，占比最低。2018年我國(guó)各類(lèi)能源生產(chǎn)總量見(jiàn)表1。表1中各類(lèi)能源生產(chǎn)總量為折合成標(biāo)準(zhǔn)煤的量，電力折算標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù)根據(jù)當(dāng)年平均發(fā)電煤耗計(jì)算。

表1 2018年我國(guó)各類(lèi)能源生產(chǎn)總量

近年來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)量、消費(fèi)量均逐年增加。我國(guó)天然氣消費(fèi)量明顯高于天然氣產(chǎn)量。根據(jù)文獻(xiàn)[3]，近5 a來(lái)我國(guó)天然氣產(chǎn)量及消費(fèi)量見(jiàn)表2。

表2 近5 a年來(lái)我國(guó)天然氣產(chǎn)量及消費(fèi)量

4.2 我國(guó)進(jìn)口天然氣情況

進(jìn)口天然氣已成為解決我國(guó)天然氣消費(fèi)缺口的重要手段，我國(guó)天然氣進(jìn)口量逐年增加。根據(jù)文獻(xiàn)[3]，近5 a來(lái)我國(guó)天然氣進(jìn)口量見(jiàn)表3。

表3 近5 a來(lái)我國(guó)天然氣進(jìn)口量

進(jìn)口天然氣存在不確定性，進(jìn)口量很可能低于預(yù)期，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。2017年冬季，天然氣進(jìn)口供應(yīng)量未能達(dá)到預(yù)期供應(yīng)量，是導(dǎo)致我國(guó)北方城市出現(xiàn)嚴(yán)重“氣荒”的原因之一。除了國(guó)外氣源地對(duì)我國(guó)出口量無(wú)法控制，冬季天然氣進(jìn)口輸送通道也存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。冬季氣象不穩(wěn)定，海上LNG進(jìn)口通道容易受到影響，導(dǎo)致LNG船舶無(wú)法按時(shí)靠岸。

4.3 我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施分析

制約我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一是管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不足。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)單位國(guó)土面積天然氣管網(wǎng)長(zhǎng)度、人均天然氣消費(fèi)量明顯低于美國(guó)。另外，我國(guó)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通不夠，尤其是“最后一公里”存在短板，即國(guó)家長(zhǎng)輸管道與省級(jí)、縣級(jí)長(zhǎng)輸管道之間未能有效銜接。

天然氣消費(fèi)具有強(qiáng)烈的季節(jié)特征，冬季供暖消費(fèi)量較大，為全年天然氣消費(fèi)高峰期，夏季消費(fèi)量相對(duì)較少，為天然氣消費(fèi)低谷期。因此，經(jīng)常出現(xiàn)供暖期供不應(yīng)求，而非供暖期供大于求的情況。我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)以及天然氣輸送管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。我國(guó)進(jìn)口天然氣量較大，對(duì)外依存度較高，已到達(dá)45.3%，而天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重滯后，無(wú)法滿足應(yīng)急和冬季調(diào)峰需求。

綜上所述，天然氣供給缺口大影響煤改氣推進(jìn)。

5 建議

① 盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)適合點(diǎn)供的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。點(diǎn)供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在編制過(guò)程中，以工程化安全設(shè)計(jì)、本質(zhì)化安全設(shè)計(jì)、合理化的防火距離為原則；在同類(lèi)天然氣廠站項(xiàng)目中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)防火間距的要求應(yīng)統(tǒng)一[4]。

② 建議地方燃?xì)夤芾項(xiàng)l例根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》做相應(yīng)修改。打破燃?xì)夤艿缐艛?，賦予點(diǎn)供合法地位，給予點(diǎn)供發(fā)展空間，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。