卞瑞鶴

編者按：四月的中原大地，萬(wàn)物生機(jī)盎然，一派欣欣向榮;奮進(jìn)的河南人民，防疫阻擊正酣，經(jīng)濟(jì)引擎轟鳴。

2020年伊始，在全國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)進(jìn)入收官年之際，一場(chǎng)突如其來、波及全球的新冠肺炎疫情，對(duì)我國(guó)將要在今年完成的任務(wù)目標(biāo)產(chǎn)生了一定阻礙，對(duì)我國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。

河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)增速如何，農(nóng)業(yè)能否穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此，河南省各市、縣在嚴(yán)防嚴(yán)控疫情實(shí)踐中，嚴(yán)格貫徹中共中央和習(xí)近平總書記相關(guān)指示精神，按照河南省委、省政府統(tǒng)一部署，全省一盤棋，防疫復(fù)產(chǎn)兩手抓，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)和新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的展開，河南縣域經(jīng)濟(jì)怎樣擺脫路徑依賴，從新發(fā)展理念中找出路、想辦法、破難題，走出一條符合新時(shí)代要求、富有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展新路，成為中原大省必須思考和解答的重大命題。

作為河南“三農(nóng)”工作的主要實(shí)施載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，各縣在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市具體工作指導(dǎo)精神前提下，因縣制異、因情施策，在保證打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，探索著縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的中原路徑。

今年第一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，在常態(tài)化疫情防控中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。

疫情之下的河南經(jīng)濟(jì)，在遭受沖擊后，隨著疫情得到有效控制而快速走出低谷，并表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)態(tài)。特別是各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，正有條不紊地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)具特色

縣域經(jīng)濟(jì)是與城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元，它指的是以縣域行政區(qū)劃為范圍，以縣域政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為配置資源手段，具有完整的功能和地域特色的一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元?？h域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中是非常獨(dú)特的一部分，在每個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)必不可少的有力推手。

“河南的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)有一定的特點(diǎn)，就是河南的縣域經(jīng)濟(jì)分布的點(diǎn)很廣，而且有的是在交通位置比較好的地方，有的是在資源比較好的地方，有的在交通資源都不好的地方，但都發(fā)展出了獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。”鄭州大學(xué)商學(xué)院教授李中建表示，“這也是河南始終重視縣域經(jīng)濟(jì)、把縣域經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)發(fā)展全局性工作的一個(gè)重要方面的體現(xiàn)?！?/p>

在李中建看來，河南的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從改革開放以來大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從農(nóng)村的改革開始，也就是我們?cè)谵r(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶之后解放了農(nóng)民，解放農(nóng)民之后，農(nóng)民逐漸地就可以到城里面打工、就業(yè)、經(jīng)商，這樣的話就給縣域經(jīng)濟(jì)帶來了活水。第二個(gè)階段是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為標(biāo)志。20世紀(jì)80年代中期，很多地方利用當(dāng)?shù)卦械钠髽I(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)時(shí)河南出現(xiàn)了很多明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如劉莊、南街村，都是這個(gè)時(shí)期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的代表，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速搞活了縣域經(jīng)濟(jì)。第三個(gè)階段體現(xiàn)在20世紀(jì)90年代確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以后，我們開始把縣域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一個(gè)地方、一個(gè)官員政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)時(shí)候就帶來了各個(gè)地方為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一輪又一輪的招商引資浪潮。第四個(gè)階段就是在進(jìn)入21世紀(jì)以來，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新階段。我國(guó)提出新型城鎮(zhèn)化，在河南搞新型城鎮(zhèn)化時(shí)剛好把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合結(jié)合起來，因此也可把它形容成產(chǎn)城融合式發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)，一方面擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)招商，另一方面新型城鎮(zhèn)化把更多人口轉(zhuǎn)移到城市。

眼下，隨著河南各行各業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓成了各地的首要任務(wù)。新鄉(xiāng)市政府“十四五”規(guī)劃專家組成員、省博士服務(wù)團(tuán)成員、新鄉(xiāng)學(xué)院副教授葛林認(rèn)為，危機(jī)之后更應(yīng)該思考如何抓住機(jī)遇，“我的觀點(diǎn)是：危機(jī)是不能被浪費(fèi)的，特別是農(nóng)產(chǎn)品由于其周期性生產(chǎn)會(huì)迎來一個(gè)機(jī)遇期”。

有力有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

2月13日，河南省委書記王國(guó)生到焦作市企業(yè)、農(nóng)村檢查疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

孟州市華興公司是河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，恢復(fù)生產(chǎn)后日產(chǎn)酒精達(dá)到500噸。王國(guó)生來到華興公司，察看疫情防控措施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘生產(chǎn)潛能、加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，全力保障防控物資供應(yīng)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力保障。中原內(nèi)配集團(tuán)是亞洲最大的氣缸套生產(chǎn)企業(yè)，王國(guó)生走進(jìn)企業(yè)車間，檢查企業(yè)防控措施，了解疫情對(duì)企業(yè)的沖擊和影響，研究解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題。王國(guó)生說，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表的重要講話，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。要在恢復(fù)生產(chǎn)、保障供應(yīng)中檢驗(yàn)大局意識(shí)，在防控疫情、筑牢防線中檢驗(yàn)治理能力，在深挖潛力、增產(chǎn)增效中檢驗(yàn)管理水平，在抓細(xì)抓實(shí)、堵塞漏洞中檢驗(yàn)務(wù)實(shí)作風(fēng)，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大考中拿出讓黨和人民滿意的答卷。

二廣高速公路吉利站位于焦作、洛陽(yáng)兩市交界處，車輛人員復(fù)雜、交互頻次較高。王國(guó)生現(xiàn)場(chǎng)察看了車輛檢測(cè)情況，仔細(xì)詢問人員流動(dòng)變化，他同檢疫人員湯孟燕親切交談，詳細(xì)了解了大家的工作和防護(hù)情況，王國(guó)生叮囑有關(guān)負(fù)責(zé)同志，要在抓細(xì)抓實(shí)疫情防控措施的同時(shí)，全力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)物流通暢。

在孟州市槐樹鄉(xiāng)湯王廟村，王國(guó)生來到村口疫情防控檢查點(diǎn)，詢問了解重點(diǎn)人員檢測(cè)、檢查點(diǎn)值守、防控知識(shí)宣傳等情況。王國(guó)生勉勵(lì)基層黨員干部，要在疫情斗爭(zhēng)中淬煉本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)，充分發(fā)揮群眾貼心人、主心骨作用，當(dāng)好防控知識(shí)宣傳員、群防群控組織員、生活保障服務(wù)員，構(gòu)筑起疫情防控的堅(jiān)固防線。

王國(guó)生在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，全面提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。越是防控工作取得積極成效，越要保持清醒，毫不松懈地抓細(xì)抓實(shí)每個(gè)防控環(huán)節(jié)，做到排查工作再細(xì)致、防控措施再嚴(yán)密、救治力量再加強(qiáng)、物資保障再有力、宣傳引導(dǎo)再精準(zhǔn);越是最吃勁的關(guān)鍵階段，越要堅(jiān)定信心，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，以良好的戰(zhàn)斗狀態(tài)、堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng);越是危急時(shí)刻，越要沖鋒在前，在醫(yī)療救助、科研攻關(guān)、排查防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等戰(zhàn)線發(fā)揮黨員先鋒模范作用;越是任務(wù)艱巨，越要統(tǒng)籌兼顧，在做好疫情防控工作的同時(shí)，密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，有力有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利。

走好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路

“對(duì)于我省來說，縣域經(jīng)濟(jì)總體上量要放大，質(zhì)要提高，更要有特色！”河南省省長(zhǎng)尹弘4月15日在省政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域，潛力也在縣域，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

4月17日，王國(guó)生在輝縣市召開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重大要求，在新起點(diǎn)上推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聽取意見建議。

新鄉(xiāng)市負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，各縣負(fù)責(zé)同志圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了深入交流并分享實(shí)踐體會(huì)?！鞍l(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)”“打造飛地經(jīng)濟(jì)”“開展全域旅游”……大家分享了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。王國(guó)生指出，要探索各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)縣要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)文章;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣要依托資源稟賦，做好“農(nóng)頭工尾”文章;緊鄰中心城區(qū)縣要找準(zhǔn)發(fā)展定位，做好融合發(fā)展文章。他強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)為基層減負(fù)、為縣域賦權(quán)，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持、人才支撐，優(yōu)化完善考核體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作格局。

王國(guó)生指出，河南省縣域面積占全省總面積的近90%、常住人口占3/4、經(jīng)濟(jì)總量占2/3，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。要落實(shí)“三起來”重大要求，把準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，打造新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相出彩的生動(dòng)局面。要貫徹新發(fā)展理念，選好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，決不能再回到簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去。要對(duì)標(biāo)國(guó)家重大戰(zhàn)略，搶抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，找準(zhǔn)定位、謀勢(shì)蓄勢(shì)，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)。要牢記習(xí)近平總書記對(duì)河南的囑托，扛實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

王國(guó)生強(qiáng)調(diào)，要以更加開闊的視野、更加有力的舉措，在新起點(diǎn)上高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，培育壯大特色縣域產(chǎn)業(yè)集群，以高質(zhì)量“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)筋壯骨、脫胎換骨;要強(qiáng)化開放帶動(dòng)，以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，開展全域招商、全民招商，以全方位對(duì)外開放，推動(dòng)更多資源要素向縣域流動(dòng);要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，培育發(fā)展新動(dòng)能;要強(qiáng)化改革推動(dòng)，著力解決縣域發(fā)展各種不平衡不充分問題，打破傳統(tǒng)路徑依賴，激發(fā)發(fā)展活力。