貴霞

摘 要：本文介紹了定西市貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作的主要做法，指出了存在的困難和問題，并基于此提出了適宜定西市致富帶頭人培育的建議。以便更好地增強創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動能力，有效助力脫貧攻堅。

關(guān)鍵詞：定西市;致富帶頭人;脫貧致富;培育

定西市認(rèn)真落實中央、省、市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，緊扣“能力培訓(xùn)、孵化創(chuàng)業(yè)、帶動增收”三大環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作機制加大政策扶持，著力開展致富帶頭人培育工作，讓致富帶頭人真正成為推動貧困群眾脫貧致富的“火車頭”。

一、主要做法

（1）在“選”上下功夫。按照先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的基本理念，市委、市政府注重工作謀劃，統(tǒng)籌工作落實。一是全面統(tǒng)籌謀劃。市扶貧、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個部門聯(lián)合制定了《定西市培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人三年規(guī)劃（2018-2020年）》、《2019年定西市培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實施方案》、《2019年定西市貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)實施方案》等文件，周密部署工作。二是多方面遴選能人。市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，多措并舉，一方面注重從已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功、有成熟項目的人員中遴選，包括村“兩委”成員、村級后備干部、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、能人大戶等。另一方面，通過金融支持、政策優(yōu)惠等激勵機制，吸引本土在外創(chuàng)業(yè)能人和外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾增收致富。

（2）在“培”上下功夫。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展定方向，重點圍繞“中藥材、蜂、草”三大特色產(chǎn)業(yè)，按照“需要什么、培育什么，缺什么、補什么”的原則精準(zhǔn)培訓(xùn)，以培養(yǎng)模式創(chuàng)新帶動培育質(zhì)量提升，加快實現(xiàn)由簡單化“辦班”向系統(tǒng)性“育人”的轉(zhuǎn)變。一是科學(xué)制定培訓(xùn)計劃。把致富帶頭人培訓(xùn)納入扶貧、科技、人社、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的培訓(xùn)計劃，根據(jù)貧困村需求情況和可行性，制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃。二是精心設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。堅持培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)布局、市場需求、學(xué)員創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要以國家涉農(nóng)與扶貧政策解讀、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)電商經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)等為重點內(nèi)容為主。實用技術(shù)培訓(xùn)主要以種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、病蟲害防治等為重點內(nèi)容為主。

（3）在“育”上下功夫。一是創(chuàng)新機制創(chuàng)造平臺。吸收致富帶頭人參與農(nóng)民專業(yè)合作社管理，形成“致富帶頭人+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”組織機制，搭建了貧困戶與市場主體、致富帶頭人有效對接服務(wù)平臺。二是以黨建為引領(lǐng)合力攻堅。培育村“兩委”成員、村級后備干部、農(nóng)村黨員為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，促進貧困村黨組織帶頭人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人兩支隊伍有機融合，既把村黨組織帶頭人和有致富能力的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，又把優(yōu)秀致富帶頭人發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成村“兩委”帶頭人，切實做到以黨建促脫貧，以脫貧促黨建。三是依托項目推動發(fā)展。依托集體經(jīng)濟發(fā)展資金、中蜂“百千萬”項目、東西部扶貧協(xié)作項目、中央定點幫扶項目、產(chǎn)業(yè)配股等政策支持，注入資金到農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動貧困戶增收。

二、存在的困難和問題

（1）經(jīng)營主體培育力度有待加強。部分縣區(qū)對引進培育龍頭企業(yè)的重視程度不夠，尤其是在外引方面辦法不多、成效不明顯，部分貧困村合作社運行管理還不規(guī)范。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是以培育本地龍頭企業(yè)和村內(nèi)農(nóng)民合作社為主，普遍存在規(guī)模小、實力弱，帶動能力有限，在群眾中誠信度不高等問題，難以與貧困戶建立起牢固的利益聯(lián)結(jié)機制。

（2）創(chuàng)業(yè)致富帶頭人貧帶富能力弱。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作還處在起步階段，形成一定規(guī)模和持續(xù)帶貧效益還需一定的時間。部分創(chuàng)業(yè)致富帶頭人文化素質(zhì)相對偏低、帶貧能力不足。

（3）創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)不能及時跟進。培訓(xùn)的形式還比較單一，大部分培訓(xùn)僅僅局限于理論授課，把理論教學(xué)和外出觀摩學(xué)習(xí)沒有很好的結(jié)合，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性還需進一步提升。

三、幾點建議

（1）加大統(tǒng)籌力度，切實提高培訓(xùn)實效。借助東西部扶貧協(xié)作和中央企業(yè)定點扶貧，“千企幫千村”等平臺，組織開展結(jié)對培訓(xùn)。指導(dǎo)各縣區(qū)、各有關(guān)部門把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、合作社帶頭人培訓(xùn)、世行項目、扶貧車間負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、“隴原妹”“隴原巧手”及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)經(jīng)濟人培訓(xùn)、電商扶貧人才培訓(xùn)、基層黨組織黨員培訓(xùn)結(jié)合起來，做到與當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，與市場需求相結(jié)合，與學(xué)員創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合，加強跟蹤服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，不斷提高創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)帶貧能力。

（2）落實配套政策，大力扶持創(chuàng)辦項目。注重把貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作與產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能提升等各項政策措施貫通起來，用足用好省上出臺的支持貧困村農(nóng)民合作社、農(nóng)村“三變”改革、果蔬保鮮庫、貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、就業(yè)扶貧、扶貧車間、消費扶貧、電商扶貧、保險扶貧、“五小產(chǎn)業(yè)”、鼓勵各類經(jīng)濟組織吸納貧困勞動力就業(yè)等支持扶持政策，下大力氣扶持致富帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)項目。

（3）著眼穩(wěn)定脫貧，有效完善帶貧機制。注重從根本上解決貧困地區(qū)人才匱乏和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后問題，實現(xiàn)長遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧的高度，加大帶貧力度、明確帶貧責(zé)任，通過創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，切實為貧困地區(qū)打造一支“不走的扶貧工作隊”。扭住完善帶貧減貧機制這個“牛鼻子”，完善創(chuàng)業(yè)項目用工帶貧制度、資產(chǎn)收益扶貧益貧制度，建立健全貧困人口與帶頭人的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，提高帶動貧困戶數(shù)量、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目數(shù)和培育成功率，力爭超過全國、全省平均水平。探索完善創(chuàng)業(yè)金融支持和創(chuàng)辦項目支持政策，創(chuàng)新表彰、獎勵、激勵政策措施，深入挖掘、提煉、總結(jié)一批貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人先進經(jīng)驗和典型案例進行推廣，提高致富帶頭人帶貧益貧責(zé)任意識和積極性，營造良好的氛圍。