劉建

[摘? ? 要]嵌入式治理是我國鄉(xiāng)村文化治理的重要面向。通過對Y縣“十星級文明戶”創(chuàng)建的案例研究發(fā)現(xiàn)，自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村文化治理經(jīng)歷了從農(nóng)民集體意識的嵌入、社會主義新型農(nóng)民的培育到公共文化服務體系建設的面向轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村文化治理體系的運作過程中，基層政府通過組織、制度及話語等文化治理機制的嵌入，構(gòu)建了鄉(xiāng)村文化建設的常態(tài)化路徑。但在這種嵌入式治理的路徑之下，由于壓力型體制下選擇性地政策執(zhí)行、運動治理背景下治理規(guī)則的紊亂及“送文化”與“種文化”的斷裂，導致了鄉(xiāng)村文化治理的結(jié)構(gòu)性脫耦。在當前鄉(xiāng)村文化振興的時代背景下，需要破除政府主導下單向度嵌入的治理路徑，探索“耦合式治理”的鄉(xiāng)村文化治理機制，推進鄉(xiāng)村文化治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村文化治理;嵌入式治理;“十星級文明戶”;鄉(xiāng)村文化振興

[中圖分類號] D638[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-4479（2020）03-0087-10

一、問題的提出

自改革開放以來，“在鄉(xiāng)村社會個體化的背景下，農(nóng)民的私性文化生活日益豐富，但與此同時，農(nóng)民的公共文化生活卻嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微”[1]。由于社會轉(zhuǎn)型導致了鄉(xiāng)村公共文化的日益式微，如何重構(gòu)農(nóng)村公共文化生活，成為國家文化治理運作的重要場域?！拔幕卫韺嵸|(zhì)上是國家采用一系列的制度安排及政策措施，借助文化或以文化為治理場域，通過政府主導、社會參與共治的形式，作為解決國家社會治理問題的工具”[2]。在鄉(xiāng)村文化治理這一場域，“國家、鄉(xiāng)村精英和農(nóng)民作為鄉(xiāng)村文化治理的三個主要行動者，在壓力型體制的影響下，鄉(xiāng)村文化治理未能有效調(diào)動基層文化治理主體的主動性，同時也忽視了農(nóng)民的參與，農(nóng)村文化總體上處于一種混雜狀態(tài)，如何構(gòu)建均衡有效的鄉(xiāng)村文化建設體系，成為當前農(nóng)村文化治理的重要課題”。[3]劉彥武通過對我國鄉(xiāng)村文化治理體系轉(zhuǎn)型的研究得出，從嵌入到耦合作為我國鄉(xiāng)村文化治理體系轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，在時代轉(zhuǎn)型的背景下，構(gòu)建一套先進文化、城市文化和鄉(xiāng)村文化相互聯(lián)動的制度機制迫在眉睫。[4] 在鄉(xiāng)村社會秩序變遷的背景下，趙旭東與張潔提出“需要重視文化的‘粘合劑作用以及我國傳統(tǒng)禮俗社會的人情因素，建構(gòu)具有包容性的鄉(xiāng)村文化生態(tài)”[5]。

總體來看，現(xiàn)有的研究較為成熟，為鄉(xiāng)村文化治理的研究提供了較好的理論及分析視角，但在現(xiàn)有的研究中，主要側(cè)重于從傳播學或者文化下鄉(xiāng)的視角，對鄉(xiāng)村文化建設路徑及困境進行較為深入的分析，而相對忽視了鄉(xiāng)村文化治理實踐過程的研究。特別是黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興“這一時代性命題以后，文化振興成為鄉(xiāng)村振興的重要層面，在鄉(xiāng)村文化振興的時代背景下，如何建構(gòu)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村文化治理體系，成為當前農(nóng)村治理的一個重要課題。

自波蘭尼用“嵌入性”一詞分析市場與社會“雙向互動”[6]（p15） 的關系以后，格蘭諾維特再次重塑了“嵌入”概念，認為“對人類行為的深入分析，應該盡量避免過度與低度社會化的孤立問題……他們具有目的的行動企圖實際上是嵌在真實的、正在運作的社會關系系統(tǒng)之中的”[7]（p8）。在這一理論范式的基礎上，“嵌入性”日益成為人類行為與社會結(jié)構(gòu)、價值規(guī)范等多維社會關系的表征，也成為國家治理的重要理念及機制?！扒度胧街卫怼弊鳛辄h和政府通過充分利用自己或者社會所掌握的組織資源，依托滲透、動員及宣傳等機制對社會進行有限的嵌入，進而實現(xiàn)對于社會的有效治理及將社會納入國家治理體系的過程。[8] 嵌入性作為現(xiàn)代國家治理運作的重要特性，鄉(xiāng)村文化治理作為國家對于社會秩序重構(gòu)的重要表征，實質(zhì)上是通過國家對于鄉(xiāng)村文化這一場域的嵌入來實現(xiàn)治理的過程。通過深入分析國家鄉(xiāng)村文化治理的嵌入機制，進而揭示當前鄉(xiāng)村文化治理的邏輯及困境，對于加快鄉(xiāng)村文化治理體系的現(xiàn)代化，對于完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，具有重要的理論及現(xiàn)實意義?；诖耍疚膶ⅰ扒度胧街卫怼崩碚撘豚l(xiāng)村文化治理的運作過程場域，以Y縣“十星級文明戶”創(chuàng)建為個案，對鄉(xiāng)村文化治理的運作機制及邏輯進行闡釋，并在分析這種治理模式帶來的困境基礎上，從鄉(xiāng)村文化振興的視角對鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化的路徑進行了探究。

二、“十星級文明戶”：鄉(xiāng)村文化治理的典型實踐

文化作為現(xiàn)代社會的核心價值內(nèi)核，也是一個社會精神和意義的重要表征。自改革開放以來，伴隨著市場話語在文化領域的逐步興起，鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型導致了鄉(xiāng)村倫理道德的式微，黨和政府通過加強鄉(xiāng)村文化治理體系建設，由此來重構(gòu)鄉(xiāng)村倫理道德體系。Y縣作為“十星級文明戶”創(chuàng)建的發(fā)源地，自20世紀90年代以來，通過不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化治理體系，探索了農(nóng)村文化建設的有效路徑。

（一）試點探索階段：農(nóng)民集體意識的嵌入

1979年，黨的十一屆四中全會首次提出：“在建設高度物質(zhì)文明的同時……建設高度的社會主義精神文明”，物質(zhì)文明建設與精神文明建設成為中國特色社會主義體系的重要組成部分，加強農(nóng)村公共文化建設及重構(gòu)農(nóng)民的公共文化生活，成為各級政府的一項重要任務。Y縣Z村作為全國“十星級文明戶”創(chuàng)建的發(fā)祥地，在改革開放的背景下，Z村村民依托開采當?shù)叵∮械V石綠松石，部分村民一夜暴富，但在經(jīng)濟生活得到改善的同時，村民精神荒蕪等問題隨之而來。在市場話語的洗禮下，村民開始注重自我利益而忽視集體利益，村莊公共事務無人管理，村集體一窮二白，村級組織也日益渙散，干群矛盾日益凸出，村兩委3年更換了11任村干部。村莊每年發(fā)生治安案件上百起，維穩(wěn)形勢異常復雜，竟然發(fā)生了兄弟之間為了爭奪礦山互相殘殺的事件。1989年，人民日報發(fā)表了《腰纏萬貫的精神乞丐村》一文，深刻描述了改革開放以來Z村生活水平不斷提高但精神生活荒蕪的尷尬局面。如何重構(gòu)村莊治理體系，重構(gòu)農(nóng)民的集體意識，成為Y縣市場經(jīng)濟背景下村莊治理場域的重要課題。

如何幫助富裕的農(nóng)民重建精神家園，在抓物質(zhì)文明的同時，又不忽視精神文明建設，Y縣委宣傳部在Z村點燃了“十星級文明戶”的火種，探索了以“十星級文明戶”為紐帶的鄉(xiāng)村文化治理的新路徑。經(jīng)過兩年的探索以后，Z村農(nóng)村精神文明建設取得了很好的效果，在此基礎上，Y縣根據(jù)中央關于農(nóng)村文明建設的相關政策要求，逐步在全縣推廣“十星級文明戶”的經(jīng)驗。1993年，Y縣下發(fā)了《關于在Y縣農(nóng)村開展創(chuàng)建“十星級村組、文明農(nóng)戶”活動的通知》，針對當時農(nóng)民利己主義的風氣盛行，結(jié)合農(nóng)村治理的現(xiàn)實需要，將農(nóng)村文化建設細化、量化為“十顆星”來統(tǒng)領，即：五愛星、致富星、法紀星、計生星、科技星、文教星、新風星、義務星、團結(jié)星、衛(wèi)生星。① 按照平時爭創(chuàng)、集中評選的原則，遵循自報自評——群眾評議——評審委員會審定——張榜公布——星牌定星的步驟，每年對“十星級文明農(nóng)戶”進行年中、年末兩次集中評選。為了增強農(nóng)民的集體主義觀念，Y縣通過賦予每顆星不同的內(nèi)涵，并給予十星戶優(yōu)先招工、轉(zhuǎn)干、入伍、三提五統(tǒng)減免等政策優(yōu)惠，強化“十星”的道德約束力，讓農(nóng)民重新樹立集體主義的價值理念。通過多年的探索與實踐，一大批“十星級文明戶”“十星級文明行業(yè)創(chuàng)建示范單位”及“文明城鎮(zhèn)示范小區(qū)”不斷涌現(xiàn)，“十星級文明戶”的經(jīng)驗也開始向全國推廣。

（二）鞏固提升階段：社會主義新型農(nóng)民的培育

進入21世紀初期，由于伴隨著市場話語進一步在鄉(xiāng)村社會的滲透，農(nóng)民在市場話語的影響下，不斷參與到市場體系的競爭之中，農(nóng)民群眾的利益訴求開始趨于多元化，鄉(xiāng)村文化治理開始面臨新的挑戰(zhàn)?！笆羌壩拿鲬簟眲?chuàng)建作為計劃經(jīng)濟背景下國家政權建設的延續(xù)，由于農(nóng)村稅費改革的深入推進，農(nóng)村文化建設原有的政策激勵機制逐漸喪失作用，“十星級文明戶”創(chuàng)建活動面臨動力弱化的困境。為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)村文化建設有效內(nèi)化為群眾的自我約束力，Y縣開始轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村文化治理的思路，培育社會主義新型農(nóng)民成為“十星級文明戶”創(chuàng)建的新探索。2001年，Y縣文明委印發(fā)了《二○○一年全縣精神文明建設工作要點》，提出在Y縣創(chuàng)辦10個兩個文明建設綜合示范村;并在2002年又以縣委縣政府的名義印發(fā)了《開展強強共建農(nóng)村兩個文明綜合示范村活動的實施方案》，在Y縣23個綜合示范村開展城鄉(xiāng)強強共建小康村活動，“十星級文明戶”創(chuàng)建工作進入了一個探索創(chuàng)新的新階段。在文明建設綜合示范村的引領下，Y縣將致富星放到首位，將生態(tài)星、道德星、信用星、科技星等作為重點，形成“一星帶九星”格局，讓農(nóng)民在合作創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商貸款、評先表彰看十星，引導農(nóng)民牢固樹立既爭榮譽又受教育的理念。運用文明創(chuàng)建的方式，通過“文化引領”來建構(gòu)農(nóng)民的主體的地位，自覺向有文化、講道德、守法紀、善經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新拓展階段：以服務為導向的鄉(xiāng)村文化治理

由于農(nóng)村稅費改革導致了國家與農(nóng)民的關系從資源汲取向公共服務的形式轉(zhuǎn)變，公共服務下鄉(xiāng)成為重構(gòu)國家與農(nóng)民關系的新機制。在國家與農(nóng)民關系轉(zhuǎn)變的背景下，黨和政府日益重視農(nóng)民基本文化權益的保障，特別是在“公共文化服務體系建設”及“文化強國”理念提出以后，以服務為導向的鄉(xiāng)村文化治理體系開始形成。針對農(nóng)民日益增長的服務需求，Y縣縣委縣政府適時提出了建設富裕和諧文明幸福家園的發(fā)展戰(zhàn)略，保障民生及提升人民群眾幸福感成為鄉(xiāng)村文化治理的重要任務，公共服務嵌入成為Y縣“十星級文明戶”創(chuàng)建的新路徑。

公共文化服務不僅作為文化治理的一種形式，本身也是文化治理的一種范式。[9] 為加快社會主義新農(nóng)村文化建設，Y縣在“大文化”的理念下，在2003年下發(fā)了《關于深化“十星級”文明戶創(chuàng)建工作的決定》，正式啟動了扶貧、信用、生態(tài)、文化、平安、健康“六大工程”建設，將“十星”創(chuàng)建與公共服務下鄉(xiāng)有效結(jié)合，以此為載體來鞏固和深化“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，讓鄉(xiāng)村文化治理煥發(fā)出新的生機與活力。在創(chuàng)建過程中，將文教星、新風星、健康星、生態(tài)星擺上突出位置，并將服務星放在首位，通過樹立“十星標準就是幸福指數(shù)”的創(chuàng)建理念，在創(chuàng)建過程中為農(nóng)民營造更好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，將“十星級文明戶”創(chuàng)建的過程有效與新農(nóng)村建設及公共服務下鄉(xiāng)相融合。2005年，Y縣在借鑒東部沿海地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上，又正式啟動了綠色小康村創(chuàng)建活動，并以此進一步豐富了“十星級文明戶”創(chuàng)建的思路：以實施“六大工程”為載體，以綠色小康村建設為主干，以“六大工程”建設和“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)評為兩翼，全面推進社會主義新農(nóng)村文化建設，各具特色的社會主義新農(nóng)村建設典型也在探索中不斷涌現(xiàn)，讓農(nóng)民在建設美麗村莊的同時又分享了農(nóng)村文化建設的成果。同時，在快速城鎮(zhèn)化的背景下，為有效破解拆遷安置中的移民難題，Y縣又在2010年印發(fā)了《在移民安置區(qū)深入開展“十星級”系列文明創(chuàng)建活動實施方案》，啟動了在移民安置區(qū)大力開展“十星級”文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)、文明戶等系列創(chuàng)建活動，重建了城鎮(zhèn)化背景下的村民共同體，Y縣鄉(xiāng)村文化治理開始呈現(xiàn)新的亮點。自2014年開始，在農(nóng)村精準扶貧的政策話語引領下，Y縣將“十星級文明戶”的創(chuàng)建與農(nóng)村精準扶貧有效結(jié)合，開展“十星創(chuàng)建·精神脫貧”試點，探索鄉(xiāng)村文化治理的新路徑。

縱觀Y縣文明戶的創(chuàng)建歷程來看，鄉(xiāng)村文化治理在不同的歷史時期具有不同的面向，它經(jīng)歷了從農(nóng)民集體意識的嵌入、社會主義新型農(nóng)民的培育到以服務為導向的農(nóng)村文化建設的面向轉(zhuǎn)換。在鄉(xiāng)村文化治理體系的變遷過程中，盡管文化的政治、經(jīng)濟及社會屬性相互交織，但鄉(xiāng)村文化治理的核心在于通過將文化作為一種治理機制，由此來重構(gòu)鄉(xiāng)村文化秩序，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的有效運轉(zhuǎn)。

三、組織、制度與話語：鄉(xiāng)村文化治理的嵌入機制

在國家治理的視野下，國家作為一個結(jié)構(gòu)中的行動者，為了有效實現(xiàn)相應的治理目標，通過組織嵌入、制度嵌入及話語嵌入等形式，建構(gòu)國家在社會場域中的自主性。在結(jié)構(gòu)化場域中行動的地方政府，Y縣通過組織體系的整合、制度體系的建構(gòu)及話語的嵌入等機制，有效推動了鄉(xiāng)村文化治理體系的有效運轉(zhuǎn)，保障了鄉(xiāng)村文化治理體系的常態(tài)化運行。

（一）常規(guī)化的動員：政府組織體系的嵌入

組織嵌入是指黨和政府通過將科層化組織體系有效嵌入到基層社會，通過組織制度、人員、資源等要素的整合，進而保障組織體系的有效動員。在中國國家治理體系的運作過程中，如何在橫向及縱向的國家治理結(jié)構(gòu)之中實現(xiàn)有效動員，是提升國家治理能力的關鍵因素。為加快政府體系的有效整合，領導小組作為一種廣泛存在于各級黨政機構(gòu)，以議事協(xié)調(diào)為目的而設立的一種獨具中國特色的治理機構(gòu)。領導小組的規(guī)格越高，特別是黨政一把手直接掛帥，領導小組的整合與動員功能就越強。在“十星級文明戶”創(chuàng)建的過程中，Y縣通過領導小組及會議動員等形式，將農(nóng)村文化建設嵌入各級政府及部門日常工作之中，有效實現(xiàn)了常規(guī)與動員的雙向結(jié)合，進而實現(xiàn)了政府組織體系的嵌入。

自1993年以來，“十星”創(chuàng)建指揮部一直作為Y縣精神文明建設的領導小組，由縣委縣政府主要領導親自擔任領導小組的組長和副組長，各縣直部門主要負責人擔任領導小組的成員，作為全縣“十星”創(chuàng)建的領導與決策機構(gòu)，全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊都成立了相應的創(chuàng)建機構(gòu)，將“十星”創(chuàng)建作為統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的一個總抓手進行安排部署，鄉(xiāng)村文化建設從單純的縣宣傳部門主導轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽h委縣政府的統(tǒng)一行為，強化了政策執(zhí)行的效力。通過建立完善“十星級文明戶”的創(chuàng)建制度體系，將十星創(chuàng)建與經(jīng)濟目標考核、干部績效考核、文明單位命名緊密掛鉤，在縣鄉(xiāng)兩級政府及部門考評中實行“一票否決”，強化縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的創(chuàng)建機制。為將“十星級文明戶”創(chuàng)建納入各級政府與部門的中心工作，通過將其分解為可以量化的具體指標，并將這些指標層層分解到各個部門，進而以簡單化、清晰化及數(shù)字化的方式達到治理目標。在領導小組的統(tǒng)一指導下，鄉(xiāng)村文化建設嵌入到了縣委縣政府的中心工作中，從早期的農(nóng)村稅費改革到社會主義新農(nóng)村建設再到公共服務下鄉(xiāng)，讓“十星”創(chuàng)建與基層政府的中心工作相互嵌入，保障了鄉(xiāng)村文化治理的動力。

為解決基層治理資源不足及政府條塊分立的困境，運動式治理作為彌補治理資源及治理能力不足的重要手段，也是鄉(xiāng)村文化治理的重要機制?！爸袊问且环N高度動員型體制，會議是政治動員的重要手段;經(jīng)由會議的方式，文件得到自上而下的傳達?！盵10]（p13） 為加強鄉(xiāng)村文化治理的動員，Y縣通過會議及文件下發(fā)等動員機制，每年都以運動的形式強化“十星級文明戶”創(chuàng)建的話語效力。以2012年為例，縣委縣政府舉辦的會議就多達20余次，并以文件下發(fā)的形式，推動縣域各個行動單位的運轉(zhuǎn)，縣直單位組建工作隊深入所有行政村，全程參與、認真指導各村開展“十星級文明戶”評選工作，由評星協(xié)會等群眾組織負責“十星”創(chuàng)建考評，讓“十星”創(chuàng)建向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，進而提升文化治理的效能。通過將常規(guī)化的組織體系及運動式的治理體系有效結(jié)合，將目標責任制度引入到鄉(xiāng)村文化治理場域，進而有效將政府組織體系有效嵌入到鄉(xiāng)村社會，提升政府在鄉(xiāng)村文化治理場域的動力。

（二）文化規(guī)訓與利益牽引：文化治理制度體系的嵌入

制度嵌入是指通過各種正式及非正式制度體系的嵌入，由此實現(xiàn)對于鄉(xiāng)村文化治理過程的管理及引導。在鄉(xiāng)村文化治理這一場域，基層社會農(nóng)民的規(guī)訓與動員主要與兩種因素相關：一是基于農(nóng)村傳統(tǒng)的文化價值認同及空間規(guī)訓，二是政府主導的文化認同及政策與經(jīng)濟激勵機制。Y縣通過在不同歷史時期出臺相應激勵機制，依托文化規(guī)訓與利益牽引雙重機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理制度體系的嵌入。從“十星級文明戶”制度體系建構(gòu)的視野來看，它是基層政府通過將文明戶創(chuàng)建與農(nóng)村治理有效結(jié)合的一種制度安排，其核心是將國家農(nóng)村政策的執(zhí)行嵌入到“十星級”文明戶的創(chuàng)建過程之中，它不僅僅是一種農(nóng)村精神文明創(chuàng)建行為，實則是一種通過文化治理來實現(xiàn)農(nóng)村公共性重建的一種隱秘機制。

在“十星級文明戶”的創(chuàng)建過程中，始終堅持“以文藝的形式傳播文明，以文化的力量塑造精神”，堅持“星以載道，以文化人”的制度體系構(gòu)建原則，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化治理的空間化與生活化。為順應人民群眾日益增長的文化需求，通過整合各種創(chuàng)建力量和各類政策項目，使農(nóng)民在享受文化服務的過程中傳遞“十星”的價值理念。在“十星級文明戶”的政策引導下，公共文化服務資源不斷向基層下沉，Y縣各種道德講堂、十星文化廣場、社區(qū)服務中心、老年人互助社隨處可見，全縣254個村實現(xiàn)了農(nóng)家書屋、娛樂活動室、文化科技培訓室等文化陣地全覆蓋，建立了以“十星級文明戶”為核心的新型社區(qū)綜合服務中心。在加強公共文化設施建設的同時，把十星文化和村落特色文化有效結(jié)合，讓十星創(chuàng)建的內(nèi)容和形式融入、滲透到群眾日常生活的點點滴滴。無論是在農(nóng)戶門楣上懸掛“十星”牌，還是在自然村院樹立“十星歌”文化墻及村規(guī)民約，各種文化活動陣地都充滿了“十星”文化的影子。通過鄉(xiāng)村文化建設日?；贫润w系的嵌入，以此來加強鄉(xiāng)村文化營造，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理的空間規(guī)訓。

同時，為提升農(nóng)民創(chuàng)建“十星級文明戶”的積極性，Y縣在加強文化規(guī)訓機制建設的同時，也加強了利益牽引機制的建設，進而實現(xiàn)精神文明建設與農(nóng)民日常生活相契合。在農(nóng)村稅費改革時期，通過優(yōu)先轉(zhuǎn)干、入伍、三提五統(tǒng)減免等政策優(yōu)惠，以此來增強農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設的積極性，而在公共服務下鄉(xiāng)的背景下，又探索出了“3+X”激勵機制：即把十星劃分為經(jīng)濟因素星、非經(jīng)濟因素星兩類，以非經(jīng)濟星中的道德星、法紀星、衛(wèi)生星為基礎星，基礎星獲得以后，每獲得一顆其他星，即可獲得相應的惠農(nóng)政策支持。比如，獲得“3+信用星”的農(nóng)戶，將獲得相應的信用登記證及相應貸款額度的獎勵;而獲得“3+生態(tài)星”的農(nóng)戶，將優(yōu)先享受“農(nóng)村三改一建”及發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)等政策扶持。信用星作為重要的激勵機制，由農(nóng)戶依據(jù)自己的經(jīng)濟實力、誠信度和信用部門制定的標準，自定為特級、一級、二級、三級信用農(nóng)戶，經(jīng)村評審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及金融部門終審，評上相應信用等級后，由信貸部門頒發(fā)等級證書，并給予不同額度的小額貸款授信，進而提升農(nóng)民加強鄉(xiāng)風文明建設的積極性。如Z鎮(zhèn)何某一家在取得信用星以后，就拿著信用星向農(nóng)商行申請了5萬元移民致富信用貸款，承包了一塊山地辦起了養(yǎng)殖場，在精準扶貧的政策幫扶下，2015年養(yǎng)殖場年產(chǎn)值達到200多萬元，成為當?shù)鼐珳拭撠毜牡湫痛?。通過層次性、差異化利益激勵機制的建設，打破了過去扁平化模式下農(nóng)村缺乏橫向聯(lián)系、缺乏標桿激勵、缺乏互幫互助的治理體系，使星級水平與激勵強度、所得實惠成正比，引導群眾加強精神文明建設，致富星為統(tǒng)領，讓群眾在爭星創(chuàng)星中發(fā)展產(chǎn)業(yè)中加強農(nóng)村文化建設，較好地實現(xiàn)了“創(chuàng)建惠民”，構(gòu)建了新時代農(nóng)民倫理價值治理體系。

（三）典型塑造與認同建構(gòu)：鄉(xiāng)村文化治理的話語嵌入

話語建構(gòu)作為鄉(xiāng)村文化治理重要的嵌入機制，也是提升治理效能的載體?！扒度胄缘母[門是‘合法性承載，合法性承載越高，能獲得的政府注意力分配越多，鄉(xiāng)村文化治理的制度化能力也可能越強?！盵11] 為有效建構(gòu)“十星級文明戶”的合法性，Y縣通過典型塑造及認同建構(gòu)雙重手段，提升了鄉(xiāng)村文化治理的內(nèi)在動力。

在基層治理的實踐過程中，任何政策的推行，都是首先尋找一個點進行實踐，以此來驗證政策執(zhí)行的合法性。[12] 典型治理不僅可以達到治理目標清晰化的目的，也是政策執(zhí)行績效考核的重要標準。為有效展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理的成效，Y縣通過典型塑造的方式，增強“十星級文明戶”創(chuàng)建的文化感染力，由此來建構(gòu)“十星級文明戶”的話語合法性。縣鄉(xiāng)兩級政府通過加大對典型戶、示范戶、身邊好人、道德模范的發(fā)現(xiàn)、培植、包裝和推介力度，整理了一大批鮮活生動的爭星故事，從二十載義務創(chuàng)作傳唱十星歌的“民間歌王”到身患重病堅守移民一線的“全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，從照顧病母勤奮讀書的“全國十佳好少年”到當街救人不留名的“最美姑娘”，各類“十星”典型層出不窮，通過典型增強了十星創(chuàng)建活動的嵌入性和信服度。如村民XWG常年從事一些違法亂紀的行為，由于偷盜及斗毆行為被多次拘留改造，妻子也被迫離家出走。為實現(xiàn)對其思想層面的有效改造，基層干部通過物質(zhì)幫扶及精神幫扶相結(jié)合的形式，幫助他種植了8畝果樹，并動員他參與“十星級文明戶”的評比，在獲得致富星之后，由于思想素質(zhì)層面有了很大提高，又獲得了法紀星，真正實現(xiàn)了“浪子回頭”的轉(zhuǎn)變。通過典型塑造的方式，形成家與家之間的良性競爭及戶與戶之間的和諧攀比，進而充分激活農(nóng)民參與文明戶創(chuàng)建的積極性。

為增強社會主義核心價值理念的話語嵌入，Y縣通過加強“十星”的話語宣傳，增強農(nóng)民對文明戶創(chuàng)建的認同感。通過大力開展群眾喜聞樂見的文化活動，依托開辦專題（專欄）、民歌擂臺賽、農(nóng)民運動會、花鼓彩船、高腔等群眾喜聞樂見的形式，大力開展社會主義核心價值觀的實踐活動，宣傳各類典型人物優(yōu)秀事跡，營造“講道德，做好人”的濃厚氛圍，發(fā)揮典型治理的示范帶動作用，為文明戶的創(chuàng)建提供良好的氛圍。同時，通過將“十星”創(chuàng)建成功申報為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過傳承性保護進行話語建構(gòu)，將“十星”打造成Y縣的意象性符號。依托各類典型的塑造及宣傳，“十星級文明戶”的創(chuàng)建先后得到丁關根、劉云山、劉奇葆三屆中宣部長的親筆批示，并被中宣部及中央文明委先后授予全國“創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動示范點”“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動先進單位”等榮譽稱號，并在全國層面推廣Y縣“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建的經(jīng)驗，被肯定為“來自基層的偉大創(chuàng)造”和“中國農(nóng)村精神文明建設的Y縣模式”，“十星”作為Y縣的文化名片在全國得到展示。

四、政府主導下鄉(xiāng)村文化治理的路徑偏離

“十星級文明戶”作為改革開放初期鄉(xiāng)村文化治理路徑的重要探索，它在加強農(nóng)村精神文明建設，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定等層面，都發(fā)揮了十分重要的作用。但由于市場話語在鄉(xiāng)村社會的不斷興起，鄉(xiāng)村社會的個體化帶來了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，導致了國家文化政策話語在自上而下地嵌入過程中路徑的偏離，“十星級文明戶”的文化治理功能開始不斷弱化。在實際的探索過程中，“十星級文明戶”這種單向度的嵌入式治理路徑越來越不適應鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)變遷，特別是由于壓力型體制下的選擇性的政策執(zhí)行、正式制度體系與非正式制度體系的分離及“送文化”與“種文化”的斷裂等面向不斷顯現(xiàn)，導致了鄉(xiāng)村文化治理的路徑偏離。[13]

（一）壓力型體制下選擇性的政策執(zhí)行

在壓力型體制的影響下，中央政府的政策壓力及社會的關注，成為地方政府文化下鄉(xiāng)的主要動力，但由于這種外在的倒逼式的創(chuàng)新路徑中，地方政府往往出現(xiàn)一種被動性回應的動力，而缺乏主動性回應的動力，選擇性政策執(zhí)行成為基層政府文化治理日常實踐的重要邏輯。在實際的治理過程中，“‘十星級文明戶的創(chuàng)建成為了各個主體之間競相‘表演的場域，在這一治理場域中，縣的角色主要是‘指導，鄉(xiāng)的角色主要是‘負責、村的角色是‘參與、而村民的角色則是‘配合”[14]。由于鄉(xiāng)村文化建設并不能產(chǎn)生很明顯的政績，并不是基層政府的一項重點工作，在“重經(jīng)濟、輕文化”的理念驅(qū)使下，任務化的創(chuàng)建反而壓抑了自下而上的創(chuàng)新動力，“選擇性治理”也就成為基層政府鄉(xiāng)村文化治理的日常實踐邏輯。為了展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理的成效，“十星級文明戶”的數(shù)字化呈現(xiàn)成為基層政府工作的重要面向，在壓力型體制及數(shù)字化考核的影響下，典型治理的邏輯代替了文化建設的邏輯，數(shù)字化的總結(jié)報告成為基層政府的策略化行動機制。如根據(jù)Y縣文明委2017年總結(jié)報告顯示，Y縣共評選出6.3萬戶“十星級文明戶”，110個村通過創(chuàng)建達到了“十星級”文明村的創(chuàng)建標準，24個行政村被表彰為“市級文明村”;道德講堂建設使用率達到8%;“十星級文明戶”評定結(jié)果公開率達100%，掛牌率達到98%;十星文明創(chuàng)建宣傳覆蓋率、群眾參會率、參評率、創(chuàng)建知曉率、掛牌率等基本達到5個100%要求。在政府自上而下推動的文明戶創(chuàng)建，在某種程度上成為一種形式化的政績展現(xiàn)，“掛牌即終止”成為“十星級文明戶”創(chuàng)建的現(xiàn)實面向，“十星級文明戶”創(chuàng)建目標并非是為了提升基層文化治理能力，而更多的是基于應對上級政府驗收及文化政績的需求，數(shù)字化呈現(xiàn)成為基層政府選擇性治理的重要面向。

（二）運動式治理背景下治理規(guī)則的紊亂

在鄉(xiāng)村文化治理的路徑轉(zhuǎn)換中，基于領導小組領導下的部門整合治理體系，通過推行縣級領導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、工作隊包戶、職能部門包星“四包”責任制，通過“大會戰(zhàn)”“攻堅戰(zhàn)”等形式，使“十星級文明戶”創(chuàng)建每隔一個階段就呈現(xiàn)一個高潮，但這種基于高潮式的運動在情境性的場域轉(zhuǎn)換之后便停滯，鄉(xiāng)村文化治理無法真正向制度化治理轉(zhuǎn)型。運動式治理的特性是“暫時叫停原科層制的常規(guī)過程，以政治動員過程替代之，以便超越科層制度的組織失敗，達到糾偏、規(guī)范邊界的意圖”[15]。由于縣級部門在嵌入鄉(xiāng)村文化治理的過程中，往往是以行政任務下派的方式進行嵌入，自上而下的創(chuàng)建任務導致了基層政府參與到應付式的檢查與評比的日常事務之中，評比過程的簡單化及流程的形式化等問題不斷涌現(xiàn)，運動式治理背景下治理規(guī)則的紊亂面向不斷顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村文化治理特性在于現(xiàn)代文化與鄉(xiāng)村文化的有機融合，通過運動式治理的方式能夠保障政府體系的持續(xù)運轉(zhuǎn)，但卻呈現(xiàn)一種“內(nèi)卷化治理”的悖論：由于鄉(xiāng)村文化治理的結(jié)構(gòu)科層化與功能離散化的矛盾，嵌入式的鄉(xiāng)村文化建設路徑帶來了結(jié)果的不確定，各類創(chuàng)建活動一個接一個不斷開展，但農(nóng)村文化建設問題卻并沒有得到真正解決。依托任務化、科層式的文化下鄉(xiāng)路徑，盡管能夠有效保障鄉(xiāng)村文化治理通過行政動員的方式得以貫徹，但這種路徑無論是形式還是內(nèi)容上，鄉(xiāng)村文化治理尚未建立常態(tài)化的制度體系。在“十星級文明戶”的實際創(chuàng)建過程中，并沒有按照“以創(chuàng)為主、以評為輔、創(chuàng)評結(jié)合”的原則組織開展，“十星級文明戶”評比的過程被村兩委主導，許多村組干部被評為文明戶，評比的過程流于形式而缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。由于“工具理性”消解了“價值理性”，鄉(xiāng)村文化治理不僅沒有建立具有約束力的制度體系，反而導致了鄉(xiāng)村文化建設規(guī)則體系的自相紊亂。

（三）行政供給模式下“送文化”與“種文化”的斷裂

鄉(xiāng)村文化治理的過程，作為政府對于基層社會秩序重構(gòu)的表征，在“自上而下”與“自下而上”互動過程中，國家先進文化的強制性嵌入，需要較低行動者自下而上的關注、理解及再生產(chǎn)。在“十星級文明戶”創(chuàng)建的早期，通過將村落理事會等村民傳統(tǒng)資源納入到文化治理的組織體系之中，較為有效的實現(xiàn)了國家與社會的耦合。但由于在單限度行政嵌入的鄉(xiāng)村文化治理體系的建構(gòu)，盡管可以長時期保持政府體系的有效動員，通過自上而下的“送文化”來促進先進文化在鄉(xiāng)村社會的傳播，但由于政府文化嵌入與鄉(xiāng)村社會的文化需求的分離，導致了鄉(xiāng)村文化治理效能的降低。國家不斷向鄉(xiāng)村社會輸入社會主義核心價值理念及行為范式，由此來重構(gòu)鄉(xiāng)村文化運行的模式，但許多農(nóng)民參與評比的動機是為了爭取文明戶帶來的利益，而并不關注通過評比來增強鄉(xiāng)風文明的建設。在日益開放性及流動性的鄉(xiāng)村社會，個體化成為當前鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實面向，在個體化的浪潮下，農(nóng)民對于政府自上而下輸入的公共文化的參與熱情日益降低，公共文化難以在鄉(xiāng)村社會有效扎根。由于鄉(xiāng)村社會的個體化及日益空心化，農(nóng)民對于文明戶創(chuàng)建的參與程度較低，煥然一新的公共服務設施與冷冷清清的人氣形成了鮮明的對比，許多公共文化設施在現(xiàn)實中成為了“擺設品”。在Y縣“十星級文明戶”創(chuàng)建的過程中，公共設施的建設、文明戶的評比及文化活動下鄉(xiāng)是創(chuàng)建過程中的三大主要內(nèi)容，但由于長期依賴政府的外部輸入，沒有充分挖掘基層傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化資源，無法使先進文化與基層傳統(tǒng)文化有效銜接，鄉(xiāng)村文化治理網(wǎng)絡、過程總體上處于斷裂狀態(tài)，政府主導的鄉(xiāng)村文化建設難以真正建立公共文化行動的機制，降低了農(nóng)民參與基層“十星級文明戶”創(chuàng)建的熱情，農(nóng)村基層社會的“文化叢林法則”沒有真正改變。盡管在創(chuàng)建的過程中，各個村莊盡管都建立了“五個協(xié)會”的組織機制，但多數(shù)協(xié)會在實踐運行的過程形同虛設，除“十星”創(chuàng)評協(xié)會有限參與文明戶的評比過程之外，其他協(xié)會沒有明確工作職責和職能，沒有發(fā)揮群眾自治組織的作用。鄉(xiāng)村文化治理的主體是農(nóng)民，但在“十星級文明戶”的創(chuàng)建過程中，農(nóng)民的主體意識被置換，在基層組織文化建設的過程中，鄉(xiāng)村社會及農(nóng)民仍是作為“被教化”與“被改造”的對象，農(nóng)村文化建設屢陷于只“送”不“種”的困境之中，許多村莊在現(xiàn)實中成為“文化空殼村”，“十星級文明戶”在實踐過程中的文化治理功能被明顯削弱，農(nóng)村文化建設無法實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

五、鄉(xiāng)村文化治理的耦合路徑

在時代轉(zhuǎn)型的背景下，鄉(xiāng)風文明及治理有效作為鄉(xiāng)村文化振興的兩個重要層面，也是加快鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化的重要路徑。為改變單向度的鄉(xiāng)村文化嵌入式治理路徑，切實提升基層文化治理效能，必須將“十星級文明戶”的創(chuàng)建與鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略有效銜接，通過耦合式治理的路徑來實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理的互動共治，探索鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化的有效路徑。

（一）以共享發(fā)展理念加強鄉(xiāng)村文化生態(tài)的包容性

為提升基層文化治理效能，完善“十星級文明戶”的創(chuàng)建機制，必須在共享發(fā)展的理念下，加強鄉(xiāng)村文化生態(tài)的包容性。鄉(xiāng)村文化治理作為政府重構(gòu)基層社會秩序的現(xiàn)實體現(xiàn)，包容性文化作為維系鄉(xiāng)村共同體的隱性紐帶，它在現(xiàn)實中主要由社會公德、公序良俗（公共秩序和良善風俗）和價值認同三部分構(gòu)成。[16]（p162） 為解決鄉(xiāng)村文化治理過程中話語與行動分離的局面，需要加快構(gòu)建共享發(fā)展的鄉(xiāng)村文化秩序，探索送文化與種文化相耦合的鄉(xiāng)村文化治理路徑，提升鄉(xiāng)村文化生態(tài)的開放性及包容性。首先，在“十星級文明戶”的創(chuàng)建過程中，應該堅持“文化重建”的理念，改變城鄉(xiāng)文化二元對立的思維，以“十星”為引領，提升鄉(xiāng)規(guī)民約等內(nèi)生性資源的道德約束力，通過現(xiàn)代文化與鄉(xiāng)土文化的融合來重構(gòu)鄉(xiāng)村社會秩序，提升鄉(xiāng)村文化建設的內(nèi)生動力。其次，充分尊重鄉(xiāng)村社會“家戶制”的傳統(tǒng)底蘊，讓“十星級文明戶”的創(chuàng)建有效體現(xiàn)鄉(xiāng)土社會的特性及農(nóng)民日常交往的邏輯及價值歸屬，加強農(nóng)村公共文化建設及開展移風易俗行動等路徑，以“十星”創(chuàng)建為紐帶來建構(gòu)優(yōu)良的家風文化體系，讓群眾在創(chuàng)建中既爭榮譽中重構(gòu)社會風俗。再次，推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，重構(gòu)農(nóng)民的文化認同感。由于鄉(xiāng)村文化具有與城市文化截然不同的生態(tài)體系，在共享發(fā)展的理念下，鄉(xiāng)村文化建設的核心是構(gòu)建包容性的鄉(xiāng)村文化生態(tài)體系，推動城鄉(xiāng)文化的一體化發(fā)展。正如威廉斯所言：“文化是一種生活方式，文化霸權的構(gòu)建需要各個階層的參與，而不應該僅僅是上層精英的活動，在整合殘余文化、新型文化基礎上，把各個階層的思想整合、收編到主導文化中，創(chuàng)造一種屬于各個階層的共同文化”[17]（p180）。在“十星級文明戶”的創(chuàng)建過程中，政府在頂層制度設計把握文化建設總體方向的基礎上，依托教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障等形式，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化有效融合，讓社會各個階層、各個主體充分參與，由此重構(gòu)農(nóng)民的文化認同感，進而重構(gòu)鄉(xiāng)村文化生態(tài)體系。

（二）? 以“合作共治”來優(yōu)化鄉(xiāng)村文化治理體系

從基層文化治理體系運轉(zhuǎn)的視角來看，為改變政府主導下嵌入式的文化治理路徑，需要通過建構(gòu)“合作共治”的文化治理體系，實現(xiàn)運動式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)型。首先，為改變當前壓力型體制下“政治消解行政”的悖論，需要從基層權力配置、制度設計、資源輸入及村民自治等層面進行整體性變革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理從單向度的嵌入向耦合性治理的實踐轉(zhuǎn)型?；鶎诱畱摷涌炖眄樧晕衣毮埽涌爨l(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府的建設，優(yōu)化“十星級文明戶”創(chuàng)建考核體系，加強基層公共文化服務產(chǎn)品的供給，將農(nóng)民的滿意度作為鄉(xiāng)村文化治理的重要考核標準，提升鄉(xiāng)村文化治理過程政府公共服務的水平及效率，進而實現(xiàn)政府與鄉(xiāng)村社會之間的良性互動。同時，鄉(xiāng)村文化治理作為一項構(gòu)成鄉(xiāng)村社會秩序的一項系統(tǒng)工程，它的根本目的是為了滿足農(nóng)民的基本文化生活需求來實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，而“合作共治”的民主治理機制是其有效運轉(zhuǎn)的基礎。在當前鄉(xiāng)村文化振興的時代背景下，“十星級文明戶”創(chuàng)建的一大弊端是社會大眾脫嵌于治理過程，這就要求在治理過程中實現(xiàn)社會的再嵌入，改變當前基于行政供給的鄉(xiāng)村文化建設路徑。加快建立健全政府主導、社會多元參與的文化治理機制，加強農(nóng)村文化組織的培育及發(fā)展來重建鄉(xiāng)村共同體，拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化治理的路徑，進而推動十星級文明戶創(chuàng)建的自主化、社會化發(fā)展，讓鄉(xiāng)村文化治理體系從政府主導的內(nèi)循環(huán)向社會多元參與的大循環(huán)轉(zhuǎn)換。再次，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類組織的紐帶作用，嚴格執(zhí)行村民自主申報、村民小組及協(xié)會組織互評及村委會審核的評選流程，讓農(nóng)民在參與“十星級文明戶”創(chuàng)建過程中實現(xiàn)自我教育及自我管理，強化文明戶評比的動態(tài)化管理，提升“十星級文明戶”創(chuàng)建過程中農(nóng)民的主動性。

（三）? 以公共性重建來提升鄉(xiāng)村文化治理能力

針對當前鄉(xiāng)村社會個體化浪潮的影響，政府主導下的文化嵌入的治理體系，無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會再整合的弊端，應該加快農(nóng)村公共性的重建，由此來提升鄉(xiāng)村文化治理的能力。首先，在“十星級文明戶”的創(chuàng)建過程中，要不斷拓展公共文化的傳播渠道，增強鄉(xiāng)村公共文化要素的覆蓋面。在鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的時代背景下，“十星級文明戶”創(chuàng)建應該堅持“三貼近”原則：即貼近當?shù)貙嶋H、貼近群眾需求及貼近主流價值，加快先進文化的傳播機制的建設，借助互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺，增強“十星級文明戶”創(chuàng)建可及性及文化感染力，進而提升鄉(xiāng)村文化治理的傳播效率。其次，加強道德引領機制的構(gòu)建，探索“德治、法治及自治”協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村文化振興路徑。通過以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶為紐帶，建立健全鄉(xiāng)村“三治合一”的治理體系，引導農(nóng)民形成文明健康的生活方式及社會風氣。通過充分利用現(xiàn)有的文化陣地，把核心價值觀宣傳及發(fā)展有機融入各種文化活動之中，將社會公德教育有效融入到“十星級文明戶”的創(chuàng)建過程中，確保社會主義先進文化在鄉(xiāng)村社會找到合適的土壤。再次，從農(nóng)民的日常生活出發(fā)創(chuàng)新“十星”文明戶的利益牽引等政策激勵機制，增強協(xié)商對話與宣傳教育機制的效能，加快農(nóng)村公共性的培育，充分挖掘農(nóng)民喜聞樂見的鄉(xiāng)土文化，為公共理性和協(xié)商意識的提升創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?？傊瑘猿忠灾貥?gòu)農(nóng)村公共文化為目標，切實優(yōu)化鄉(xiāng)村文化治理體系，以此回應農(nóng)村公共人衰落所帶來的鄉(xiāng)村治理危機，引導農(nóng)民成為積極作為的農(nóng)村新公共人，整合個體化的鄉(xiāng)村社會，通過公共性重建來提升鄉(xiāng)村文化治理能力。

[注? 釋]

①“十星”的種類在不同的時間段，有一定的調(diào)整，限于文章篇幅，后文不再單獨指出。

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