提振穩(wěn)定汽車消費(fèi)政策措施多管齊下

中央政治局會(huì)議3月27日提出，要擴(kuò)大居民消費(fèi)，啟動(dòng)實(shí)體商品消費(fèi)，保持線上消費(fèi)熱度不減。其中，汽車是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，社零總額占比高，增長(zhǎng)空間大，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是當(dāng)前擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要領(lǐng)域之一。在促進(jìn)汽車消費(fèi)上，國(guó)務(wù)院確定了三大利好國(guó)內(nèi)車市穩(wěn)定發(fā)展舉措；商務(wù)部則做出進(jìn)一步推動(dòng)汽車限購(gòu)向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變、完善機(jī)動(dòng)車報(bào)廢和二手車流通政策規(guī)章，以及釋放汽車消費(fèi)空間的總體考慮，出臺(tái)八方面措施提振汽車消費(fèi)，并積極引導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策和措施。

國(guó)務(wù)院：促進(jìn)汽車消費(fèi)三大舉措

新能源車企吃“定心丸”。3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定三大舉措促進(jìn)汽車消費(fèi)：一是將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年；二是中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車；三是對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從今年5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。

“上述政策對(duì)于疫情過(guò)后的國(guó)內(nèi)車市穩(wěn)定發(fā)展來(lái)說(shuō)是重大利好?！比珖?guó)乘用車市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)稱，該利好消息將在一定程度上拉動(dòng)國(guó)內(nèi)整體汽車銷量，也在一定程度上減輕了車企前期發(fā)展新能源汽車的高成本負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展新能源汽車的信心。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東則認(rèn)為，上述政策主要集中在新能源汽車、二手車和柴油貨車領(lǐng)域，對(duì)新能源汽車、商用車及二手車市場(chǎng)有一定拉動(dòng)作用。

事實(shí)上，自從2月16日《求是》雜志傳遞出“要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)”的信號(hào)后，各地方政府積極響應(yīng)，包括廣州、深圳、佛山等多地均已出臺(tái)了汽車消費(fèi)政策。商務(wù)部甚至五次表態(tài)，“催促”各地結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、開(kāi)展汽車以舊換新等措施，以進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的三大促進(jìn)汽車消費(fèi)舉措，可謂是為車市“寒冬”送來(lái)了溫暖?！斑@些政策的核心是推動(dòng)環(huán)保升級(jí)、改善環(huán)境，同時(shí)有力促進(jìn)未來(lái)汽車消費(fèi)升級(jí)，尤其是推動(dòng)新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展?！贝迻|樹(shù)說(shuō)。

在三大政策舉措中，“將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年”備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。此前，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科協(xié)主席萬(wàn)鋼曾呼吁，在2020年底前，穩(wěn)定現(xiàn)有新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策，不再對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)做新的調(diào)整，讓企業(yè)把更多的時(shí)間和精力投入到補(bǔ)貼退出后的產(chǎn)品規(guī)劃與研發(fā)工作上。

“此次確定新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼延長(zhǎng)兩年，將對(duì)今年的新能源汽車銷量有一定的促進(jìn)作用，將在一定程度上改善當(dāng)前新能源車企生產(chǎn)成本過(guò)高的壓力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)車企向新能源方向轉(zhuǎn)型的決心?！贝迻|樹(shù)認(rèn)為，該舉措或?qū)⒋偈刮覈?guó)新能源汽車在今年達(dá)到160萬(wàn)輛的銷量目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)近30%的增長(zhǎng)。

受疫情影響，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)銷量大幅下降。今年1-2月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成5.4萬(wàn)輛和6.0萬(wàn)輛，同比分別下降63.8%和59.5%。而受2019年6月新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡的影響，去年國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量?jī)H為120.6萬(wàn)輛。

“新能源汽車補(bǔ)貼的延長(zhǎng)，從政策層面給予了國(guó)內(nèi)車企發(fā)展新能源汽車的信心。”許海東認(rèn)為，“兩年時(shí)間，可以讓國(guó)內(nèi)新能源車企提升研發(fā)水平、降低成本，為我國(guó)新能源汽車完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)?！?/p>

減稅二手車將促進(jìn)車市可持續(xù)發(fā)展。三大舉措中，對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車減收增值稅這一項(xiàng)也備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

“它將在三方面促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展：一是可加速二手車流通，從而直接帶動(dòng)新車銷售、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)；二是可直接帶動(dòng)與二手車相關(guān)的金融保險(xiǎn)、整備翻新、裝飾美容等汽車關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是二手車?yán)脙r(jià)格優(yōu)勢(shì)可以部分取代中低端新車的市場(chǎng)需求，從而推動(dòng)汽車生產(chǎn)往中高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！贝迻|樹(shù)說(shuō)。

據(jù)了解，按照當(dāng)前的增值稅政策，二手車經(jīng)銷企業(yè)收購(gòu)二手車后再銷售，無(wú)論是否有增值收入（價(jià)差收入），都要按照二手車銷售額全額的2%計(jì)算繳納增值稅，造成了二手車經(jīng)銷企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)增值稅稅負(fù)大于經(jīng)營(yíng)二手車毛利的問(wèn)題，導(dǎo)致二手車經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足。

“此次二手車交易增值稅調(diào)整后，可以培育經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，增加財(cái)政收入，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)汽車市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展?！贝迻|樹(shù)認(rèn)為，如果減按銷售額0.5%征收增值稅，將對(duì)二手車電商平臺(tái)有很好的促進(jìn)作用。

數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)二手車全年交易量為1492.28萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7.96%，全年交易金額為9356.86億元，同比增長(zhǎng)8.76%，新舊車交易比達(dá)1.73：1。

有業(yè)內(nèi)人士稱，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此次確定的促進(jìn)汽車消費(fèi)政策多管齊下，從二手車角度加強(qiáng)置換，同時(shí)鼓勵(lì)新能源、老舊車輛置換，指向性很明顯，符合未來(lái)汽車的消費(fèi)趨勢(shì)。

商務(wù)部：八方面政策出臺(tái) 提振汽車消費(fèi)

汽車是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要內(nèi)容，如今受疫情影響，汽車銷售大幅下滑。3月28日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就恢復(fù)商品流通和商業(yè)秩序恢復(fù)情況舉行的發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王斌在“提振汽車消費(fèi)的出臺(tái)政策”這一問(wèn)題上作出回答。

王斌表示，受多重因素影響，2018年以來(lái)，汽車銷量下降，疫情在短期內(nèi)也對(duì)汽車消費(fèi)產(chǎn)生了較大的影響，1—2月，在社零總額中汽車銷售下降了37%。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)。他表示，2018年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列穩(wěn)定汽車消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，概括起來(lái)至少是八個(gè)方面：一是促進(jìn)汽車限購(gòu)向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變；二是支持購(gòu)置使用新能源汽車；三是全面取消二手車限遷政策；四是鼓勵(lì)實(shí)施汽車以舊換新；五是推動(dòng)農(nóng)村車輛消費(fèi)升級(jí)；六是加快更新城市公共領(lǐng)域用車；七是推動(dòng)取消皮卡進(jìn)城的限制；八是加強(qiáng)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電樁等設(shè)施的建設(shè)。一些地方和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了汽車更新補(bǔ)貼、新車購(gòu)置、增加限購(gòu)號(hào)牌指標(biāo)、開(kāi)展汽車促銷活動(dòng)等措施。

王斌認(rèn)為，汽車的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，涉及面廣，參與方多，促進(jìn)汽車消費(fèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。促進(jìn)汽車消費(fèi)需要從汽車全生命周期著眼，要在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三端發(fā)力，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和交通出行三方面的要求，要中央、地方、企業(yè)、中介組織以及社會(huì)各界凝聚共識(shí)、齊心協(xié)力形成有針對(duì)性、可行性的、綜合性的政策措施。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，有利于加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

此前，商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)冼國(guó)義在例行新聞發(fā)布會(huì)上就曾表示，商務(wù)部鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、開(kāi)展汽車以舊換新等措施，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)。

新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，企業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)加快，市場(chǎng)銷售觸底回升。隨著社會(huì)生產(chǎn)生活秩序進(jìn)一步恢復(fù)，國(guó)家和地方出臺(tái)的一系列促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)釋放政策措施逐步落地見(jiàn)效，后期消費(fèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步平穩(wěn)回升。在部分領(lǐng)域，一些剛性消費(fèi)受疫情影響被推遲，疫情過(guò)后還會(huì)回補(bǔ)，出現(xiàn)補(bǔ)償性消費(fèi)。

冼國(guó)義表示，汽車是消費(fèi)市場(chǎng)頂梁柱，限額以上單位汽車類商品零售額占社零總額的10%左右。為對(duì)沖疫情給消費(fèi)帶來(lái)的影響，杭州等地出臺(tái)了放寬限購(gòu)等舉措，將有利于擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)。

貫徹落實(shí)“穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)”舉措

4月2日，王斌在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上就出臺(tái)“穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策和措施”后的貫徹落實(shí)方面繼續(xù)作出回應(yīng)：2019年，限額以上汽車類商品零售額3.9萬(wàn)億，占社零總額比重達(dá)9.6%。汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收、就業(yè)均占全國(guó)的1/10左右，1個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)崗位至少可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)7個(gè)就業(yè)崗位。

受多重因素影響，我國(guó)汽車銷量連續(xù)兩年走低。2019年新車銷量2576.9萬(wàn)輛，同比下降8.2%。疫情加劇了汽車消費(fèi)下滑壓力，2020年1-2月銷量下降42%。當(dāng)前，境外疫情加速擴(kuò)散蔓延，可能進(jìn)一步影響汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、降低二手車經(jīng)銷增值稅稅率、支持淘汰老舊柴油貨車等政策措施。這些措施出臺(tái)迅速、及時(shí)有力，抓住了新車、二手車、報(bào)廢車等汽車消費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚了社會(huì)各界共識(shí)。有利于穩(wěn)定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，加快汽車消費(fèi)釋放回補(bǔ)，推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

這些政策通過(guò)媒體發(fā)布后，引起社會(huì)各界高度關(guān)注和熱烈反響，業(yè)界普遍認(rèn)為，不僅有力對(duì)沖疫情的不利影響，而且解決了長(zhǎng)期制約行業(yè)發(fā)展的難題。特別是二手車經(jīng)銷企業(yè)減按銷售額0.5%征收增值稅政策，對(duì)二手車行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。有助于推動(dòng)二手車市場(chǎng)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展；有助于引導(dǎo)企業(yè)積極納稅，扶持行業(yè)發(fā)展進(jìn)而擴(kuò)大稅基，增加財(cái)政收入；有助于加快釋放二手車消費(fèi)潛力，為新車消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，并帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

下一步，商務(wù)部將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)有關(guān)政策措施，加快推進(jìn)放管服改革，促進(jìn)穩(wěn)定新車銷售，推動(dòng)有關(guān)地方放寬或取消限購(gòu)措施，不斷完善用車環(huán)境，加快修訂《二手車流通管理辦法》，繁榮二手車市場(chǎng)，盡快出臺(tái)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，持續(xù)推動(dòng)釋放汽車消費(fèi)潛力。

而受海外疫情影響，博世等歐美工廠紛紛停產(chǎn)，中國(guó)汽車行業(yè)依賴進(jìn)口的零部件面臨斷供的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能造成停產(chǎn)危機(jī)，對(duì)于海外疫情對(duì)汽車供應(yīng)鏈的反向傳導(dǎo)，商務(wù)部外貿(mào)司二級(jí)巡視員（副司級(jí)）劉長(zhǎng)于表示：隨著國(guó)際疫情蔓延，受疫情影響嚴(yán)重的歐洲、美國(guó)的部分汽車和零部件生產(chǎn)企業(yè)不同程度地受到影響。在全球化背景下，產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際分工協(xié)作日趨緊密。汽車供應(yīng)鏈復(fù)雜龐大，種類成千上萬(wàn)，一個(gè)關(guān)鍵零部件缺乏都有可能影響整個(gè)生產(chǎn)停滯。我國(guó)是汽車制造大國(guó)，也是全球重要的汽車零部件及原材料生產(chǎn)基地，每年都有大量的汽車和零部件進(jìn)出口貿(mào)易。海外疫情蔓延不可避免對(duì)我國(guó)汽車貿(mào)易和供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)影響。

在解決這一問(wèn)題上，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)汽車及零部件生產(chǎn)已經(jīng)處于全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，汽車供應(yīng)鏈壓力得到較大緩解。特別是3月31日國(guó)務(wù)院又出臺(tái)的，延長(zhǎng)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅2年、支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車、降低二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車增值稅稅率等三項(xiàng)措施。這都將進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費(fèi)，減緩疫情對(duì)汽車供應(yīng)鏈的沖擊。

商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門密切關(guān)注當(dāng)前汽車供應(yīng)鏈存在的問(wèn)題，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)加強(qiáng)海外供應(yīng)商生產(chǎn)、供應(yīng)監(jiān)測(cè)，加大訂貨和庫(kù)存，制定替代預(yù)案，合理安排生產(chǎn)；加強(qiáng)通關(guān)和物流便利化，保障汽車核心零部件、原材料以及研發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試設(shè)備等進(jìn)口通道順暢。

同時(shí)，愿與其他國(guó)家共同努力，在積極抗擊疫情的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，全力維護(hù)全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，把疫情對(duì)整個(gè)行業(yè)的不利影響降到最低。