劉剛 梁晨璐

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及現(xiàn)代技術(shù)的全面進步，我國在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防治方面的能力有了較大提升。其中，針對地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃和綜合防治，不僅關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全，也與土地資源管理規(guī)劃、地質(zhì)勘察、環(huán)境保護等多個領(lǐng)域密切相關(guān)。文章闡述了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及綜合防治的基本內(nèi)容及意義，探討了地質(zhì)災(zāi)害的基本特征和風(fēng)險識別要點。從監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險體系構(gòu)建、強化應(yīng)急救援、技術(shù)升級及人才培養(yǎng)等角度，對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及綜合防治策略進行研究，希望能為相關(guān)從業(yè)者及單位提供參考。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害;風(fēng)險區(qū)劃;綜合防治

引言：

地質(zhì)災(zāi)害作為對人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的自然災(zāi)害類型，歷年來都表現(xiàn)出監(jiān)測難、危害大等特點。隨著地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)的不斷進步，以及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理理念越來越科學(xué)，關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)劃管理及綜合治理水平越來越高。在新時期，有必要進一步就地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險特征、風(fēng)險區(qū)劃及綜合防治工作進行科學(xué)研究，為維持社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定可靠基礎(chǔ)。

一、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及綜合防治概述

（一）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，主要是指針對一定區(qū)域，通過地質(zhì)勘測、環(huán)境監(jiān)測、歷史災(zāi)害分析等方法，對該區(qū)域不同地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率、風(fēng)險進行評估，進而按照風(fēng)險等級進行分區(qū)，再開展針對性地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的過程?？傮w來講，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃由三方面工作構(gòu)成：其一，勘測分析。即利用地質(zhì)勘測技術(shù)，對相關(guān)地區(qū)地質(zhì)特征、地層結(jié)構(gòu)、地勢地貌特征及地質(zhì)環(huán)境演化進程進行分析，以評估不同區(qū)域發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的種類、可能性及危害程度等。甚至還可以對相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生時間進行預(yù)估并提前作出應(yīng)對措施。其二，風(fēng)險分區(qū)。風(fēng)險分區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的核心部分，即通過勘測評估之后，根據(jù)風(fēng)險大小、風(fēng)險概率等，對相關(guān)地區(qū)發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害的情況進行區(qū)域劃分，通常分為低風(fēng)險區(qū)，中高風(fēng)險區(qū)及高風(fēng)險區(qū)等。其三，風(fēng)險應(yīng)對。即通過對地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域劃分及災(zāi)害分析，從技術(shù)和管理兩個角度，降低地質(zhì)災(zāi)害損失的過程。該環(huán)節(jié)是整個地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的最終目的和核心價值，關(guān)鍵在于要升級技術(shù)及優(yōu)化管理[1]。

（二）地質(zhì)災(zāi)害綜合防治

地質(zhì)災(zāi)害綜合防治是指針對相關(guān)地區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害損失進行預(yù)防、應(yīng)對，以減少人們生命財產(chǎn)損失的過程。從概念上講，綜合防治由“防”與“治”構(gòu)成，即預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對、處置、改善等。而“綜合”是指關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的防治，要從多個方面入手，并且做好歷史分析、現(xiàn)狀評估、未來預(yù)測，即從空間和時間的角度，形成綜合性的防治體系。如今，關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治，需要從經(jīng)驗、技術(shù)等多個角度開展工作，聯(lián)合大類資源，形成全民參與的綜合防治機制，這是做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測、評估、應(yīng)對的關(guān)鍵。

（三）必要性及意義

我國地緣遼闊，不同地區(qū)自然環(huán)境特征具有很大的差異，存在的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險及特征也各有不同。千百年來，我國關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的防治都十分重視，針對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫以及地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，從地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范的角度，付出了極大的努力。由于不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型、發(fā)生概率、誘發(fā)因素以及危害程度不同，所適應(yīng)的事故災(zāi)害規(guī)避、應(yīng)對方式也各有不同。面對廣袤的國土，在人力、技術(shù)資源有限的情況下，實行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃機制，是一種十分合理的方法[2-3]。通過地質(zhì)勘測、歷史分析，對相關(guān)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)因素的評估，有助于幫助各級管理單位合理配置技術(shù)管理資源，提升地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警能力，并聯(lián)合多部門、單位及社會民眾，做好地質(zhì)災(zāi)害的防范和應(yīng)對，降低損失。綜合來看，地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃和綜合治理，代表的是一個國家以人為本的核心思想，也代表了一個社會的健康發(fā)展理念和一個國家的綜合管理能力。當(dāng)然，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的防范，也代表了現(xiàn)代人對自然足夠的敬畏之心，擁有十分關(guān)鍵的自然、和諧、可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。

二、地質(zhì)災(zāi)害的特征及危害

（一）破壞性強

地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，通常會對地表、地下環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。并且，由于地層結(jié)構(gòu)及地表環(huán)境復(fù)雜，某區(qū)域發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害，往往會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，進而產(chǎn)生更為嚴(yán)重的損失。例如，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時，會引發(fā)泥石流、山體滑坡、崩塌等災(zāi)害，進而引發(fā)堰塞湖、水污染等問題。特別在城市地區(qū)，由于建筑、水電網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施的復(fù)雜性，在出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害時，也將給人們的生產(chǎn)活動及生命財產(chǎn)安全造成巨大的損失。

（二）具備三維空間規(guī)律

地層是整個自然界的基礎(chǔ)，與自然生態(tài)、人類社會關(guān)系密切，而地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生往往是多種因素共同作用的結(jié)果。尤其隨著人類社會的快速發(fā)展，無論是城市建設(shè)，還是礦物開采、工業(yè)生產(chǎn)，都形成了一個存在多方關(guān)聯(lián)的體系。比如，城市建筑的建設(shè)、地下工程的建設(shè)，都可能對地層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，進而產(chǎn)生誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素。而建筑長期壓迫地層，也可能改變地層結(jié)構(gòu)，因此建筑結(jié)構(gòu)以及地層結(jié)構(gòu)是具備一定的三維空間規(guī)律的，需要相關(guān)專業(yè)人士去發(fā)現(xiàn)和分析[4]。

（三）與人類社會發(fā)展聯(lián)系密切

在人類或者說現(xiàn)代人類社會未誕生之前，地質(zhì)災(zāi)害就存在，這是大自然萬事萬物不斷演變發(fā)展的過程。而人類社會誕生之后，一方面人類的生產(chǎn)、生活會受到地質(zhì)災(zāi)害的影響，進而推動人類去研究地質(zhì)災(zāi)害，提高災(zāi)害預(yù)測、預(yù)防及應(yīng)對能力。另一方面，人類活動本身也會一定程度上改變一個地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率、特征。比如建筑建設(shè)、礦物開采、水利工程建設(shè)等，由于這些活動會對地勢地貌、水文、植被、地層等進行改造或產(chǎn)生影響，必然會產(chǎn)生一定的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。整體來講，地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模越大，程度越深，對人類社會及經(jīng)濟活動的影響就越大[5]。從另一個角度來講，就傳統(tǒng)的人類社會發(fā)展及經(jīng)濟活動開展模式而言，人類活動越頻繁、無節(jié)制，都可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害越嚴(yán)重。所以，為了降低地質(zhì)災(zāi)害直接危害及潛在風(fēng)險，唯有從綜合防治及經(jīng)濟活動方式優(yōu)化兩個角度入手。

（四）災(zāi)后恢復(fù)周期長

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，對自然界及人類社會的影響是全方位的。首先，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生之后，會影響地層結(jié)構(gòu)、地貌狀態(tài)，進而影響植被、水文環(huán)境及生物生存環(huán)境等，一些較為劇烈的地質(zhì)災(zāi)害，還會對一定區(qū)域的氣候造成一定的影響。因此，無論是從自然生態(tài)的角度，還是從人類社會的角度，地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)周期都是非常長的。所以，針對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的識別及區(qū)域劃分管理，是維持社會穩(wěn)定發(fā)展、減少損失的關(guān)鍵所在。

三、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的主要內(nèi)容

（一）基本原則和方法

任何地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險、危險性都是基于其自然屬性而存在的，其核心要素在于地質(zhì)災(zāi)害本身的活動強度。從地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險控制及防治的角度來講，地質(zhì)災(zāi)害的活動程度和危害成正比關(guān)系。因此，針對地質(zhì)災(zāi)害危險性的評價，是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃體系的基礎(chǔ)方法[6]。具體來講，就是通過地質(zhì)災(zāi)害危險性評價，來反映致災(zāi)地質(zhì)作用的規(guī)模、性質(zhì)以及承災(zāi)對象的自然屬性、經(jīng)濟屬性等。然后，對相應(yīng)要素的致災(zāi)體穩(wěn)定性，以及致災(zāi)體和承災(zāi)對象遭遇概率進行分析，進而分析風(fēng)險。從現(xiàn)代地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防治的角度來講，要秉承以下幾個基本的評價原則：其一，要堅持“以人為本”的核心原則。也就是說，在分析地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的時候，核心目的在于避免危害人們的生命健康安全，以及減少人類社會經(jīng)濟損失。所以，要突出地質(zhì)災(zāi)害和人的關(guān)系密切程度，并且從發(fā)展的眼光進行成長性分析。例如，針對某地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的活動情況，結(jié)合對該地區(qū)城市發(fā)展、人口密度增長趨勢的分析，預(yù)測未來該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的危險程度及效應(yīng)，便于為地區(qū)災(zāi)害防范、社會發(fā)展規(guī)劃等提供可靠的參考依據(jù)。其二，要遵循類型分區(qū)和綜合分區(qū)結(jié)合的原則。其中，類型分區(qū)主要是顯示各個單元的危險程度，以此作為危險性區(qū)劃的基礎(chǔ)。同時，還要參考地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域的自然背景以及社會經(jīng)濟背景，再開展綜合分區(qū)工作，進而反映相應(yīng)的危險性組合、發(fā)展趨勢、分布規(guī)律等。最后，基于相應(yīng)評價區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性指數(shù)的基礎(chǔ)值、變化值等，對危險等級進行合理劃分。

在本文的研究中，主要是基于《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估》體系，利用其中的危險性評價指標(biāo)體系，來開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作。根據(jù)相關(guān)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)評估結(jié)果、危害程度等，將相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的危險性分為三個等級。按照危害程度，氛圍大區(qū)、中等區(qū)和小區(qū)，按照易發(fā)程度，分為高易發(fā)區(qū)、中等易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)[7]。

（二）區(qū)劃關(guān)鍵點分析

針對地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃，目前業(yè)界存在兩方面的關(guān)鍵點，其一是相關(guān)地區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性和準(zhǔn)確性，其二是人類抵抗相關(guān)災(zāi)害的能力和生態(tài)恢復(fù)能力。也就是說，在進行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃以及綜合防治時，要重點處理這兩方面的問題。目前，針對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的劃分，主要有兩種方法。其一，將地質(zhì)災(zāi)害分布圖和相應(yīng)的誘發(fā)因子融合來看，地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因子的敏感性作為關(guān)鍵指標(biāo)，融合之后可以直觀明確需要集中資源做好地質(zhì)災(zāi)害防范的重點區(qū)域。然后，通過顏色對相關(guān)區(qū)域進行劃分，高敏感性指標(biāo)區(qū)域使用紅色標(biāo)識，中敏感區(qū)域用黃色標(biāo)識，而低敏感區(qū)域用綠色標(biāo)識[8]。其二，基于地質(zhì)災(zāi)害和影響因子之間的關(guān)系進行劃分，劃分的主要方式是評級、打分，再通過互學(xué)函數(shù)進行計算，得出相關(guān)區(qū)域的風(fēng)險等級。例如，某住宅區(qū)附近有一片加固斜坡，整體觀測治理長度為25m，斜坡坡度在20°-52°之間。通過現(xiàn)場勘測，得出在工況A剩余下滑力為112.56N/m，工況B下剩余下滑力為281.05N/m。基于整體計算分析，對該治理區(qū)域進行分區(qū)加固，可以在保證安全的基礎(chǔ)上，降低了成本，產(chǎn)生了很好的投入效益比。

值得注意的是，無論采用何種地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)或方式，都需要認(rèn)識到，制作出來的區(qū)劃圖都不是一成不變的，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境變化、人類活動的持續(xù)進行而出現(xiàn)變化。因此，短期內(nèi)要基于區(qū)劃圖做好相應(yīng)的勘測分析，對區(qū)劃圖進行調(diào)整優(yōu)化。長期情況下，有必要完全推翻該區(qū)劃圖，重新進行綜合考量，再進行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。

四、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治策略分析

地質(zhì)災(zāi)害是一種綜合性的災(zāi)害，不僅會產(chǎn)生與地層相關(guān)的泥石流、山體滑坡、地面塌陷等問題，還會引發(fā)一系列的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害，給人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。從導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的原因來看，主要有以下幾個直接原因：其一在于區(qū)域內(nèi)地形地貌本身存在一定的缺陷，由于山體、巖層長期受到重力的影響而施加某種應(yīng)力，當(dāng)該應(yīng)力超過某個臨界點，便爆發(fā)相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害。其二在于天氣環(huán)境及水文環(huán)境的影響，當(dāng)短時間內(nèi)出現(xiàn)極端天氣，如暴雨、大雪時，將直接對地表植被、地層結(jié)構(gòu)等造成影響，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。其三在于人類活動的影響，包括礦物開采、工程建設(shè)，甚至傳統(tǒng)方法下的環(huán)境勘測工作，都可能誘發(fā)一些地質(zhì)災(zāi)害問題。因此，有必要結(jié)合多方面因素和特征，在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的基礎(chǔ)上，做好相應(yīng)的防治工作[9]。

（一）強化監(jiān)測預(yù)警

為了將地質(zhì)災(zāi)害的影響力及損失將至最低，最好的方法就是提前預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。事實上，很多地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生之前都是有預(yù)兆的，這些預(yù)兆需要相關(guān)人員從技術(shù)、經(jīng)驗等角度，做好全方位的收集。因此，要基于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃體系，對中風(fēng)險、高風(fēng)險區(qū)域的重點部位，做好相關(guān)觀測活動。通過對氣象、水文條件相關(guān)參數(shù)的實時觀測，形成大量的歷史數(shù)據(jù)，再通過歷史數(shù)據(jù)對比分析，及時發(fā)現(xiàn)異常的地質(zhì)活動、水文現(xiàn)象，并發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。在這個過程中，現(xiàn)代科技的應(yīng)用可以極大的提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警能力。例如，通過對地質(zhì)活動產(chǎn)生的聲波進行監(jiān)測，再利用計算機進行轉(zhuǎn)化形成圖像，并與通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)進行對接，一旦某地發(fā)生地震，可以在更短的時間內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視為民眾發(fā)布抗震預(yù)警，便于及時做好防災(zāi)避險工作。

（二）健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系

地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治貫穿于地質(zhì)災(zāi)害的整個周期，包括前期預(yù)測、前期準(zhǔn)備，中期避險、救援，以及后期救災(zāi)、支援、重建等[10]。該體系要建立在可靠的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃體系的基礎(chǔ)之上，組織相關(guān)人員按照一定的時間跨度，定期對低風(fēng)險區(qū)、中風(fēng)險區(qū)及高風(fēng)險區(qū)地質(zhì)、山體、水文、植被等進行勘測，做好風(fēng)險評價。在這個過程中，需要各個基層單位、主管部門形成有效的協(xié)作機制，加強信息溝通，促進地質(zhì)災(zāi)害防治體系的有效形成。

（三）做好人才培養(yǎng)和管理

通過前文的論述可以發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及管理是一個需要多方面知識融合，并不斷探索進步的過程，因此涉及到的人才需求非常大。因此，要基于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及綜合防治工作的要求和長期規(guī)劃，做好相關(guān)人才的引進、培養(yǎng)和鍛煉。在這個過程中，不僅要求其掌握相應(yīng)的專業(yè)知識，還對其社會責(zé)任感、創(chuàng)新能力進行考察。在此基礎(chǔ)上，制定完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織計劃、管理機制，通過科學(xué)的工作安排和合理的管理，全面提升相關(guān)團隊的綜合能力，促進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范、綜合治理水平的全面提升。

結(jié)束語

綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境及人類社會的危害不言而喻，在社會全面發(fā)展的背景下，做好地質(zhì)災(zāi)害防治刻不容緩。為此，需要積極利用多方面的專業(yè)知識和現(xiàn)代技術(shù)，結(jié)合歷史資料、經(jīng)驗等，對相關(guān)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險進行評估，進而做好科學(xué)的風(fēng)險區(qū)域劃分。在此基礎(chǔ)上，強化技術(shù)升級，做好人才培養(yǎng)和隊伍管理。唯有如此，才能更好的形成可靠的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警機制，促進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治水平的全面提升，為維持生態(tài)及社會的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。

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（作者單位：1.陜西地質(zhì)工程有限公司;2.信息產(chǎn)業(yè)部電子綜合勘察研究院）