摘 要:近年來,在政府的大力支持下,我國社會組織得到了空前的發(fā)展,各類社會組織以其獨特的優(yōu)勢在各自領域發(fā)揮著重要作用。人們越來越習慣于社會組織為我們提供的各種服務,使其成為了人們生活中不可缺少的一部分。但近年來頻發(fā)的社會組織信任問題,使人們不得不對社會組織重新思考,也對社會組織的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的阻礙。文章在查閱大量資料的基礎上,遵循發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路,對我國當前社會組織公信力的現(xiàn)狀及問題、原因及分析以及最終的解決思路做出了完整的闡述。重點研究了社會組織公信力建設的基本路徑,提出自己的意見和建議。
關鍵詞:社會組織;公信力;路徑
一、當前社會組織公信力缺失的表現(xiàn)
(一)社會組織的獨立性較差
相對獨立的主體地位是社會組織存在和發(fā)展的重要基礎,也是其職能得以正常履行的前提條件。對于任何一個社會組織而言,不能一面要求其履行其職能,另一方面又不賦予其一定的獨立性和權(quán)威性。
我國的社會組織成立和發(fā)展都帶有濃厚的官辦色彩,處于政府的直接或間接監(jiān)管和控制之下,政府對于社會組織的發(fā)展有著很強的支配作用,而社會組織自身在自身的運營方面卻沒有發(fā)言權(quán)。而社會組織自身對于政府也有很強的依賴性,需要來自政府的資金支持,無法完全獨立。同時,社會組織自身獲取資源的能力較弱,也一定程度上損害了社會組織的獨立性。而社會組織獨立性的缺乏不利于其自身職能的履行,使得社會組織的公益性缺乏,也影響了其公信力的強化。
(二)工作人員相關素質(zhì)不高
社會組織的性質(zhì)和目標對其工作人員提出了較高的要求,要求其必須具有較高的道德素質(zhì)和相應的專業(yè)知識,高度的社會責任感和團隊合作精神。
但是,當前社會組織中的工作人員,缺乏穩(wěn)定的人才渠道。根據(jù)清華大學NGO研究所一項對非政府組織工作人員素質(zhì)的調(diào)查研究,所有回答的社會組織中,初中及以下學歷的職員占比11.03%;高中文化程度的職員占比31.7%;大專文化程度的占比27.4%;本科文化程度的職員占比27.8%;研究生碩士文化程度的僅占2.07%。由此可見,社會組織工作人員的專業(yè)化素質(zhì)不高,缺乏對所從事工作的科學認識和相關知識儲備,自然很難得到社會的認可。
(三)缺乏公眾參與機制
公眾參與機制是維護社會組織公信力的重要途徑,公眾只有廣泛參與到社會組織的監(jiān)督評價中去,才能夠形成對社會組織的良好印象,進而形成社會組織的公信力。
目前,我國沒有明確的保障公民參與社會組織決策監(jiān)控的相關機制措施,公民缺乏制度化的參與渠道。雖有一部分社會組織邀請公民參與,但大多是處于自律。而僅靠社會組織的自律很明顯是不夠的,更需要來自外部的強制力保障公民的參與,才能切實保障公眾的參與。
二、我國社會組織公信力缺失原因分析
(一)登記制度不合理
根據(jù)我國2016年最新修訂的《社會團體登記管理條例》第九條的規(guī)定,申請成立社會團體,應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意,由發(fā)起人向登記管理機關申請登記。想要通過這些審核,不可避免地必須具備一定的官方背景,而普通的社會組織很難依法取得法人資格。于是,便導致了一些社會組織從行政注冊轉(zhuǎn)向了工商注冊,或者直接放棄注冊,成為游離于監(jiān)管之外的組織,對社會組織公信力帶來嚴重威脅。
(二)政府對社會組織的支持不夠
在政府機構(gòu)改革過程中,政府對自身的定位不夠準確。隨著行政體制改革和政府機構(gòu)改革的不斷深化,政府的職能應越來越轉(zhuǎn)向管理與服務。那些由政府辦效率低成本高的活動應交由社會組織去做。同時,政府也應放松對社會組織的管制,給予其充分的自主權(quán),使其成為獨立自主、自負盈虧的市場活動者。而在實際過程中,政府插手社會組織運營,干預社會組織正?;顒拥默F(xiàn)象屢見不鮮。
政府對社會組織的財政和政策支持有待提高。一方面,政府對社會組織的資金支持還不夠,另一方面,當前的稅收政策也不利于社會組織的發(fā)展。
(三)監(jiān)督機制不健全
對權(quán)力的監(jiān)督制約是保障權(quán)力得以良好運行的重要保障。社會組織掌握自身各種社會資源的使用權(quán),在缺乏外部監(jiān)控的情況下,很容易引起腐敗問題的發(fā)展,進而損害社會組織的公信力。
社會組織的監(jiān)控主體主要包括三類:政府、捐贈者(社會公眾)、受益對象。政府對社會組織的監(jiān)管主要存在多頭領導和形式主義的不足,最終導致無人監(jiān)管,流于形式的結(jié)果。而捐贈者也對社會組織缺乏監(jiān)控。一方面是由于兩者的信息不對稱,另一方面也是由于缺乏參與的途徑和渠道,捐贈者無力參與到對社會組織的監(jiān)控中去。而受益對象由于其大多是社會弱勢群體,沒有處在與社會組織相對平等的地位,無法通過受益渠道形成對社會組織的監(jiān)控。在一些情況下,受益對象只有與社會組織形成良性互動關系才能獲得幫助,可能會幫助社會組織欺騙社會,妨礙監(jiān)督。
三、我國社會組織公信力建設的基本路徑
(一)健全相關法律法規(guī)
完善的法律體系和制度規(guī)范是社會組織公信力建設的重要前提和法律保障。一方面,完善社會組織登記審批制度,降低社會組織成立的門檻?,F(xiàn)行的登記審批制度門檻較高,對社會組織的限制較多,將許多真正致力于社會公益事業(yè)的社會組織排除在外,成為游離于法律邊緣,無法得到社會支持和認可的“黑戶”。因此,進一步完善我國的社會組織的登記審批制度,使更多的社會組織得到官方認證,讓百姓放心。
另一方面,建立健全對社會組織的監(jiān)督管理制度。當前社會組織的運行管理缺乏相應的監(jiān)督管理機制,造成社會組織運行管理的混亂,各種損害社會組織公信力的丑聞不時發(fā)生。健全社會組織監(jiān)督管理方面的法律制度,進一步發(fā)揮政府的管理職能,是社會組織真正成為讓人們放心的組織。
(二)加強社會組織自身建設
社會組織是各類社會公益服務的主體,只有加強自身建設,才能真正促進社會組織的發(fā)展。首先,應明確自身的目標和價值。社會組織的目標是提供各類公共服務和公共產(chǎn)品,促進社會公益事業(yè)的發(fā)展,提高人們生活質(zhì)量。
其次,加強組織的遠景規(guī)劃和人力資源管理。加強對優(yōu)秀人才的選拔任用,對組織現(xiàn)有人力資源的培訓教育,逐步提升組織人員的各項素質(zhì),建立起一支高素質(zhì)的人才是社會組織公信力的建設不可或缺的一步。
最后,加強組織各項規(guī)章制度的建設。相關規(guī)章制度的缺失,是社會組織各種問題的一個重要原因。結(jié)合組織的發(fā)展戰(zhàn)略和目標規(guī)劃,建立起切實可行的包括績效考核和財務管理在內(nèi)的各項規(guī)章制度,形成對組織各項活動的監(jiān)管和考核評價,杜絕各種有損組織公信力行為的發(fā)生。
(三)建立獨立的評估機制
當前對社會組織的評估,主要是依靠社會組織的自覺以及政府的監(jiān)管。而單純依靠社會組織自覺并不可靠,而政府監(jiān)管又存在著評估成本高、效率低下的問題,因此建立獨立的評估機制勢在必行。通過獨立的評估機制,可以對各社會組織的活動效率作出客觀及時的評價,從而淘汰那些效率低下的組織,有利于社會資源的優(yōu)化配置。同時,獨立的評估機制也可以形成對社會組織的激勵作用,促使其認識自身存在的不足,提高自身的效率,促進自身發(fā)展。
獨立評估機制也有利于社會公眾了解到各社會組織的真實狀況,從而形成對那些運行良好、效率較高組織的信任,進而促進了其公信力的建設。
四、結(jié)語
社會組織作為解決“政府失靈”、“市場失靈”的藥方,其一出現(xiàn)便引發(fā)了人們的廣泛關注。在社會組織蓬勃發(fā)展的今天,我們應辯證地認識社會組織在現(xiàn)代社會中所發(fā)揮的作用。
一方面,各類社會組織以其獨特的優(yōu)勢,以成為市場不可或缺的重要主題,也在如環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。另一方面,受我國歷史傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實的影響,其發(fā)展程度還有待提高,在人才、資金、管理等方面仍存在諸多問題,這有待不斷加以完善。
社會組織的公信力問題,隨著近年來頻發(fā)的公眾信任危機事件,已逐漸成為公眾關注的焦點。要重新樹立起公眾對社會組織的信任,構(gòu)建和諧的公眾-社會組織-政府的互動關系,促進和諧社會的建設,最終使得人們享受到真正的實惠。
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作者簡介:吳德林(1995- ),男,漢族,碩士研究生,研究方向:行政管理。