賈相權(quán)

生態(tài)公益林對于減少自然災害的發(fā)生，進一步改善自然環(huán)境具有十分重要的作用，是我國重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程，其發(fā)展對于我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展也起到促進作用。然而，現(xiàn)階段我國的生態(tài)公益林的建設(shè)及管理過程中存在一些問題，制約著生態(tài)公益林的進一步發(fā)展，因此，本文從生態(tài)公益林存在的問題出發(fā)，對其存在的問題進行分析，并提出改進建議，以期能促進未來生態(tài)公益林的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，城市化和工業(yè)化進程不斷加快，但是在此過程中對于生態(tài)資源的破壞較為嚴重，這對我國經(jīng)濟的長遠穩(wěn)定發(fā)展十分不利，應當注重生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，因此我國開始注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，尤其是生態(tài)公益林的建設(shè)。生態(tài)公益林依據(jù)發(fā)揮目的的差異分為防護林和特種用途林兩種，比如美化環(huán)境的風景林、防風固沙的護路林等。生態(tài)公益林的建設(shè)對于協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義，然而在生態(tài)公益林的建設(shè)及管理過程中存在著許多的問題，影響和制約著生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展。因此，本文以生態(tài)公益林建設(shè)及管理中存在的問題出發(fā)，有針對性的提出改進措施，以期能為完善生態(tài)環(huán)境貢獻經(jīng)驗。

一、生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題

在建設(shè)生態(tài)公益林的過程中，主要存在法律法規(guī)制度不夠健全以及對公益林的地位認識不足兩方面的問題。首先，在相關(guān)法律法規(guī)不夠健全方面，主要是指相關(guān)的補償基金方面的制度和規(guī)定不夠健全，對公益林的建設(shè)者的補償機制不夠明確，且缺乏強有力的制度保障，這就使得建設(shè)生態(tài)公益林難以持續(xù)進行下去，進而影響生態(tài)公益林的未來可持續(xù)發(fā)展。除此之外，生態(tài)公益林由于其見效較慢，投資與實際匯報之間的時間間隔較長，使得部門地區(qū)的財政吃緊，對于后期的生態(tài)公益林建設(shè)缺乏資金支持，使得生態(tài)公益林的進一步建設(shè)受到影響。其次，部分林區(qū)的領(lǐng)導者對于生態(tài)公益林的重要性缺乏認識，且固執(zhí)的認為生態(tài)公益林不會創(chuàng)收，對于生態(tài)公益林的長遠意義和造福子孫的意義認識不夠，其建設(shè)工作流于形式，一定程度上制約著生態(tài)公益林的進一步發(fā)展。

二、生態(tài)公益林管理中存在的問題

生態(tài)公益林如果只是建設(shè)而不加以管理，則所實現(xiàn)的效果微乎其微。然而我國生態(tài)公益林的管理中存在總體管理質(zhì)量偏低、管理意識不夠、林農(nóng)矛盾較為明顯以及缺乏專業(yè)人才四個方面的問題。

第一，生態(tài)公益林的總體管理質(zhì)量偏低?？v觀我國的生態(tài)公益林的管理，均存在管理不足的狀況，對于一些偏遠地區(qū)，管理質(zhì)量處于較差水平。這些地區(qū)由于地理位置的限制、經(jīng)濟水平的落后等，使得公益林的管理較為松散，存在隨意性，管理水準較難達到平均的行業(yè)管理標準，并且外加管理技術(shù)水平的落后，使得這些地區(qū)的總體管理質(zhì)量較低，對于生態(tài)公益林的未來發(fā)展較為不利。

第二，對生態(tài)公益林的管理意識不夠。管理生態(tài)公益林所需要的技術(shù)和知識較多，且多具有交叉屬性，但是我國的生態(tài)公益林的管理意識較為滯后，管理者受到重視經(jīng)濟發(fā)展忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)固有思想的影響，片面的認為生態(tài)公益林的建設(shè)所起的作用僅僅是建設(shè)環(huán)境，對于其真正的內(nèi)涵和未來保護作用的重視程度不夠，從而使得針對公益林的保護僅僅停留在禁止砍伐層面，缺乏先進的公益林管理理念。

第三，林農(nóng)之間矛盾顯著。生態(tài)公益林的建設(shè)主要是為了更好的實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益的協(xié)同發(fā)展，而農(nóng)民的目標則是運用農(nóng)地來進行經(jīng)濟生產(chǎn)，提升自身的生活水平，這就使得兩者之間的目標差異逐漸擴大，矛盾顯著。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)農(nóng)民私自砍伐林木、偷盜林木、私占林地等的現(xiàn)象，這對于生態(tài)公益林的持續(xù)未來發(fā)展十分不利。

第四，生態(tài)公益林的管理缺乏專業(yè)人員。由于生態(tài)公益林較多種植于環(huán)境狀況較差的地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟較為落后，這就是的對其管理不辯解，外加很多林區(qū)的管理者都是當?shù)鼐用?，專業(yè)人士的管理往往局限于定期的查看，無法做到實時監(jiān)控。這就是的生態(tài)公益林在建設(shè)完成后無法得到很好的管護，對于其成長和未來持續(xù)發(fā)展十分不利。

三、生態(tài)公益林的未來發(fā)展對策

第一，健全制度體系。制度體系的健全對于生態(tài)公益林的建設(shè)至關(guān)重要，其主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是對與公益林相關(guān)的補償基金制度的健全，保障相關(guān)農(nóng)民的基本生活，緩解林農(nóng)矛盾問題;另一方面是制定標準的生態(tài)公益林管理制度，使得后續(xù)的生態(tài)公益林管理有標準可依，減少管理混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，及時對管理技術(shù)進行更新。公益林的管理數(shù)量龐大，管理手段的落后會使得管理效果較差，并且還會耗費多余的人力、物力，通過對管理技術(shù)的更新，借鑒先進的管理技術(shù)和管理手法，能在節(jié)省資源的同時高效的實現(xiàn)管理目標。

第三，加大資金投入。生態(tài)公益林由于投資較多見效較慢往往被管理者不予以重視，通過加大對生態(tài)公益林的資金投入，使得后期的生態(tài)公益林可以持續(xù)進行。除此之外，針對生態(tài)公益林的前期、中期、后期的研究也需要資金的支持，因此加大資金投入不僅可以使得生態(tài)公益林能夠持續(xù)性建設(shè)，更為其研究提供了支持，為其長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)。公益林的水土保持狀況、樹葉密集度等都需要專業(yè)人員進行監(jiān)測和評估，因此，在進行生態(tài)公益林的管理中，應當注重對管理人員的培訓，增強其專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，以為生態(tài)公益林的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第五，加強林區(qū)執(zhí)法工作的力度。對生態(tài)公益林的保護只停留在規(guī)章和制度的約束方面，往往保障力度不夠，需要增強執(zhí)法工作的力度，來對隨意砍伐森林、偷伐森林的舉動進行懲戒，依靠法律手段來保障生態(tài)公益林的健康生長。

綜上所述，生態(tài)公益林的建設(shè)和管理對于對于我國生態(tài)工程的建設(shè)至關(guān)重要，未來進行生態(tài)公益林的建設(shè)和管理時既要注重管理技術(shù)的不斷更新和執(zhí)法力度的不斷加強，還要注重與生態(tài)公益林管理體系的健全以及資金的充足性，以此來保證生態(tài)公益林的健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：122000遼寧努魯兒虎山國家級保護區(qū)管理局）