回月彤

摘要：2019年全軍實行代建管理模式，軍隊工程建設(shè)到了一個新的階段。本文結(jié)合代建模式下的軍隊工程的特點，對風(fēng)險因素進(jìn)行識別，提出代建模式下軍隊工程推行工程保險制度的必要性，探討了推行的難點和對策。

Abstract： In 2019， the whole army implemented the agent construction management mode， and the military engineering construction has reached a new stage. Based on the characteristics of military engineering under agent construction mode， this paper identifies the risk factors， puts forward the necessity of carrying out engineering insurance system in military engineering under agent construction mode， and probes into the difficulties and countermeasures.

關(guān)鍵詞：代建模式;軍隊工程;工程保險

0? 引言

隨著2019年5月《軍事設(shè)施建設(shè)項目代建管理工作實施方案》出臺，“對于軍隊各類新建、翻建、擴建、整修改造等實行項目管理的建設(shè)項目，原則上實行工程代建?！避娛略O(shè)施建設(shè)項目代建管理工作機制全面實施，對提高軍隊后勤保障能力，釋放部隊打仗精力起到關(guān)鍵的推動作用。軍隊工程采用代建模式在一定程度上提高了建設(shè)效率和工程質(zhì)量，但并不能規(guī)避工程建設(shè)過程中潛在的風(fēng)險，且部分項目的風(fēng)險率較高。因此，對軍隊工程實行工程保險制度，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人，提高代建模式下軍隊工程抵御風(fēng)險的能力，可以降低工程建設(shè)風(fēng)險造成的人員和經(jīng)濟損失，為軍隊工程建設(shè)提供有效保障具有現(xiàn)實意義[1]。

1? 代建模式下軍隊工程的特點

軍隊建設(shè)工程項目主要是軍事設(shè)施建設(shè)項目，涵蓋用于軍事用途的建筑、場地和設(shè)備，項目范圍廣，建設(shè)周期長，工程量大，投資額度高，有自建和代建兩種建設(shè)模式。代建模式主要分為軍隊代建、企業(yè)代建和政府代建三類，只有軍隊代建模式是由軍方組織建設(shè)。項目的建設(shè)從立項到竣工驗收投入使用涉及決策、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工實施、竣工驗收和交付使用六個階段，參與的主體有使用單位、代建單位、施工總承包單位、咨詢單位、勘察/設(shè)計單位、施工單位、政府部門、供應(yīng)商、保險公司等。軍隊代建工程建設(shè)過程多階段、參與主體多樣，管理協(xié)調(diào)復(fù)雜。

代建模式下的軍隊工程采用“建用分離”的管理思想，最大程度的釋放軍隊備戰(zhàn)打仗的能力。這種模式運行機理明確，管理隊伍專業(yè)，統(tǒng)籌管理高效，使得投資效益加大，工程質(zhì)量提高，能夠有效降低管理和技術(shù)上的部分風(fēng)險。2019年我軍全面推行代建模式，同時在實行過程中有了新的不確定性，增加了建設(shè)及管理風(fēng)險[2]。

2? 代建模式下軍隊工程的風(fēng)險識別

代建模式下的軍隊工程在建設(shè)過程中的風(fēng)險因素貫穿建設(shè)全過程，主要分為自然、社會、政治、技術(shù)、經(jīng)濟和管理六個方面[3]。

自然因素：一方面是不可抗力（因素）造成的人員傷亡或者項目財產(chǎn)損失的風(fēng)險，比如，地震、臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害等自然因素;另一方面是軍隊工程的建設(shè)地點的自然環(huán)境，由于軍隊工程的特殊的軍事屬性，依據(jù)任務(wù)需要確定建設(shè)地點，特別是在一些艱苦偏遠(yuǎn)、高原寒冷等地區(qū)的建設(shè)項目，地質(zhì)勘探難，建造條件差，增加風(fēng)險。

社會因素：主要是各參與主體單位和建設(shè)社會環(huán)境對軍隊代建工程的影響所存在的風(fēng)險，包括建設(shè)過程中處理軍地關(guān)系，軍民關(guān)系。

政治因素：政局發(fā)生變化、民眾罷工、恐怖襲擊和戰(zhàn)爭等不穩(wěn)定因素，引發(fā)社會動亂;同時，軍隊建設(shè)工程需要遵循國家的法律法規(guī)、政策要求和軍隊的各項規(guī)定，其變化對工期、成本和質(zhì)量等建設(shè)目標(biāo)都會有影響。

技術(shù)因素：包括設(shè)計技術(shù)風(fēng)險和施工技術(shù)風(fēng)險，勘察設(shè)計階段的設(shè)計及資料的準(zhǔn)確和規(guī)范性的審核，施工階段的（新）施工技術(shù)、工藝方法把控，安全措施的整體管理等對項目的順利實施有決定性的影響，也是風(fēng)險發(fā)生概率最高的因素。

經(jīng)濟因素：因我國區(qū)域性發(fā)展不平衡，人、材、機市場價格有差異宜變動，各階段工程造價編制的合理和準(zhǔn)確;通貨膨脹、利率變化;承包商和供應(yīng)商的采購和供應(yīng)能力均對建設(shè)都存在著不同程度的風(fēng)險。

管理因素：合同管理是風(fēng)險管理的核心，各參與主體對軍隊的制度要求不熟悉，由代建單位與多方主體簽訂合同，合同管理要求高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織難度大，代建單位承擔(dān)所有建設(shè)風(fēng)險。

3? 代建模式下軍隊工程推行工程保險制度的必要性

現(xiàn)階段，軍隊工程建設(shè)目標(biāo)中缺乏風(fēng)險管理意識，而工程保險是投保人強化項目建設(shè)的風(fēng)險管理，規(guī)避風(fēng)險的主要措施。投保人可以是軍方使用單位或代建單位，也可以是其他參與主體。投保人根據(jù)需求選擇對物質(zhì)標(biāo)的或者責(zé)任標(biāo)的進(jìn)行投保。工程保險險種多樣，能夠滿足不同主體在各個階段的風(fēng)險規(guī)避需求。采用工程保險制度既可以加強風(fēng)險管理，提高項目建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，也可以盡量維護(hù)各方參與主體的利益。

采用代建模式使軍隊工程建設(shè)管理更加系統(tǒng)化，科學(xué)化，能夠在一定程度上減少自建模式的風(fēng)險，但不能規(guī)避因在代建管理模式下軍隊工程自身的建設(shè)和管理中的風(fēng)險。有效解決和最大程度的規(guī)避風(fēng)險的方式就是采用工程保險制度，增強風(fēng)險管理：一是可以工程建設(shè)風(fēng)險管理中風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制更專業(yè)全面，強化合同管理和各參與主體的組織協(xié)調(diào)能力;二是各方主體可增強風(fēng)險防范意識，能夠盡量減少風(fēng)險事故的發(fā)生，有效控制風(fēng)險;三是建設(shè)管理過程中可保性的風(fēng)險盡量轉(zhuǎn)移，保險人在收取保險費后為使自身利益最大化，履行保險合同風(fēng)險管理服務(wù);四是一旦發(fā)生風(fēng)險事件，保險公司可對投保人進(jìn)行經(jīng)濟補償[4]。

4? 代建模式下軍隊工程推行保險制度的難點及對策

4.1 代建模式下軍隊工程推行保險制度的難點

4.1.1 工程保險認(rèn)識不足

我國建筑業(yè)推行工程保險制度相對較晚，且整體發(fā)展速度較慢，雖然建設(shè)單位和各參與主體的風(fēng)險意識逐漸成熟，風(fēng)險管理越來越受重視，但工程保險意識不夠。軍隊工程采取代建模式，使用單位提出的項目的建設(shè)目標(biāo)仍然集中在質(zhì)量、進(jìn)度和成本三大控制的管理，同時現(xiàn)階段風(fēng)險管理能力與我國建筑市場其他工程相比較薄弱，沒有完整的風(fēng)險管理體系，對工程保險的認(rèn)識更是不足。

4.1.2 專業(yè)人才匱乏[5]

在軍隊工程中推行工程保險制度，無論采取哪種代建模式，需要風(fēng)險管理專業(yè)人才組織工作，同時這類人員需要具備有關(guān)工程保險的專業(yè)知識，能夠管理和組織風(fēng)險識別、分析和評估、工程保險方案的制定，購買保險的組織和合同的簽訂。不僅是軍隊內(nèi)部，我國整個建筑市場均缺乏這類既有夯實的專業(yè)背景又有豐富的工作經(jīng)驗的人才。

4.1.3 投保不完全，風(fēng)險管理不徹底

保險費用是工程建設(shè)成本的一部分，由投保人根據(jù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移時獲得的保險保障應(yīng)支付的價值，所以保險費用的金額與承保的價值有關(guān)。對于投保人來說，這部分費用需要計算到成本當(dāng)中，在計算工程造價時，風(fēng)險越大保險費用越高，成本隨之增加。為堅持利益最大化的原則，降低成本，可能會出現(xiàn)不保險或片面保險的情況。

4.2 代建模式下軍隊工程推行工程保險制度的對策

4.2.1 加強宣傳力度，完善軍隊工程代建管理體系

工程保險在軍隊工程建設(shè)中屬于一個新的概念。對于軍隊使用單位和代建單位來說，一方面可以培養(yǎng)或引進(jìn)工程風(fēng)險管理和工程保險的專業(yè)人才，另一方面通過培訓(xùn)、交流等形式宣傳工程保險的重要性，使軍隊上下各級對工程保險有充分的認(rèn)識。將風(fēng)險管理思想融入到代建管理模式中，工程保險制度納入代建管理體系。

4.2.2 提高建設(shè)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將工程保險制度貫穿全壽命周期

建設(shè)目標(biāo)是指導(dǎo)整個項目建設(shè)和管理的導(dǎo)航，軍隊工程使用單位在建設(shè)初期提出的建設(shè)目標(biāo)要提高標(biāo)準(zhǔn)，強化風(fēng)險管理需求，加強與代建單位溝通，對擬建項目進(jìn)行風(fēng)險識別。使用單位或代建單位根據(jù)擬建軍隊工程風(fēng)險分析結(jié)果選擇適宜的險種進(jìn)行投保。在組織建設(shè)過程中，建議各參與主體采用工程保險制度規(guī)避風(fēng)險。

4.2.3 工程保險工作組織專業(yè)化

軍方和地方其他參建主體一樣，可根據(jù)需求選擇第三方專業(yè)公司提供保險服務(wù)的工程：保險經(jīng)紀(jì)公司全程組織工程保險工作，投保組織和方案的制定、與保險公司簽訂合同;工程風(fēng)險咨詢公司對軍隊工程進(jìn)行風(fēng)險分析和評估，或是以委托代理形式組織建設(shè)過程中的風(fēng)險管理。軍方也可以與專業(yè)的保險公司形成長期的合作關(guān)系，這樣保險公司可以充分了解軍方的需求，方便溝通，軍方也可以節(jié)約保險成本。

5? 結(jié)語

推行工程保險制度能夠提高軍隊工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對軍隊工程的特點，確定保險標(biāo)的，選擇適宜的險種，聘用專業(yè)保險經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊有效組織工程保險，減少在代建模式下各方面風(fēng)險因素對項目本身和各方主體的影響，通過加強軍民融合，相互理解，強化軍地共建共管的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]范廣朋.基于AHP的營房工程建設(shè)項目軍隊代建人風(fēng)險管理研究[J].價值工程，2020，39（1）：61-64.

[2]包澤蓉，馬志明，辜文杰，等.基于FAHP-BN的軍隊工程代建模式風(fēng)險評估方法[J].工程管理學(xué)報，2017，31（4）：99-104.

[3]回月彤，白云，張艷菊.被動式營房施工進(jìn)度綜合評價研究[J].價值工程，2018，35（10）：11-13.

[4]牛晨.工程保險統(tǒng)保市場規(guī)范發(fā)展研究[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2018.

[5]羅曉彬.政府投資項目工程保險管理模式研究[D].天津大學(xué)，2015.