曲保德

摘要：土地整治項(xiàng)目是國(guó)家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，它以土地總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)土地開(kāi)展規(guī)劃與整理，并明確土地用途，以實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與改善農(nóng)村鄉(xiāng)土面貌并舉的效果。文章分析了土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理的內(nèi)涵與意義，剖析了當(dāng)前土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)存在的問(wèn)題，并嘗試提出了五點(diǎn)改善土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的策略，以供參考。

Abstract： The land improvement project is an important measure for the country to promote the construction of new countryside. It is based on the overall planning of the land， planning and sorting out the land， and clarifying the land use， so as to achieve the effect of improving the production and living conditions of the countryside and improving the rural landscap . The article analyzes the connotation and significance of the construction quality management of the land remediation project， analyzes the current problems in the construction of the land remediation project， and attempts to put forward five strategies for improving the quality management of the land remediation project for reference.

關(guān)鍵詞：土地整治;工程建設(shè);質(zhì)量管理;管理機(jī)制

0? 引言

我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，保障糧倉(cāng)充盈與食品安全是我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)一直都很關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了諸多惠農(nóng)政策，以保障糧食生產(chǎn)供應(yīng)。土地整治項(xiàng)目是提高農(nóng)民生活水平的重要舉措，在提升耕地質(zhì)量、改進(jìn)土地耕作方式、為農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收等方面發(fā)揮著重要作用。然而，從開(kāi)展實(shí)踐來(lái)看，土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)存在諸多問(wèn)題，科學(xué)開(kāi)展土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)并提高工程建設(shè)質(zhì)量迫在眉睫，文章就此展開(kāi)論述。

1? 土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理概述

1.1 土地整治項(xiàng)目工程管理的內(nèi)涵

土地整治是提升土地資源利用率、促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既包含農(nóng)田改造、土地復(fù)墾、礦山復(fù)墾、土地綜合治理等土地整治類(lèi)型的內(nèi)容，也包含土地整治項(xiàng)目工程等管理層面的內(nèi)容，文章重點(diǎn)論述土地整治項(xiàng)目工程管理。完整的土地整治項(xiàng)目管理應(yīng)包含項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、審計(jì)、后續(xù)管理等內(nèi)容，而土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理是土地整治項(xiàng)目管理的一部分，是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、制度管理、檔案資料管理等的綜合稱(chēng)謂，要按照土地整治項(xiàng)目規(guī)定與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)每一道程序，以確保土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)的有序開(kāi)展。

1.2 土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)的基本要求

土地利用總體規(guī)劃與土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)開(kāi)展的依據(jù)與前提，在對(duì)水、路、田、林、村進(jìn)行綜合整治時(shí)應(yīng)滿(mǎn)足水源及水渠要求、項(xiàng)目區(qū)路網(wǎng)建設(shè)要求、田塊建設(shè)要求、防護(hù)林建設(shè)要求、農(nóng)村村莊整治要求、自然條件與社會(huì)環(huán)境要求等，以切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及基礎(chǔ)設(shè)施配套，增加有效耕地面積提高糧食生產(chǎn)總量與品質(zhì)，在全面提升基本農(nóng)田建設(shè)及綜合生產(chǎn)力的同時(shí)做到與生態(tài)環(huán)境和諧共處，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2? 土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理的意義

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，科學(xué)開(kāi)展土地整治工程建設(shè)有助于改變傳統(tǒng)土地面貌，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高閑置土地利用率，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)等具有重大意義，是我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

2.2 爭(zhēng)取更多發(fā)展資金 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)利民惠民的政府民生項(xiàng)目，可有效促進(jìn)土地資源最大社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入，為農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收，不僅能促進(jìn)農(nóng)村生活水平的提高，還能為新農(nóng)村建設(shè)爭(zhēng)取更多的發(fā)展資金，進(jìn)而加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，不斷完善農(nóng)村地區(qū)教育、文化、體育等方面建設(shè)。

3? 土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

3.1 項(xiàng)目管理機(jī)制不完善

完善的項(xiàng)目管理機(jī)制是土地整治項(xiàng)目有序開(kāi)展的重要依據(jù)，然而不少土地整治項(xiàng)目并沒(méi)有制定完善的項(xiàng)目管理機(jī)制，這也是目前影響土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素。首先，沒(méi)有完善的理論管理體系支撐，項(xiàng)目工程建設(shè)管理容易出現(xiàn)盲目、隨意性等問(wèn)題，很難做到井然有序、面面俱到。而且由于對(duì)相關(guān)項(xiàng)目案例研究與分析不足，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏參考依據(jù)，不能對(duì)實(shí)際開(kāi)發(fā)的土地整治項(xiàng)目開(kāi)展科學(xué)的分析與評(píng)估，這將直接影響土地整治項(xiàng)目預(yù)算編制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效開(kāi)展，更不提發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。

3.2 工程項(xiàng)目效率較低

土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作，流程繁多又瑣碎，而且環(huán)環(huán)相扣，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響后續(xù)的開(kāi)展效果。一般而言土地整治項(xiàng)目的審批時(shí)間較長(zhǎng)，在前期準(zhǔn)備工作環(huán)節(jié)如果沒(méi)有按部就班進(jìn)行準(zhǔn)備，而是進(jìn)行簡(jiǎn)化，會(huì)大大增加項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性。而且土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)對(duì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)度有很高的要求，需要各參與部門(mén)保持良好的溝通與交流，以及時(shí)解決工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，保障工程建設(shè)的有序開(kāi)展，然而不少土地整治項(xiàng)目在工程建設(shè)與管理中存在溝通不暢的問(wèn)題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決影響項(xiàng)目工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而大大延長(zhǎng)了土地整治項(xiàng)目自規(guī)劃至完工的周期。

3.3 項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量難以保證

影響土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理的因素有很多，從土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)管理實(shí)踐來(lái)看，對(duì)土地開(kāi)發(fā)程度不足、新增耕地造假、招投標(biāo)環(huán)節(jié)惡性競(jìng)爭(zhēng)等是影響土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)的主要因素。土地整治管理難度系數(shù)較高，缺乏足夠的理論與實(shí)踐支撐，使得在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中容易出現(xiàn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)不足等問(wèn)題，從而為土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)埋下隱患。此外，受招投標(biāo)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的影響，土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)在投標(biāo)過(guò)程中會(huì)消耗更多的資金投入，從而影響后續(xù)工程建設(shè)的成本投入。

4? 土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理的幾點(diǎn)建議

4.1 構(gòu)建完善的項(xiàng)目管理機(jī)制

為優(yōu)化土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)管理質(zhì)量，首先土地整治項(xiàng)目管理人員應(yīng)以項(xiàng)目工程建設(shè)相關(guān)理論及法律為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目案例的分析與研究，并結(jié)合自身實(shí)際情況制定完善的項(xiàng)目管理與決策機(jī)制，為土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)管理提供參考依據(jù)，這在很大程度也將促進(jìn)土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)管理水平的提升，進(jìn)而提高管理質(zhì)量與效率。其次，土地整治項(xiàng)目管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行層級(jí)規(guī)劃，明確各階段各層次的項(xiàng)目建設(shè)與管理要點(diǎn)及優(yōu)先級(jí)，并從整體角度出發(fā)對(duì)土地整治項(xiàng)目開(kāi)展全面管理，以提升項(xiàng)目管理的科學(xué)性與合理性。此外，土地整治項(xiàng)目管理人員還應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金流向及實(shí)施進(jìn)程的監(jiān)督管理，以提升項(xiàng)目資金利用率，推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)管理的有序開(kāi)展。

4.2 做好項(xiàng)目施工前期準(zhǔn)備工作

土地整治項(xiàng)目施工前期準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目工程建設(shè)的基礎(chǔ)，做好項(xiàng)目施工前期準(zhǔn)備工作對(duì)優(yōu)化項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理具有重要意義，施工企業(yè)在中標(biāo)后后首先應(yīng)積極開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。首先，施工企業(yè)應(yīng)成立土地整治項(xiàng)目部，結(jié)合土地整治項(xiàng)目實(shí)際情況制定并落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，綜合專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等因素選定項(xiàng)目經(jīng)理人選，由項(xiàng)目經(jīng)理組織工程管理與技術(shù)人員一同前往土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察調(diào)研，以充分了解項(xiàng)目的建設(shè)地址、自然條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。其次，項(xiàng)目經(jīng)理要加強(qiáng)與工程管理和技術(shù)人員的溝通交流，結(jié)合勘察調(diào)研資料制定最佳施工方案，以確保項(xiàng)目工程施工建設(shè)的科學(xué)性與有序性。再次，當(dāng)土地整治項(xiàng)目施工方案敲定后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員熟悉施工方案，合理部署施工所需的人力、物力與財(cái)力，制定并細(xì)化施工組織計(jì)劃，盡可能將不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素納入考量范疇，以提升現(xiàn)場(chǎng)施工的可控度，確保土地整治項(xiàng)目能如期高質(zhì)量完工。

4.3 加強(qiáng)施工過(guò)程控制管理

土地整治項(xiàng)目施工階段是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，它是土地整治項(xiàng)目逐步形成為實(shí)體的過(guò)程，施工階段質(zhì)量管理規(guī)范與否將直接影響影響項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的控制管理，嚴(yán)格把控工程建設(shè)材料質(zhì)量，結(jié)合施工方案控制好施工工藝與施工進(jìn)程，確保施工企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖開(kāi)展每一道施工工藝與工序，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工驗(yàn)收與操作流程的抽查與監(jiān)管，以避免重工期輕質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)，在保障土地整治項(xiàng)目如期完工的同時(shí)確保土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。

4.4 規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)督管理

第三方監(jiān)理單位是土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)管理的重要構(gòu)成，他們?cè)诒O(jiān)督項(xiàng)目工程建設(shè)、提高項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要的管理作用，項(xiàng)目監(jiān)理單位與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員認(rèn)真履職與否將直接影響監(jiān)督管理質(zhì)量，進(jìn)而影響土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理。因此，為充分發(fā)揮第三方監(jiān)理單位的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作人員的工作態(tài)度與行為，土地整治項(xiàng)目管理人員應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂合作協(xié)議，明確指出第三方監(jiān)理單位應(yīng)履行的規(guī)范、工作職責(zé)與違約責(zé)任，以提升監(jiān)理單位對(duì)土地整治項(xiàng)目的重視力度，同時(shí)對(duì)其工作的開(kāi)展提供一定的約束。同時(shí)與第三方監(jiān)理單位敲定監(jiān)理目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，并將其張貼至項(xiàng)目部管理辦公室，以增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的責(zé)任心，時(shí)刻提醒現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)把關(guān)進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量、工程建設(shè)施工工序、施工工藝等，最大限度地降低安全事故的出現(xiàn)概率，為土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)施工保質(zhì)保量完工提供另一層保障。

4.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作

業(yè)務(wù)能力與施工技能是影響土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量的核心因素，土地整治項(xiàng)目管理人員應(yīng)重視對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、施工人員的培訓(xùn)力度及團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)的培養(yǎng)。首先應(yīng)不斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)管理能力，確保其能結(jié)合項(xiàng)目工程建設(shè)需求細(xì)化管理工作并做到管控到位，全面落實(shí)保質(zhì)保量創(chuàng)優(yōu)管理理念。其次，應(yīng)強(qiáng)化施工人員的施工技能與職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)其安全意識(shí)，確保其能?chē)?yán)格對(duì)待每一道工序工藝。再次，應(yīng)制定并落實(shí)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理責(zé)任制，做到職權(quán)分明，并通過(guò)相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，增強(qiáng)土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理的集體榮譽(yù)感與凝聚力，更好地激發(fā)土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理的人才價(jià)值。

5? 結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地整治項(xiàng)目是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必不可少的重要構(gòu)成，提高土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。土地整治項(xiàng)目管理人員應(yīng)制定完善的項(xiàng)目管理制度，做好施工前的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)施工過(guò)程控制管理，規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)督管理，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作建設(shè)，通過(guò)全方面的努力來(lái)提高土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)管理質(zhì)量，促進(jìn)土地整治項(xiàng)目發(fā)揮最大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

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