單喆煜

摘要：分析云南省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，指出云南省具備發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的有利條件，但存在多式聯(lián)運(yùn)通道集疏運(yùn)銜接功能不完善、港口型多式聯(lián)運(yùn)樞紐服務(wù)能力不足、運(yùn)輸方式間比較優(yōu)化未充分發(fā)揮、多式聯(lián)運(yùn)組織運(yùn)營(yíng)效率低、裝備信息化智能化水平低、認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。從完善運(yùn)輸通道建設(shè)、改善樞紐場(chǎng)站服務(wù)功能、提升設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平、構(gòu)建聯(lián)運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)、加大財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免、進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新幾個(gè)方面提出了對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的建議。

Abstract： This paper discusses the development of multimodal transport in Yunnan Province， and points out that Yunnan Province has favorable conditions for the development of multimodal transport. This paper points out the following problems in the development of multimodal transport in Yunnan Province：first， the connection function of multimodal transport channel is not perfect;second， the service capacity of port type multimodal transport hub is insufficient;third， the comparative optimization of modes of transportation has not been fully developed;fourth， the operation efficiency of multimodal transport organizations is low; fifth， the level of equipment informatization and intelligence is low;sixth， the understanding of multimodal transport is not accurate. This paper proposes to optimize multimodal transport services from the following aspects：first， improve transportation channels;second， improve the service function of hub station;third， improve the level of equipment standardization;fourth， establish multimodal transport information network;fifth， increase financial subsidies or tax relief;sixthly， innovate the service mode。

關(guān)鍵詞：多式聯(lián)運(yùn);云南;障礙;策略

0? 引言

多式聯(lián)運(yùn)指以?xún)煞N及以上運(yùn)輸方式協(xié)同完成的貨物運(yùn)輸，聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者受托運(yùn)人、收貨人或旅客的委托，提供相關(guān)運(yùn)輸物流輔助服務(wù)的活動(dòng)，為委托人實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上運(yùn)輸方式的全程運(yùn)輸。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2018年我國(guó)貨運(yùn)總量達(dá)5152732萬(wàn)噸，比2017年的4804850萬(wàn)噸增長(zhǎng)7.24%，其中公路貨運(yùn)量3956871萬(wàn)噸，占比76.79%，貨運(yùn)規(guī)模作為多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，將繼續(xù)保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單一運(yùn)輸方式難以繼續(xù)滿(mǎn)足市場(chǎng)龐大的物流需求，通過(guò)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整降本增效，降低社會(huì)綜合物流成本成為必然。多式聯(lián)運(yùn)在長(zhǎng)距離、高附加值的貨運(yùn)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，能對(duì)單一運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

通過(guò)對(duì)云南省開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)企業(yè)的調(diào)查走訪(fǎng)，本文對(duì)云南省多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀從通道建設(shè)、政策支持、服務(wù)創(chuàng)新、示范工程幾方面進(jìn)行了總結(jié)，分析了云南省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，提出從完善運(yùn)輸通道建設(shè)、改善樞紐場(chǎng)站服務(wù)功能、提升設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平、構(gòu)建聯(lián)運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)、加大財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免、進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新幾個(gè)方面提升多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量及服務(wù)水平，以期促進(jìn)云南省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低社會(huì)物流運(yùn)輸成本。

1? 云南省多式聯(lián)運(yùn)概況

1.1 綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)成效顯著

云南省地處我國(guó)西南部屬內(nèi)陸地區(qū)，東與貴州、廣西相鄰，北同四川相連，西與西藏接壤，并與越南、老撾、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨等六個(gè)國(guó)家緊鄰，具有“連接三亞，溝通兩洋”的交通優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)內(nèi)陸連接南亞?wèn)|南亞的重要交通節(jié)點(diǎn)。

截止2018年底，云南省鐵路總里程達(dá)3856公里，其中高鐵動(dòng)車(chē)運(yùn)營(yíng)里程1026公里，“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)正將云南省從全國(guó)鐵路的末梢變樞紐。截止2019年底，云南省有12個(gè)內(nèi)河港口，內(nèi)河碼頭泊位201個(gè)，碼頭泊位長(zhǎng)度9690米，靠泊能力在1000噸級(jí)及以上的有3個(gè)，并利用金沙江—長(zhǎng)江、右江—珠江、中緬陸水聯(lián)運(yùn)、瀾滄江—湄公河、中越紅河等水運(yùn)通道構(gòu)建“兩出省、三出境”的水運(yùn)通道。截止2019年底，云南省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)5237公里，已有82個(gè)縣通高速公路，預(yù)計(jì)到2020年高速公路總里程將達(dá)到10000公里以上。云南省已建成民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)15個(gè)，位居全國(guó)第3位，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)連接南亞?wèn)|南亞通航點(diǎn)最多的機(jī)場(chǎng)。云南省已形成輻射南亞?wèn)|南亞，連接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)外聯(lián)通的物流通道，具備了發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的條件。

1.2 完善支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策

云南省先后出臺(tái)了《云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃及實(shí)施方案》、《云南省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》、《云南省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》、《云南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》等政策指導(dǎo)文件，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。一是對(duì)云南省內(nèi)未通鐵路的7個(gè)州市加快鐵路網(wǎng)、無(wú)軌貨運(yùn)站建設(shè)，提升主要物流通道干線(xiàn)鐵路貨運(yùn)能力。加快省內(nèi)大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)中鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水富港鐵路建設(shè)、港區(qū)鐵路裝卸場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)，在水富縣境內(nèi)開(kāi)通鐵路貨運(yùn)站[1]。二是結(jié)合云南省綜合交通運(yùn)輸通道，規(guī)劃建設(shè)陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型物流樞紐。三是推進(jìn)貨車(chē)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，從重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)落實(shí)貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、公鐵多式聯(lián)運(yùn)。四是加大對(duì)甩掛（箱）運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等新型聯(lián)合運(yùn)輸方式扶持力度，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。五是對(duì)符合中國(guó)鐵路總公司議價(jià)政策規(guī)定的運(yùn)輸產(chǎn)品，通過(guò)議價(jià)方式給予鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠。對(duì)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的滇越國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)等給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)云南省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助[2]。六是自2017年10月1日-2019年12月31日，對(duì)辦理使用ETC交費(fèi)的貨車(chē)、冷鏈運(yùn)輸車(chē)、甩掛運(yùn)輸車(chē)用戶(hù)給予20-30%的高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)規(guī)定品種的鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免費(fèi)運(yùn)輸。

1.3 加快多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐建設(shè)

云南省正加快以昆明綜合保稅區(qū)、昆明高新保稅物流中心、騰俊國(guó)際陸港公鐵物流中心、昆明南亞國(guó)際陸港物流園公鐵聯(lián)運(yùn)港等商貿(mào)服務(wù)型、空港型、陸港型多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐建設(shè)，在河口、磨憨、瑞麗等邊境口岸建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐。

2019年，國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程騰俊國(guó)際陸港公鐵物流中心昆陽(yáng)線(xiàn)中誼村站東盟多式聯(lián)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)已完成鐵路專(zhuān)用線(xiàn)站場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)作業(yè)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)驗(yàn)收評(píng)定，騰俊國(guó)際陸港公鐵物流中心正式開(kāi)站運(yùn)營(yíng)。騰俊國(guó)際陸港為云南省第一個(gè)貨運(yùn)樞紐物流園，園區(qū)內(nèi)的公鐵物流中心為國(guó)家一級(jí)貨運(yùn)站場(chǎng)，是全國(guó)唯一的與國(guó)家公共鐵路無(wú)縫連接的專(zhuān)運(yùn)線(xiàn)站場(chǎng)，是泛亞鐵路中、東線(xiàn)進(jìn)出昆明的第一個(gè)站場(chǎng)。

正在建設(shè)的昆明南亞國(guó)際陸港物流園公鐵聯(lián)運(yùn)港內(nèi)包含鐵路樞紐大桃花貨運(yùn)站，處于泛亞鐵路西線(xiàn)和中線(xiàn)節(jié)點(diǎn)，建成后將形成國(guó)道、省道及鐵路相連的立體交通網(wǎng)絡(luò)，具備發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的先天條件。

1.4 扶持多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目

多式聯(lián)運(yùn)強(qiáng)調(diào)基于標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元的全程無(wú)隙運(yùn)輸，甩掛（甩箱）運(yùn)輸成為不同運(yùn)輸方式間快速轉(zhuǎn)換的基本要求。云南省發(fā)展與改革委、云南省交通運(yùn)輸廳積極扶持省內(nèi)企業(yè)開(kāi)展甩掛（甩箱）運(yùn)輸試點(diǎn)、多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目。

自2010年10月交通運(yùn)輸部牽頭開(kāi)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)以來(lái)，云南昆明、玉溪、普洱、楚雄等地多家企業(yè)項(xiàng)目分別進(jìn)入全國(guó)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。在行政管理等部門(mén)的指導(dǎo)和服務(wù)下，試點(diǎn)企業(yè)更新了一批貨運(yùn)集裝箱、集裝箱半掛車(chē)，升級(jí)改造貨運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)信息系統(tǒng)，在滇南、滇西線(xiàn)路上開(kāi)通了公鐵集裝箱甩掛多式聯(lián)運(yùn)。

自2016年起，由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目共立項(xiàng)3批70個(gè)項(xiàng)目。云南省相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)積極指導(dǎo)和服務(wù)省內(nèi)大型企業(yè)申報(bào)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，對(duì)省級(jí)及以上多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)給予扶持，已入選國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目2個(gè)，分別為云南省“昆明—東南亞、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣西北部灣”一心三支“點(diǎn)軸輻射型”集裝箱公鐵海多式聯(lián)運(yùn)示范工程，云南省面向南亞?wèn)|南亞的“一核、三軸、多節(jié)點(diǎn)”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)示范工程。其中第1批示范項(xiàng)目中的騰俊國(guó)際陸港公鐵物流中心2019年正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3條鐵路線(xiàn)，年貨運(yùn)吞吐量達(dá)1600萬(wàn)噸。

1.5 創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式

鐵路無(wú)軌站是指鐵路部門(mén)在沒(méi)有鐵路經(jīng)過(guò)的地方設(shè)立可以辦理鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的站點(diǎn)。隨著公路、鐵路快運(yùn)通道搭建，公鐵聯(lián)運(yùn)利用無(wú)軌站不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，郵包快運(yùn)、生鮮快運(yùn)、零散貨集裝箱公鐵多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)。

截止2019年底，中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司在云南省已建成運(yùn)營(yíng)16個(gè)鐵路貨運(yùn)無(wú)軌站，覆蓋昆明、西雙版納、普洱、保山、紅河、曲靖、玉溪、德宏、臨滄等9個(gè)州市，“云嶺貨物快運(yùn)”公鐵小型集裝箱業(yè)務(wù)現(xiàn)開(kāi)通滇東北循環(huán)快運(yùn)，滇西、滇南往返快運(yùn)。如2014年中越國(guó)際鐵路通道昆（昆明）玉（玉溪）河（河口）準(zhǔn)軌鐵路開(kāi)通后，河口北山國(guó)際貨場(chǎng)內(nèi)的無(wú)軌站便開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，從越南進(jìn)口的鐵礦石可通過(guò)“集裝箱班列+公路配送”的模式，從河口北站發(fā)送至蒙自北站、玉溪南站，再由當(dāng)?shù)毓范恬g物流運(yùn)輸車(chē)隊(duì)將鐵礦石轉(zhuǎn)運(yùn)到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)，極大推進(jìn)了“一站式”公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)認(rèn)可度。

2? 云南省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展障礙

2.1 多式聯(lián)運(yùn)通道集疏運(yùn)銜接功能不完善

云南省綜合運(yùn)輸通道建設(shè)基本成型，具備了發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸條件，但多式聯(lián)運(yùn)樞紐集疏運(yùn)銜接水平低，功能不完善，設(shè)施整體配套性差，聯(lián)運(yùn)通道干支線(xiàn)銜接能力低，貨物轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率低。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋不足，公路貨運(yùn)成為貨物進(jìn)出的唯一選擇;二是現(xiàn)有部分大型物流樞紐與運(yùn)輸通道之間“連而不暢”，如昆明王家營(yíng)片區(qū)的物流功能布局不合理，周邊道路疏運(yùn)能力不足，瑞麗、磨憨等邊境重點(diǎn)口岸擁堵現(xiàn)象突顯。三是具備多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)功能的綜合物流樞紐數(shù)量嚴(yán)重不足，已建部分項(xiàng)目功能不完善，尤其云南省現(xiàn)有的港口型物流樞紐業(yè)務(wù)運(yùn)作孤立、功能單一，不具備開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)能力;四是一些物流樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，以不同運(yùn)輸方式為主的貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)主要參考自身行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成與其他運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)時(shí)中轉(zhuǎn)效率不高。

2.2 港口型多式聯(lián)運(yùn)樞紐服務(wù)能力嚴(yán)重不足

云南省內(nèi)各水運(yùn)港口服務(wù)水平低，業(yè)務(wù)功能單一，航道建設(shè)，航道整治推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致省內(nèi)鐵水、鐵水公聯(lián)運(yùn)至今從未開(kāi)展。水運(yùn)港口功能設(shè)計(jì)、貨運(yùn)業(yè)務(wù)拓展、對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)能力、倉(cāng)儲(chǔ)物流、港口集疏運(yùn)能力嚴(yán)重不足。水路貨運(yùn)企業(yè)對(duì)水水中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運(yùn)、鐵水多式聯(lián)運(yùn)、鐵水公多式聯(lián)運(yùn)方式認(rèn)識(shí)不足，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)拓展能力。

水富港是云南省最大的內(nèi)陸港口，是長(zhǎng)江上游金沙江下游的重要航運(yùn)樞紐港。2019年，水富港一期擴(kuò)能工程項(xiàng)目中嘴作業(yè)區(qū)已正式開(kāi)港試運(yùn)行，港口每小時(shí)裝船效率可達(dá)1600噸，年通過(guò)能力將達(dá)到1000萬(wàn)噸，3000噸級(jí)船舶可通江達(dá)海。水富港內(nèi)目前未設(shè)置海關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)出口貨物需通過(guò)宜賓、瀘州兩港完成申報(bào)手續(xù)，未能真正實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)。港內(nèi)還未通鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸貨物直達(dá)水富港作業(yè)區(qū)。富寧港是“右江—珠江”通道的上游第一港，近年來(lái)港口建設(shè)項(xiàng)目由于資金投入等多方因素導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。瀾滄江關(guān)累碼頭、臨滄港、景洪港目前貨運(yùn)周轉(zhuǎn)能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同樣進(jìn)展緩慢。

2.3 不同運(yùn)輸方式間比較優(yōu)化未充分發(fā)揮

根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，云南省鐵路、公路、水路、民用航空共完成貨運(yùn)量14.91億噸;其中，公路13.53億噸，占比90.74%，鐵路1.31億噸，占比8.79%，水路689萬(wàn)噸，占比0.46%，民用航空7.6萬(wàn)噸，公路貨運(yùn)占比遠(yuǎn)高于全國(guó)12.57個(gè)百分點(diǎn)。云南省內(nèi)貨運(yùn)體系結(jié)構(gòu)不合理，公路貨運(yùn)量占比過(guò)高，中長(zhǎng)距離仍以公路運(yùn)輸為主，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”、“散改集”推進(jìn)緩慢，鐵路、水路優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。鐵路只能單品類(lèi)裝車(chē)（箱），編組成行，增加貨主轉(zhuǎn)運(yùn)成本與銷(xiāo)售壓力。省內(nèi)部分區(qū)域未通鐵路，內(nèi)河港口和大型企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備滯后，多式聯(lián)運(yùn)通道通達(dá)性不高。公路貨運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期“小、散、弱”格局導(dǎo)致道路貨運(yùn)行業(yè)集約化程度低，難與有效同鐵路合作開(kāi)展公鐵聯(lián)運(yùn)，省內(nèi)水路多式聯(lián)運(yùn)至今未開(kāi)展，不同運(yùn)輸方式間比較優(yōu)化難以充分發(fā)揮。

2.4 多式聯(lián)運(yùn)組織運(yùn)營(yíng)效率低

2018年，云南省重點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量?jī)H為7798.1萬(wàn)噸，占全省貨運(yùn)總量的5%。多式聯(lián)運(yùn)主要模式為集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，總體組織運(yùn)營(yíng)效率不高，空路聯(lián)運(yùn)設(shè)施不完善，現(xiàn)有聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)未能起到明顯降本增效推廣效應(yīng)。面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家的多式聯(lián)運(yùn)境外經(jīng)營(yíng)能力嚴(yán)重不足，跨境多式聯(lián)運(yùn)通道開(kāi)拓不足。內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)長(zhǎng)期發(fā)展滯后，部分公路甩掛試點(diǎn)線(xiàn)路僅開(kāi)展“一線(xiàn)兩點(diǎn)”的單一模式，未開(kāi)拓與鐵路、水路的聯(lián)運(yùn)通道。云南省內(nèi)牽頭開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)的企業(yè)主要為多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)、大型物流運(yùn)輸企業(yè)。為保證服務(wù)品質(zhì)，避免協(xié)同銜接不順暢，貨運(yùn)市場(chǎng)主體的“小、散、弱”零散運(yùn)力無(wú)法有效參與多式聯(lián)運(yùn)。

目前，云南省多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施工程、多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備購(gòu)置、公共信息平臺(tái)建設(shè)方面，區(qū)域覆蓋面、經(jīng)營(yíng)管理模式普遍不成熟。在攬收貨源、提升干支線(xiàn)銜接效率、提高中轉(zhuǎn)換裝效率、提升客戶(hù)滿(mǎn)意度、運(yùn)輸全程跟蹤、多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略同盟、聯(lián)運(yùn)主體間利益分配等方面亟需改進(jìn)組織管理方式[3]。我國(guó)各種運(yùn)輸方式長(zhǎng)期管理體制的割裂，各自運(yùn)行服務(wù)規(guī)則的自成體系，也導(dǎo)致云南省內(nèi)不同運(yùn)輸方式在票證單據(jù)、貨類(lèi)品名、包裝與裝載要求等方面規(guī)則不統(tǒng)一，差別較大，造成多式聯(lián)運(yùn)的制度成本較高。

2.5 裝備信息化智能化水平低

云南省交通運(yùn)輸物流行業(yè)除大型企業(yè)具備相應(yīng)信息化智能化水平外，大量企業(yè)裝備信息化智能化程度較低，部分企業(yè)信息化體系建設(shè)缺乏前瞻性，處理業(yè)務(wù)中常出現(xiàn)不適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)信息交換等問(wèn)題。企業(yè)信息管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致信息交換不暢。各層級(jí)部門(mén)、企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息資源互聯(lián)共享滯后，缺乏有效的信息資源共享機(jī)制。跨區(qū)域的多式聯(lián)運(yùn)信息共享合作模式單一，難以實(shí)現(xiàn)通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸能力、貨物等資源的全面匹配、及時(shí)交互。交通運(yùn)輸、海關(guān)、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)政務(wù)公共信息資源可進(jìn)一步明確開(kāi)放清單，加快“一站式”公共信息服務(wù)。

2.6 多式聯(lián)運(yùn)認(rèn)識(shí)不到位

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014年-2020年）》中有18處提到大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，多式聯(lián)運(yùn)被列為12大重點(diǎn)工程之首。2015年，交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》指出了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的18項(xiàng)具體任務(wù)。

近幾年，國(guó)家多部委多次聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大多式聯(lián)運(yùn)的推進(jìn)力度。但云南省內(nèi)除多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，省內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)外，其他相關(guān)企業(yè)普遍存在對(duì)多式聯(lián)運(yùn)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，如有些地方運(yùn)輸管理部門(mén)、相關(guān)企業(yè)對(duì)不同類(lèi)型的多式聯(lián)運(yùn)組織方式認(rèn)識(shí)甚少，甚至將集裝箱運(yùn)輸?shù)韧诙嗍铰?lián)運(yùn)，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)僅停留在初步認(rèn)識(shí)上，難以確實(shí)組織實(shí)施。傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)中具備多式聯(lián)運(yùn)管理組織能力的人才缺乏，普遍對(duì)多式聯(lián)運(yùn)組織模式、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)運(yùn)裝備、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、跨領(lǐng)域運(yùn)輸方式不熟悉。

3? 云南省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略

3.1 完善運(yùn)輸通道建設(shè)

加快互聯(lián)互通公路網(wǎng)建設(shè)，對(duì)國(guó)道省道公路干線(xiàn)進(jìn)行改造，推進(jìn)未通高速公路縣建設(shè)工程。提升主要物流通道干線(xiàn)鐵路運(yùn)輸能力，如加快推進(jìn)玉磨鐵路等在建項(xiàng)目建設(shè)，打通泛亞鐵路國(guó)內(nèi)段通道;在大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入運(yùn)輸干線(xiàn)。完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如加快加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè)，提升瀾滄江—湄公河境內(nèi)外航道通行能力，增強(qiáng)金沙江—長(zhǎng)江干線(xiàn)運(yùn)輸能力，推進(jìn)水富港、關(guān)累碼頭升級(jí)改造。加強(qiáng)以長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的航空貨郵通道建設(shè)，加快發(fā)展全貨機(jī)航線(xiàn)，提高航路聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。整合云南綜合交通運(yùn)輸資源，構(gòu)建連接內(nèi)地，輻射南亞、東南亞的多式聯(lián)運(yùn)通道[4]。

3.2 改善多式聯(lián)運(yùn)樞紐場(chǎng)站服務(wù)功能

在交通區(qū)位條件良好、基礎(chǔ)設(shè)施存量良好、物流需求規(guī)模較大的區(qū)域開(kāi)展具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流樞紐建設(shè)，明確不同樞紐服務(wù)功能定位。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、物流特點(diǎn)、交通區(qū)位進(jìn)行樞紐場(chǎng)站服務(wù)功能設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃功能區(qū)間布局。拓展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分銷(xiāo)、貨源聚集、車(chē)貨匹配、信息共享、貨運(yùn)大數(shù)據(jù)、物流金融等為多元化服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)特色多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)，如化工、冷鏈專(zhuān)業(yè)站場(chǎng)。

優(yōu)化進(jìn)出多式聯(lián)運(yùn)樞紐場(chǎng)站通道，合理改造升級(jí)站場(chǎng)設(shè)施資源，完善多式聯(lián)運(yùn)樞紐場(chǎng)站集疏運(yùn)體系。在大型綜合物流園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)園區(qū)引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，在高鐵站拓展快運(yùn)服務(wù)能力，完善貨運(yùn)服務(wù)配套設(shè)施，提升高鐵貨運(yùn)換裝效率。建設(shè)內(nèi)陸集裝箱貨運(yùn)站，對(duì)樞紐內(nèi)快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專(zhuān)用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造。

3.3 提升多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平

可由交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)牽頭推動(dòng)云南省多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注交通運(yùn)輸部等多部委發(fā)布的有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《商品車(chē)多式聯(lián)運(yùn)滾裝操作規(guī)程》、《多式聯(lián)運(yùn)配載單元標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路鐵路并行路段設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》等，按標(biāo)準(zhǔn)化要求提升多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施裝備。在公路貨運(yùn)中推進(jìn)公路標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元運(yùn)用，即標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)可脫卸箱體、標(biāo)準(zhǔn)廂式半掛車(chē)。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)集裝箱開(kāi)展集裝化運(yùn)輸，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專(zhuān)用載運(yùn)機(jī)具等可采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、設(shè)備租賃等形式按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。

3.4 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用分三個(gè)層次，感知互動(dòng)層，網(wǎng)絡(luò)傳輸層，應(yīng)用服務(wù)層。感知互動(dòng)層主要進(jìn)行物品識(shí)別、定位、跟蹤;網(wǎng)絡(luò)傳輸層主要對(duì)感知數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)層數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸、信息交換;應(yīng)用服務(wù)層主要依賴(lài)各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)和用戶(hù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)。信息化是實(shí)現(xiàn)高效多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)，政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)以互聯(lián)網(wǎng)思維做好多式聯(lián)運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)，共同建設(shè)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同渠道。

信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建應(yīng)注重感知層對(duì)各物流要素狀態(tài)信息的收集、傳遞，可利用射頻識(shí)別RFID、GPS、北斗衛(wèi)星定位等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸工具、運(yùn)行軌跡、貨物等聯(lián)運(yùn)載體的動(dòng)態(tài)信息管理。在國(guó)家交通運(yùn)輸安全監(jiān)管政策下，國(guó)內(nèi)“兩客一危”車(chē)輛、重型載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)均安裝衛(wèi)星定位裝置;其他貨運(yùn)車(chē)輛，政府及大型企事業(yè)單位針對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛監(jiān)控也建設(shè)有各類(lèi)監(jiān)控平臺(tái)。因次，應(yīng)充分利用已有的貨運(yùn)車(chē)輛感知設(shè)備，協(xié)調(diào)各方利益做好數(shù)據(jù)對(duì)接和共享，避免企業(yè)重復(fù)投資。物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳輸層包括各類(lèi)接入網(wǎng)與核心網(wǎng)、因特網(wǎng)、移動(dòng)通信技術(shù)、集群通信技術(shù)等，在物流領(lǐng)域使用較多的是移動(dòng)通信技術(shù)、集群通信技術(shù)等[5]。隨著我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）的布局，其具有低功耗、廣覆蓋、速率快、成本低等特點(diǎn)，成為物-物相聯(lián)的良好通道。可根據(jù)實(shí)際應(yīng)用選擇恰當(dāng)?shù)膫鬏敺绞?，注重信息在物流單位之間快捷、高效、準(zhǔn)確的共享流通;注重?cái)?shù)據(jù)傳輸及時(shí)性、安全性，不同聯(lián)運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接。應(yīng)用服務(wù)層可拓展鐵路計(jì)算機(jī)連鎖、編組站系統(tǒng)自動(dòng)化應(yīng)用，推進(jìn)全自動(dòng)樞紐集裝箱系統(tǒng)、無(wú)人物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)共享信息平臺(tái)對(duì)企業(yè)載運(yùn)工具進(jìn)行共管共用，提高企業(yè)自有載運(yùn)工具的運(yùn)用效率，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)車(chē)貨智能匹配等。

3.5 加大多式聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼或稅收減免

加大對(duì)已有國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目、甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)的省級(jí)補(bǔ)貼，或提供稅收減免。可開(kāi)展省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，對(duì)具備條件的企業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聯(lián)運(yùn)設(shè)備購(gòu)置、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、公共聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

通過(guò)系列補(bǔ)貼及稅收減免，提升中等規(guī)模物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)參與多式聯(lián)運(yùn)的積極性，解決企業(yè)資金壓力，減小企業(yè)由于多式聯(lián)運(yùn)貨源不穩(wěn)定、進(jìn)出貨源不平穩(wěn)所帶來(lái)的前期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，利用稅收減免措施降低企業(yè)成本。利用多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)云南省內(nèi)更多企業(yè)正確認(rèn)識(shí)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，由政府引導(dǎo)創(chuàng)造更多企業(yè)參與機(jī)會(huì)。

3.6 進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式創(chuàng)新

3.6.1 擴(kuò)展快運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力

隨著電子商務(wù)向西、向下發(fā)展，跨境電子商務(wù)交易量持續(xù)增長(zhǎng)，云南省郵政快遞運(yùn)輸量呈現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)云南省郵政管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年云南省郵政快遞業(yè)務(wù)累積完成43160.83億件，比去年同期增長(zhǎng)26.95%，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入57.64億元，比去年同期增長(zhǎng)22.27%?？旒浽粗饕獊?lái)自3C電子、醫(yī)療、生鮮、快銷(xiāo)品或電子商務(wù)交易的小商品，大多在3-5kg以下。隨著大家電和家具電商化、零擔(dān)貨運(yùn)的快遞化發(fā)展，大件快運(yùn)業(yè)務(wù)受到市場(chǎng)重視，傳統(tǒng)物流企業(yè)向低公斤段拓展，快遞公司向高公斤段拓展，快運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)需求不斷提升。

大件快運(yùn)其重量、體積的特殊性，需要采用大件物品專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，使用專(zhuān)用分揀、配送體系。云南省具備條件的企業(yè)可抓住市場(chǎng)契機(jī)，形成快運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，或構(gòu)建快運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，有效整合物流資源;總結(jié)借鑒在部分線(xiàn)路上已開(kāi)展的公鐵聯(lián)運(yùn)高鐵快遞服務(wù)，把握快運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)細(xì)分市場(chǎng)，充分發(fā)揮航空、高鐵、公路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓小件快運(yùn)和大件快運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。規(guī)范快運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，如在計(jì)費(fèi)模式上采取不限單票總重、不限單票件數(shù)、上門(mén)攬貨、送貨上門(mén)、一票到底、一次計(jì)費(fèi)的服務(wù)模式。

3.6.2 開(kāi)拓內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)

多式聯(lián)運(yùn)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，大型企業(yè)對(duì)物流設(shè)備建設(shè)、市場(chǎng)拓展、信息化管理等方面更具實(shí)力，其物流處理效率高、服務(wù)質(zhì)量更佳。大型企業(yè)可積極聯(lián)合開(kāi)展以公鐵多式聯(lián)運(yùn)為主的進(jìn)出省貨物運(yùn)輸，重點(diǎn)在昆明市、玉溪市、曲靖市、紅河州、大理州等地發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，在昭通水富港、文山富寧港、西雙版納關(guān)累港發(fā)展陸水聯(lián)運(yùn)，以昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)。政府行政管理部門(mén)加強(qiáng)公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理，鐵路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、大型物流運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)與貨主聯(lián)系，開(kāi)拓公鐵聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路和服務(wù)產(chǎn)品?？蓮霓r(nóng)產(chǎn)品、煤炭、焦炭、礦石、化肥等大宗商品運(yùn)輸切入，推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)認(rèn)可度。可利用現(xiàn)有鐵路線(xiàn)，加大鐵路集裝箱運(yùn)輸量，開(kāi)發(fā)集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)，甩掛、甩箱公鐵聯(lián)運(yùn)等組合運(yùn)輸?？蓪?zhuān)門(mén)針對(duì)云南省鮮花、水果等生鮮特色產(chǎn)品，圍繞航空貨運(yùn)、高鐵快運(yùn)開(kāi)拓生鮮冷鏈多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，創(chuàng)新冷鏈快運(yùn)服務(wù)模式。

借鑒國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中無(wú)船承運(yùn)人模式，發(fā)展內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人市場(chǎng)，搭建互聯(lián)網(wǎng)共享貨運(yùn)平臺(tái)，整合市場(chǎng)資源，開(kāi)發(fā)混合拼箱業(yè)務(wù)，個(gè)性化聯(lián)運(yùn)服務(wù)，擴(kuò)大中小企業(yè)參與途徑，對(duì)載運(yùn)工具采用共管共用模式提高運(yùn)用效率。針對(duì)多式聯(lián)運(yùn)中集裝箱的管理使用問(wèn)題，建設(shè)集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換機(jī)制，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務(wù)水平。

3.6.3 提升面向南亞?wèn)|南亞的跨境多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力

隨著國(guó)家“一帶一路”等戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞雙向開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，應(yīng)積極提升“昆明—東南亞、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣西北部灣”一心三支“點(diǎn)軸輻射型”集裝箱公鐵海多式聯(lián)運(yùn)示范工程，云南省面向南亞?wèn)|南亞的“一核、三軸、多節(jié)點(diǎn)”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)示范工程的輻射影響力，利用示范工程重點(diǎn)整合境內(nèi)外物流運(yùn)輸服務(wù)、口岸服務(wù)、代理服務(wù)等跨境綜合物流資源，拓寬聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品種類(lèi)，加強(qiáng)跨境貨物多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)通道搭建，實(shí)現(xiàn)不同線(xiàn)路不同運(yùn)營(yíng)模式的多樣化服務(wù)。

依托防城港現(xiàn)有通道，利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)加強(qiáng)與青島港、上海港、舟山港、廣州港等沿海港口開(kāi)展合作，加快開(kāi)拓公鐵?？缇扯嗍铰?lián)運(yùn)新線(xiàn)路，彌補(bǔ)云南省海運(yùn)劣勢(shì)。擴(kuò)大中歐、中亞貨運(yùn)班列市場(chǎng)影響力，開(kāi)拓運(yùn)行線(xiàn)路，構(gòu)建承運(yùn)商、貨運(yùn)代理人、客戶(hù)間的新貿(mào)易規(guī)則。推動(dòng)與越南、老撾、緬甸、泰國(guó)等簽訂的GMS便利運(yùn)輸協(xié)定，加大公路貨運(yùn)班列線(xiàn)路。加強(qiáng)面向南亞?wèn)|南亞的陸空物流樞紐中心建設(shè)，新開(kāi)、加密通往南亞?wèn)|南亞的國(guó)際航線(xiàn)，可重點(diǎn)開(kāi)發(fā)連接南亞?wèn)|南亞貨運(yùn)樞紐的全貨運(yùn)航線(xiàn)，打造陸空多式聯(lián)運(yùn)通道。加強(qiáng)不同國(guó)家間企業(yè)、政府部門(mén)聯(lián)運(yùn)通關(guān)信息交換共享，加快數(shù)據(jù)傳輸和共享，提高貨物跨境通關(guān)效率。

4? 結(jié)語(yǔ)

云南省正在從運(yùn)輸末端變成面向南亞與東南亞的重要節(jié)點(diǎn)，立體綜合交通網(wǎng)已具備在更廣范圍內(nèi)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的條件。云南省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，運(yùn)輸服務(wù)需求提檔升級(jí)，都為云南省發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造了良好條件。

本文對(duì)云南省多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出云南省具備開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)的條件，但存在多式聯(lián)運(yùn)通道集疏運(yùn)銜接功能不完善、港口型多式聯(lián)運(yùn)樞紐服務(wù)能力嚴(yán)重不足、不同運(yùn)輸方式間比較優(yōu)化未充分發(fā)揮、多式聯(lián)運(yùn)組織運(yùn)營(yíng)效率低、信息化智能化水平低、認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。從完善運(yùn)輸通道建設(shè)、改善樞紐場(chǎng)站服務(wù)功能、提升設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平、構(gòu)建聯(lián)運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)、加大財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免、進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新幾個(gè)方面提出了對(duì)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)的優(yōu)化策略。

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