高速公路工程造價控制要點分析

陳盈延

高速公路造價管理工作至關(guān)重要。通過加強合理的造價管控，不僅可以基于建設(shè)需求有效掌控擬建工程項目施工建設(shè)費用，而且能夠確保資金得以有效管控及保證效益。文章分析了影響高速公路建設(shè)各階段工程造價的主要因素，并探討了加強造價管控的相關(guān)措施。

高速公路;造價管控;影響因素;對策;研究

U491-A-57-203-3

0?引言

對于高速公路而言，其施工建設(shè)造價非常高，而且影響因素也比較多，實踐中若不能采取有效的措施予以控制，則很可能會導(dǎo)致后期資金嚴(yán)重緊張，甚至?xí)ㄔO(shè)工期以及施工質(zhì)量等產(chǎn)生不利影響?，F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)加強高速公路工程項目施工建設(shè)造價管理，針對其中存在的各種弊端和問題，尤其是各階段存在的影響因素等加強造價管控。

1?高速公路工程造價影響因素分析

高速公路工程項目施工建設(shè)過程中，主要包括投資決策、設(shè)計、施工和最后的竣工驗收等環(huán)節(jié)，各階段的影響因素存在較大的差異。比如，在公路工程項目投資決策階段，公路沿線建造物、拆遷征地等工作的落實情況等，都會影響高速公路造價。如果各階段工作不連貫，則會造成前期工程造價管理工作無法與后期相關(guān)工作有機結(jié)合，或者對后期指導(dǎo)不到位，這些均會導(dǎo)致工程造價管理工作失效。高速公路造價控制需從整體上把握，健全和完善程序以及各階段的工程投資管理機制，從整體上對每一個階段進(jìn)行準(zhǔn)確把握。根據(jù)全面成本管控的各個環(huán)節(jié)，即成本預(yù)測、計劃、控制、核算以及分析和考核等，從各階段基本元素入手，嚴(yán)格按照控制原理進(jìn)行綜合分析，以此來實現(xiàn)各階段的有序控制和連貫性。作為公路工程項目目標(biāo)管理系統(tǒng)的主要部分，工期是建設(shè)方進(jìn)行擬建高速公路投資決策、年度投資方案安排以及工程項目招標(biāo)和合同管理的基礎(chǔ)性工作，同時也是施工企業(yè)工程投標(biāo)以及施工合同簽訂和項目實施中的工期規(guī)劃工作的基本前提。高速公路工程項目建設(shè)過程中的影響因素很多，其中很多因素具有不可控性，比如施工準(zhǔn)備太久、各類自然災(zāi)害突發(fā)、對重點工程以及特殊路段的處理等都會影響工期，進(jìn)而影響工程造價。從高速公路施工質(zhì)量、工期以及投資之間的關(guān)系來看，雖然工期可以有效保證工程質(zhì)量，但是工程建設(shè)效益會受到嚴(yán)重影響。因此采取有效的手段和方法來控制工期，也是高速公路造價管理的有效措施和手段。

2?高速公路工程建設(shè)全過程造價管控

基于以上對高速公路造價管理過程中的影響因素的分析，筆者認(rèn)為要加強擬建高速公路工程項目造價管控，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全過程造價控制。

2.1?投資決策階段

在高速公路工程項目建設(shè)可行性研究階段進(jìn)行投資估算時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照詳盡方法和資料來有效計算以及核定工程項目投資。從實踐來看，投資估算是否準(zhǔn)確，不僅對項目建設(shè)前期的各項投資決策產(chǎn)生一定的影響，而且也關(guān)系著設(shè)計概算、預(yù)算編制和工程項目建設(shè)階段的造價管控。在高速公路投資建設(shè)決策階段，應(yīng)當(dāng)先確定建議書以及可行性報告和工程設(shè)計任務(wù)書，并在此基礎(chǔ)上提出工程估算。作為項目決策的依據(jù)，工程項目估算工作非常重要。在實踐中，編制項目任務(wù)書時應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計任務(wù)書的具體規(guī)定進(jìn)行深入編制，尤其在建設(shè)方案選用時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的規(guī)定以及估算指標(biāo)等，正確、認(rèn)真、合理地對投資估算進(jìn)行確定，而且投資估算應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的咨詢單位提出相應(yīng)的評估意見，投資主管部門應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行認(rèn)真的審查以及估算。一方面要防止出現(xiàn)漏項少算現(xiàn)象;另一方面還要防止出現(xiàn)高估多算問題，確保投資估算控制總價的重要作用能夠有效發(fā)揮出來。

2.2?設(shè)計階段

高速公路工程項目設(shè)計是指擬建項目在前期投資決策以后以及具體施工前，設(shè)計人員根據(jù)已批設(shè)計任務(wù)書為擬建工程項目的經(jīng)濟性與技術(shù)性要求擬定相應(yīng)的規(guī)劃方案。除決策階段，高速公路設(shè)計階段投資管理起著非常重要的作用。近年來，隨著高速公路工程項目設(shè)計工作的全面開展，設(shè)計階段的工程造價管理工作內(nèi)容有所不同，而且各階段造價管理工作程序應(yīng)當(dāng)基于圖1中的設(shè)計流程。在設(shè)計階段的造價管控過程中，應(yīng)當(dāng)有一個統(tǒng)一的聯(lián)系整體，而且各設(shè)計階段的工程造價彼此制約、補充，其中前者對后者起到控制作用，而后者則對前者起到補充作用。

值得一提的是，設(shè)計階段可以采用限額設(shè)計方法，即按照批準(zhǔn)的任務(wù)書、投資估算控制進(jìn)行初步設(shè)計，并且據(jù)此總概算控制施工圖設(shè)計。各專業(yè)在確保能夠達(dá)到其功能的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照分配的投資限額控制設(shè)計，對技術(shù)、施工圖設(shè)計中的不科學(xué)變更之處進(jìn)行有效控制，確保總投資限額一直在合理的范圍之內(nèi)而不被突破。限額設(shè)計根據(jù)上階段的投資情況，對下階段設(shè)計進(jìn)行控制，在具體設(shè)計中以工程量控制為重點，可以有效避免“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

限額設(shè)計實際上是對高速公路工程項目投資目標(biāo)管控的全過程管控，其中包括目標(biāo)的分解與計劃、實施、檢查以及信息反饋循環(huán)控制等。限額設(shè)計管控手段在限額設(shè)計實施時，主要采用橫向與縱向手段進(jìn)行管控。其中，縱向控制主要是從可行性研究以及初步勘察、設(shè)計和詳細(xì)勘察與技術(shù)設(shè)計等視角在整個過程中全面貫徹限額設(shè)計理念，以此來實現(xiàn)步步為營、層層控制的目標(biāo)。

2.3?招投標(biāo)階段

高速公路工程招投標(biāo)主要是指招標(biāo)人在工程項目發(fā)包建設(shè)之前，基于法定程序采用公開招標(biāo)方式來鼓勵投標(biāo)人參與競標(biāo)。

（1）應(yīng)當(dāng)合理選擇招標(biāo)方式，并按照規(guī)定的程序辦事。從實踐來看，合理選擇招標(biāo)方式是確定擬建高速公路合同價款的前提。根據(jù)現(xiàn)行招標(biāo)法的規(guī)定，實踐中可采用公開、邀請兩種招標(biāo)方式。在實踐中應(yīng)當(dāng)編制合理的招標(biāo)文件，而且工程量清單應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤，以此來有效確定標(biāo)底，嚴(yán)防不平衡報價。同時，高速公路定價模式應(yīng)當(dāng)盡可能選擇國際化的通用計價模式。值得一提的是，工程造價應(yīng)當(dāng)隨行就市，不斷完善投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程，并在此基礎(chǔ)上制定切實可行的評標(biāo)細(xì)則，嚴(yán)格評審?fù)稑?biāo)文件，采用綜合評分法以及專家論證法進(jìn)行合理評標(biāo)。在實踐中還應(yīng)當(dāng)做好招標(biāo)中的時間控制，其中包括編制招標(biāo)、投標(biāo)文件時間以及截止與開標(biāo)時間等，組織者應(yīng)當(dāng)對操作者公平相待，對其工作內(nèi)容保密。

（2）選擇科學(xué)合理的評標(biāo)方法。在中標(biāo)單位正式確定之前，應(yīng)當(dāng)對潛在中標(biāo)單位詢標(biāo)評標(biāo)中所采用的方法進(jìn)行綜合權(quán)衡。計價方式不同，評價方法也存在一定的差異，選擇正確的評標(biāo)方法有利于承包人的科學(xué)選擇。在高速公路工程項目招標(biāo)投標(biāo)程序中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增設(shè)詢標(biāo)環(huán)節(jié)，以此來提高投標(biāo)報價的科學(xué)合理性，確保高速公路工程施工質(zhì)量及安全措施能夠得以詳細(xì)說明?；谠儤?biāo)，不僅可以發(fā)現(xiàn)實踐中存在的錯、漏、重報價等問題，而且還可以確保招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)益，排除低于成本的不合理報價，維護(hù)競爭以及市場秩序。同時，還可以有效改變以往只看總價與不看價格的現(xiàn)象。

（3）遵循量價分離的原則，分擔(dān)風(fēng)險并且提高中標(biāo)價的科學(xué)合理性。根據(jù)工程量清單計價規(guī)定，招標(biāo)工程項目應(yīng)當(dāng)采取工程量清單計價模式，其最為顯著的特點就是量價分離以及風(fēng)險分擔(dān)。對于招標(biāo)人而言，其僅對工程內(nèi)容、工程量計算負(fù)責(zé)，并且承擔(dān)風(fēng)險;對于投標(biāo)人而言，其只是根據(jù)供求關(guān)系確定材料、人工以及機械的價格和管理費用，僅承擔(dān)價的風(fēng)險。因成本價格限制，投標(biāo)報價技術(shù)誤差減少，可以獲得較大合理選擇標(biāo)價的下浮空間，確保臨界點的合理性。即便報價最低，仍有利潤空間可尋。

2.4?施工階段

高速公路施工階段是實現(xiàn)工程價值的重要階段，同時也是投入資金量最大的一個階段。對高速公路施工階段的造價影響而言，這一階段的造價管控至關(guān)重要，應(yīng)采取動態(tài)化的管控措施進(jìn)行造價控制。在投資控制方案、資金利用計劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建變動系統(tǒng)。資金利用方案編制以及控制在建設(shè)管理中地位獨特，在資金利用方案編制時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定工程造價管控目標(biāo)值，以此作為高速公路工程造價管控的依據(jù)，同時為資金籌措準(zhǔn)備條件。在實踐中還應(yīng)當(dāng)對未來高速公路工程項目資金的使用以及進(jìn)度管控進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，最大限度地消除不必要的浪費以及施工進(jìn)度失控問題，提高工程造價和節(jié)約投資。同時，還應(yīng)當(dāng)不斷強化合同管理，對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格管控。合同是承包人施工建設(shè)以及發(fā)包方支付價款的依據(jù)，雙方在各自的權(quán)益范圍內(nèi)進(jìn)行投資控制。雖然合同條文相對比較繁雜，但是合同又是公路工程建設(shè)的具體要求。公路施工階段應(yīng)用加強合同管理，這是最為關(guān)鍵的一步。在合同具體實施過程中，應(yīng)當(dāng)分析實際情況，找出其中的偏差，并采取有效的措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。合同管理工作應(yīng)當(dāng)建立在審查制度實施的基礎(chǔ)之上，通過嚴(yán)格審查合同來確保其文本的合法性以及完備性。在此過程中還應(yīng)當(dāng)強化合同監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并予以糾正，以此來促使雙方能夠有效履行合同，進(jìn)而減少各種違約行為的發(fā)生，同時這也是避免損失的有效手段。

2.5?竣工結(jié)算階段

高速公路工程竣工結(jié)算編制，主要依據(jù)有竣工報告、驗收證書以及承包合同和竣工圖等，同時還包括設(shè)計變更通知單以及工程變更簽證等。對于單項工程而言，其竣工結(jié)算或項目竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)由總包人統(tǒng)一編制，并由發(fā)包人直接對其審查或委托咨詢機構(gòu)審查。對于政府投資項目而言，其主要由同級財政主管部門負(fù)責(zé)審查，同時承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)完成預(yù)計項目，并且編制竣工結(jié)算。

3?結(jié)語

總而言之，在高速公路工程項目施工建設(shè)造價管理工作中，應(yīng)當(dāng)確保工程項目施工建設(shè)質(zhì)量以及工期進(jìn)度達(dá)標(biāo)，針對實踐中存在的各種影響因素和問題，對整個工程項目建設(shè)全過程加強管控，這樣才能有效加強造價管控，實現(xiàn)高速公路建設(shè)效益。

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