楊海霞

【摘要】近年來(lái)，隨著人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重。國(guó)家根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化，有針對(duì)性的提出了全面“二胎政策”，對(duì)緩解我國(guó)老齡化人口、提高出生率有促進(jìn)作用，從而引起了廣大人民的關(guān)注和重視，養(yǎng)育，不管對(duì)于個(gè)人還是家庭，都是值得認(rèn)真思慮的問(wèn)題，是否生育二胎，對(duì)于大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)需要認(rèn)真去權(quán)衡利弊。自2016年1月1日起，“全面二孩”政策在全國(guó)正式實(shí)施。多方研究表明，在“全面二孩”的政策實(shí)施下，效果并不如預(yù)期理想，生育率較低。本文主要分析平?jīng)鍪谐青l(xiāng)居民全面“二胎政策”實(shí)施以來(lái)，條件符合生育，卻低生育意愿的原因，并且分析其影響因素，最終結(jié)合因素提出相應(yīng)的緩解策略。

【關(guān)鍵詞】全面二孩;城鄉(xiāng)居民;生育意愿;影響因素

1 提出全面“二胎政策”的背景與實(shí)施現(xiàn)狀

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，計(jì)劃生育在我國(guó)人口的發(fā)展中起著很大的作用。在新的社會(huì)時(shí)期，人口老齡化、出生性別比失衡等問(wèn)題越來(lái)越明顯，對(duì)未來(lái)人口和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了一系列不利的影響【1】。在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了社會(huì)人口老齡化，人口出生水平降低，男女比例失調(diào)等一系列的問(wèn)題。為了促進(jìn)生育水平提高，增進(jìn)人口的健康發(fā)展，我國(guó)在中共十八屆三中全會(huì)終于做出了重要決定，全面實(shí)施二胎生育政策。2016年1月1日起，“全面二孩”政策在我國(guó)正式實(shí)施。然而，通過(guò)2年多來(lái)的"全面二孩"新政執(zhí)行情況來(lái)看，政策的實(shí)施根本沒(méi)有我們預(yù)期的美好，愿望與行為差異還是很大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局整理的數(shù)據(jù)，2017年，我國(guó)共出生人口1723萬(wàn)人，比2013年能降低63萬(wàn)人;2018年，出生人口有1523萬(wàn)人，比2017年降低200萬(wàn)人。針對(duì)各項(xiàng)研究的指標(biāo)數(shù)據(jù)表明，生育政策的逐步放開(kāi)主要為了完善當(dāng)前人口發(fā)展的不平衡趨勢(shì)、健全養(yǎng)老保障體系、解決社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的各種問(wèn)題，但全面二孩政策落實(shí)后，符合條件的二孩生育意愿并沒(méi)有預(yù)期的理想。因此，研究“全面二孩”政策下，符合條件的平?jīng)雠责B(yǎng)育二孩的態(tài)度及影響因素，對(duì)提高平?jīng)龆⒌纳剩龠M(jìn)育齡期女性的生育意愿，并且采取一系列地方性法規(guī)，補(bǔ)充和完善未來(lái)的生育政策，對(duì)政府部門評(píng)估政策實(shí)施效果具有一定的參考價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)二胎政策能夠順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果。

2 相關(guān)調(diào)查及其結(jié)果分析

2.1問(wèn)卷調(diào)查法：為了全面了解二孩政策落地帶來(lái)的反響，在充分閱讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)平?jīng)鍪小叭娑ⅰ闭邔?shí)施后的生育意愿及生育行為調(diào)查問(wèn)卷，利用網(wǎng)絡(luò)通過(guò)問(wèn)卷星轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)260份，接收了有效問(wèn)卷260份，回收率為100%。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)圖1），調(diào)查對(duì)象中，92人明確表示打算或已經(jīng)生養(yǎng)了二孩，占35%;有140人明確表示不會(huì)生養(yǎng)二孩，無(wú)生育意愿，占54%，還有28人不確定是否會(huì)生養(yǎng)二胎，占11%，后兩項(xiàng)合計(jì)65%。由此可見(jiàn)，平?jīng)鍪谐青l(xiāng)居民二孩的生育意愿并不高，找準(zhǔn)65%（不要和不確定要）調(diào)查對(duì)象生育意愿的影響因素及原因，對(duì)提高平?jīng)鍪谐青l(xiāng)二孩的出生率有著重要意義。

2.2訪談法：通過(guò)跟蹤，訪談了生育二孩的平?jīng)鰬艨诩彝ゼs10戶、符合“全面二孩”政策的平?jīng)鰬艨诩彝?0戶，訪談的內(nèi)容主要關(guān)于二孩的生育前后家庭規(guī)模有無(wú)變化、家庭經(jīng)濟(jì)水平的影響程度、家庭關(guān)系是否發(fā)生了變化、對(duì)二孩政策及其配套措施的想法與建議、生養(yǎng)二孩的愿意及生育行為的影響因素等。

3 全面“二胎政策”遇冷原因分析

3.1“計(jì)劃生育”政策的影響長(zhǎng)久的“計(jì)劃生育”作為國(guó)策，在人們的心目中根深蒂固，“晚婚晚育、少生優(yōu)生”的口號(hào)曾經(jīng)刷滿了大街小巷的墻壁【2】，很多人都已經(jīng)深深的認(rèn)為：只生一個(gè)好，只生一個(gè)的話，可以將最好的都留給一個(gè)子女，并且在各方面的包袱也輕，在傳統(tǒng)獨(dú)子女好的長(zhǎng)期影響下，大眾的思維定勢(shì)使得人們不會(huì)因?yàn)檎叩慕夥哦杆賲⑴c到“全面二孩”的申請(qǐng)中去。

3.2年齡精力因素根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖2），35歲以上屬于高齡人群，與適齡孕婦相比，在生理和健康方面都處于弱勢(shì)，在孕育過(guò)程中存在著很大的意外風(fēng)險(xiǎn)，另外隨著年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)能逐漸下降，在關(guān)照兒童時(shí)，存在體力明顯跟不上，很難保證有足夠的精力和時(shí)間去照看孩子，如果沒(méi)有老人去幫忙帶小孩，考慮到自身的健康狀況，如果養(yǎng)育兩個(gè)孩子，意味著需要付出雙倍的時(shí)間和精力，由此對(duì)很多高齡產(chǎn)婦存在著重重困難，只能放棄再生育。

3.3經(jīng)濟(jì)因素在通常情況下，普通家庭在生養(yǎng)二孩前，會(huì)首先考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，懷孕、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療都需要投入大量的資金，自己是否可以承擔(dān)起小孩的養(yǎng)育資金，從奶粉到玩具、早教班等都需要大量的費(fèi)用，而每個(gè)家長(zhǎng)都寄予孩子希望，越來(lái)越重視孩子的質(zhì)量，希望自己能給予子女一個(gè)高的起始，不要在起跑線上就遲到，因此出現(xiàn)了學(xué)區(qū)房天價(jià)的現(xiàn)象。我國(guó)在開(kāi)放“全面二孩”政策之后，城鄉(xiāng)居民的生育成本都很高【3】。平?jīng)鰧儆谥行〕鞘?，?jīng)濟(jì)收入水平并不高，首先收入不夠養(yǎng)育多子女，其次對(duì)于大多數(shù)普通家庭，年輕人還承擔(dān)著房貸、車貸問(wèn)題，如果要生育二胎，需要考慮自身的經(jīng)濟(jì)水平和生育成本。

3.4影響職業(yè)發(fā)展女性在懷孕期間，往往會(huì)減少外出學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)機(jī)會(huì)【4】，限制其發(fā)展，有些女性由于生活壓力不能在家全職，在工作時(shí)的精力就會(huì)受到影響。在情感上母親陪伴孩子的時(shí)間會(huì)更更多，甚至部分母親成為了全職媽媽，這不利于女性職業(yè)上的發(fā)展和社會(huì)地位的提高，從而引發(fā)家庭內(nèi)部的矛盾。

3.5公共服務(wù)資源不足婦產(chǎn)科大夫、兒科醫(yī)生又短缺?，F(xiàn)如今的婦幼各機(jī)構(gòu)的擔(dān)子十分重，而婦幼大夫的數(shù)量不足，很多父母對(duì)就醫(yī)問(wèn)題產(chǎn)生不安。幼兒教育體系更是不能滿足二孩生育的高數(shù)量【5】。托管所、幼兒園資源缺乏，尤其是公立的資源數(shù)量不足，私立的托管所又缺乏更好的條件，有些較好的私立幼兒園又要求媽媽孕育之前就預(yù)報(bào)名，才能保證小孩出生之后正常上學(xué)。很多問(wèn)題使得人們不得不認(rèn)真思考生養(yǎng)二孩。

4建議

根據(jù)上述對(duì)二孩生育意愿遇冷的影響因素分析，提出以下建議。

4.1加大政策的宣傳力度計(jì)劃生育政策在很多人的心目中已經(jīng)根深蒂固，對(duì)于新的養(yǎng)育政策，政府應(yīng)加大宣傳力度，使老百姓改變觀念，從家庭養(yǎng)老、家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性等方面去引導(dǎo)【6】，比如多子女的家庭，孩子在成長(zhǎng)的過(guò)程中，只有父母的陪伴是不夠的，生育二胎對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)多了一個(gè)玩伴，會(huì)避免一個(gè)孩子太溺愛(ài)，更有利于小孩品行的培養(yǎng)，讓孩子的心智得到健全發(fā)展，有利于減輕孩子供養(yǎng)四個(gè)老人的包袱，可以避免“失去獨(dú)子”的傷害等等，讓人們能認(rèn)可全面二胎政策的利益，并愿意去響應(yīng)。

4.2完善公共資源服務(wù)及制度由于育兒成本太高，很多家庭即使有生養(yǎng)二孩的想法，只能決定放手。國(guó)家應(yīng)制定一些策略解決困境，如對(duì)二孩家庭應(yīng)給予生養(yǎng)補(bǔ)貼，或者減免稅收，減輕二孩生養(yǎng)造成的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對(duì)職業(yè)女性政府應(yīng)出臺(tái)解決策略，保護(hù)女性員工的生育權(quán)【7】。如完善職工生育保險(xiǎn)制度，對(duì)孕中的在職女性能公平對(duì)待，給予孕期津貼，延長(zhǎng)男性的產(chǎn)假時(shí)間等。對(duì)于照顧者負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，有計(jì)劃布局公共托幼資源，政府加大管理，提高托幼服務(wù)水平【8】。政府應(yīng)加大幼師的引進(jìn)和培訓(xùn)，提高學(xué)前教育質(zhì)量。另外，還應(yīng)加大婦幼資源建設(shè)，正確處理需求與現(xiàn)狀的矛盾，做到合理布局，安全衛(wèi)生，并對(duì)婦產(chǎn)科醫(yī)療人員加強(qiáng)培訓(xùn)，降低高齡產(chǎn)婦的生育危險(xiǎn)。

總之，面對(duì)各因素共同導(dǎo)致的低養(yǎng)育水平，解決其中任何一個(gè)或多個(gè)顧慮是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有個(gè)體、家庭、社會(huì)和政府同心協(xié)力，才能使得二孩的生養(yǎng)水平穩(wěn)步提高并成為現(xiàn)實(shí)選擇。政府部門要完善生養(yǎng)相關(guān)政策，完善服務(wù)保障，合理規(guī)劃布局，增加醫(yī)療、教育資源投資，平?jīng)鲆矐?yīng)出臺(tái)相應(yīng)的地方性優(yōu)惠，建立二孩養(yǎng)育獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)生育二孩的家庭給予榮譽(yù)和物質(zhì)等多方面獎(jiǎng)勵(lì)。例如對(duì)二孩家庭給予生育后的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)養(yǎng)育二孩至18歲成人階段可每月發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)特定育齡人群給予適當(dāng)減免稅收、生育保障等措施，以其鼓勵(lì)所有育齡人群能有生養(yǎng)意向、加強(qiáng)生育信心、增加生育數(shù)量。從而真實(shí)提高二孩的養(yǎng)育水平。

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