分析干部人事檔案制度的變遷與改革

摘 要：本文主要以分析干部人事檔案制度的變遷與改革為重點進行闡述，結(jié)合當下干部人事檔案制度運作情況為依據(jù)，首先分析干部人事檔案制度的變遷現(xiàn)狀，其次從明確公共人事檔案思想，體現(xiàn)檔案公共服務(wù)特征、集中化統(tǒng)一與分級化負責融合，展現(xiàn)檔案管理機構(gòu)自主權(quán)、維持檔案相對人機制，以免檔案管理權(quán)力被壟斷、創(chuàng)新人事檔案管理體系，提高人事檔案管理水平幾個方面深入說明并探討干部人事檔案制度的改革思路，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;制度變遷;改革思路

干部人事檔案真實的記錄著機構(gòu)干部執(zhí)行工作職能信息，針對機構(gòu)選人用人和績效考核產(chǎn)生積極的影響。在社會變遷背景下，干部人事檔案機制內(nèi)容和時代發(fā)展不適應(yīng)的情況日益凸顯，機構(gòu)內(nèi)缺少人事檔案制度管理的創(chuàng)新操作也會制約人事檔案工作進展，所以新時期下要全面研究干部人事檔案制度變遷與改革要點，選擇有效的措施加快人事檔案制度改革腳步，凸顯人事檔案管理的公開化與透明化。

1 干部人事檔案制度的變遷現(xiàn)狀

1.1 干部人事檔案制度的變遷概述

在建國起始階段我國內(nèi)部設(shè)置的干部人事檔案制度呈現(xiàn)混亂的局面，伴隨著《干部檔案管理工作暫行規(guī)定》條款產(chǎn)生，國家真正意義上設(shè)置人事檔案工作標準內(nèi)容，這一個過程充當檔案事業(yè)發(fā)展前提。改革開放以來，人事檔案制度齊頭并進的發(fā)展，在《檔案法》體系下，干部人事檔案管理突破傳統(tǒng)集中化管理制約[1]，朝向分級管理模式進展。在傳統(tǒng)的干部檔案管理過程中，遵照“黨管干部”理念，通過多個黨委以及組織單位加以管理，所以管理制度上表現(xiàn)出集中特征，集中管理思想在具體操作中存在局限性，影響干部人事檔案管理質(zhì)量，最終演變分級化管理思想。

1.2 干部人事檔案制度改革面臨的挑戰(zhàn)

1）制度滯后，檔案制度失范。結(jié)合制度變遷的進程，通常來講設(shè)置全新制度的過程中代表著舊進制度的滯后性，和技術(shù)變遷等同，制度變遷涉及報酬遞增以及自我增強兩個角度，所以制度若出現(xiàn)變遷會和新的征程結(jié)合，那么人們在某種特殊環(huán)境下做出的決定會潛移默化的影響到實際工作效率，制約這些人們今后的選擇[2]。若干部人事檔案管理中過于強調(diào)集中化統(tǒng)一與分級化負責的思想，在很大程度上體現(xiàn)檔案制度的死板，特別是多個級別人才互動單位不能擅自做主，工作不容易進展。對于干部人事檔案內(nèi)容，存有諸多的政審材料，包括組織建議、個人總結(jié)與鑒定等等，傾向于口號形式，缺少應(yīng)用價值，可以反映干部人員素養(yǎng)的檔案材料不容易獲取。

2）制度摩擦，檔案制度和代理制度沖突。以控制制度改革對干部人事檔案工作帶來的沖突影響為目標，更好的進行檔案管理操作，產(chǎn)生雙軌制，積累檔案管理工作經(jīng)驗加以改革，匯集改革的力量，促使社會現(xiàn)代化建設(shè)[3]。而從某種視角上而言，雙軌制表現(xiàn)出些許問題，由于同時執(zhí)行干部人事檔案制度以及人事代理制度會衍生出雙重標準以及規(guī)則，通常引進雙軌制的操作思路是：圍繞公務(wù)員管理實施的黨政黨機關(guān)與事業(yè)單位人事檔案依舊結(jié)合傳統(tǒng)思想的檔案管理手段加以實施，強調(diào)“人檔一致化”。然而在具體的管理過程中，往往會表現(xiàn)這樣情況，也就是企業(yè)職工或者干部流動在公共場所或者非公共場所，此時人事檔案的人員轉(zhuǎn)接時間與轉(zhuǎn)接地點比較重要，特別是干部轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的過程，相關(guān)人事檔案信息沒有被及時轉(zhuǎn)遞，繼而造成國際機密的泄露。所以人事檔案制度的改革中會存在檔案信息變動現(xiàn)象，使得檔案管理工作缺乏秩序性。

2 干部人事檔案制度的改革思路

雙軌制基于社會轉(zhuǎn)型背景下產(chǎn)生的新型事物，在某個階段內(nèi)能夠減輕矛盾與積累經(jīng)驗，提供短階段服務(wù)。然而在時間的推逝下，此種機制表現(xiàn)出多種問題。實施單軌制和社會市場經(jīng)濟相匹配，促使人事檔案制度獲取更多的成效，特別是給流動人員創(chuàng)設(shè)檔案，便于社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展，立足于公共人事檔案制度的構(gòu)建，人事檔案制度改革思路包括幾點：

1）明確公共人事檔案思想，體現(xiàn)檔案公共服務(wù)特征。以往的人事檔案涉及干部、學(xué)生、工人與軍人形式，充當人事檔案管理處于經(jīng)濟社會中的反映代表，結(jié)合此種管理形式，也就是在具體生活中對人們加以分類，明確人類的級別以及對應(yīng)身份，這樣不會滿足以人為本的理念需求[4]。公共人事檔案以及以往的干部人事檔案加以比較，包含的作用與形式基本相同，集中作用在國家單位與社會組織的人事管理工作中，記錄人員道德品質(zhì)與工作情況，完成個體保存與其他單位能夠查證的表格內(nèi)容記載。

2）集中化統(tǒng)一與分級化負責融合，展現(xiàn)檔案管理機構(gòu)自主權(quán)。在建國之后，干部人事檔案制度建設(shè)期間執(zhí)行集中化統(tǒng)一以及分級別負責的理念，干部檔案管理對應(yīng)機制不夠健全，文革期間干部檔案管理受到些許因素的破壞，導(dǎo)致檔案機制有名無實。在改革開放之后，人事檔案制度需要在改革潮流中加以整合[5]，完成集中化統(tǒng)一與分級化負責相互融合，確保國家干部人事檔案管理工作得到全新的進展，推動社會現(xiàn)代化建設(shè)。在此期間確定檔案內(nèi)容的全面性，干部人事檔案往往包含個人加入工作之后生成的相關(guān)信息，信息形成機構(gòu)不相統(tǒng)一，材料比較分散，因此要在管理期間應(yīng)該凸顯檔案內(nèi)容記錄的全面性，落實集中化統(tǒng)一與分級化負責融合理念。

3）維持檔案相對人機制，以免檔案管理權(quán)力被壟斷。干部人事檔案最初產(chǎn)生于延安地區(qū)的干部審查制度，存有相對顯著的政治因素制約，同時因為處于經(jīng)濟環(huán)境中，人事檔案信息往往不對外宣布，干部人事檔案對于人員來講無權(quán)篩選人事檔案資料，不管是哪一個層面的內(nèi)容都要把及自身檔案信息結(jié)合，這樣當事人不知情造成干部人事檔案管理權(quán)力的壟斷現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)人事腐敗風氣。

4）創(chuàng)新人事檔案管理體系，提高人事檔案管理水平。在干部人事檔案制度的改革進程中，應(yīng)健全對應(yīng)的管理體系，單位結(jié)合人員實際情況設(shè)計管理細則，內(nèi)化多個規(guī)章內(nèi)容，明確可操作的管理流程。如單位對工作崗位進行科學(xué)安排，樹立檔案管理者的責任思想，賦予檔案管理工作一定實效性[6]。并且單位規(guī)范鑒別流程，保障人事檔案的信息足夠完整與準確，強調(diào)內(nèi)容與時間的連貫，控制材料造假情況產(chǎn)生。另外主張信息化管理建設(shè)，單位增加投入資金融合入互聯(lián)網(wǎng)管理體系，把人事檔案信息傳送到云系統(tǒng)中，設(shè)置對應(yīng)的密鑰，便于其他單位獲取與查收人事檔案信息。由此在人事檔案數(shù)據(jù)網(wǎng)結(jié)構(gòu)中開展人事檔案信息歸類與整理服務(wù)，將干部人事檔案檢索信息的效率提升，保障干部人事檔案制度實效性改革。

3 結(jié)束語

綜上所述，干部人事檔案制度的變遷與改革研究課題開展具有重要的意義和價值，干部人事檔案制度變遷過程中體現(xiàn)些許問題，在實際的改革期間，相關(guān)人員要高度關(guān)注人事檔案制度的創(chuàng)新，樹立與時俱進的改革思想與檔案制度布設(shè)理念，選擇切合實際的手段完善人事檔案制度內(nèi)容，為人事管理質(zhì)量的提升奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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[6]李麗環(huán).論干部人事檔案管理過程中的道德風險[J].檔案天地，2019（7）.

作者簡介

高新軍（1975-），男，漢，山東臨朐人，本科，助理工程師，研究方向：檔案管理。