孫慶慶 史吉超

摘要：在工程施工中，材料在建設(shè)項(xiàng)目的成本中占有較大比例，對(duì)施工單位的施工成本影響較大，為降低施工單位的風(fēng)險(xiǎn)，一般在合同中均會(huì)約定施工單位在材料價(jià)格波動(dòng)時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，超過部分由業(yè)主承擔(dān)。但目前市場(chǎng)上許多項(xiàng)目合同條款要求施工單位承擔(dān)材料波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)過大，甚至部分合同規(guī)定材料不能調(diào)差，隨著近年來鋼筋、水泥等建筑材料價(jià)格大幅上漲，特別是砂石料價(jià)格不斷瘋漲;部分地區(qū)材料信息價(jià)與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)不匹配，導(dǎo)致有些項(xiàng)目出現(xiàn)材料采購價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象較嚴(yán)重;施工期限長，不確定因素多;在施工過程中因材料漲價(jià)而導(dǎo)致項(xiàng)目成本壓力過大，壓縮施工企業(yè)的利潤空間甚至導(dǎo)致虧損。為解決材料調(diào)差問題，文章對(duì)在建工程普遍存在的材料調(diào)差現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，有針對(duì)性性的提出了解決建議，為施工單位在進(jìn)行材料調(diào)差工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：信息價(jià);材料價(jià)差調(diào)整;措施

一、引言

隨著國家對(duì)環(huán)保的整治力度逐步加大，環(huán)保督查也越來越嚴(yán)，國內(nèi)各類建筑材料價(jià)格大幅上漲，砂石料價(jià)格更是頻頻上漲。2017年下半年以來，全國材料價(jià)格上漲的幅度之大歷年罕見，導(dǎo)致項(xiàng)目成本壓力不斷加大，為緩解成本壓力，結(jié)合目前在建項(xiàng)目情況，對(duì)工程材料調(diào)差現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并簡(jiǎn)要探討材料價(jià)差調(diào)整的解決措施。

二、現(xiàn)狀分析

通過對(duì)在建工程材料調(diào)差現(xiàn)狀調(diào)差和分析，導(dǎo)致目前材料調(diào)差工作困難的原因主要有以下幾方面。

（一）合同中材料價(jià)差調(diào)整條款對(duì)施工企業(yè)不利

在業(yè)主合同有關(guān)材料條款中，有的約定所有材料均不可調(diào)差，有的約定主材可以調(diào)價(jià)差、地材不可調(diào)價(jià)差;在材料價(jià)差調(diào)整時(shí)間上來看，有的項(xiàng)目規(guī)定要項(xiàng)目完成80%以上可以調(diào)，有的項(xiàng)目需要工程結(jié)算時(shí)才能調(diào)，各種不利條款對(duì)材料價(jià)差調(diào)整工作帶來較大困難。

（二）材料的參照價(jià)格不能反映區(qū)域差異性，與實(shí)際市場(chǎng)的采購價(jià)格脫節(jié)

對(duì)于主材價(jià)差的調(diào)整，一般合同均有約定，價(jià)格指數(shù)應(yīng)首先采用國家或省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格部門或統(tǒng)計(jì)部門提供的價(jià)格指數(shù)或價(jià)格。而事實(shí)上目前統(tǒng)計(jì)部門公布的價(jià)格指數(shù)或價(jià)格，不僅時(shí)效性差，且與實(shí)際市場(chǎng)的采購價(jià)格有脫節(jié)現(xiàn)象，不能真實(shí)反映工程與市場(chǎng)的實(shí)際情況。

（三）材料價(jià)差調(diào)整計(jì)量工作滯后，與實(shí)際采購情況不符

以公路工程為例：材差調(diào)整的時(shí)間段為從本合同段首次實(shí)物工作量計(jì)量日起至本合同段最終一次實(shí)物工作量計(jì)量日止，調(diào)差材料的數(shù)量以每月計(jì)量為準(zhǔn)，調(diào)整價(jià)格按照計(jì)量前一個(gè)月的市場(chǎng)價(jià)或當(dāng)月的信息價(jià)，材料價(jià)差調(diào)整原則上按月計(jì)算，按季度上報(bào)支付申請(qǐng)。由此可見，對(duì)于發(fā)生正材差的項(xiàng)目，若計(jì)量工作不及時(shí)，同樣導(dǎo)致材料調(diào)差額達(dá)不到預(yù)期效果。有少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主消極配合等原因，涉及材料價(jià)差調(diào)整計(jì)量在工程竣工結(jié)算時(shí)才予以確認(rèn)。

同時(shí)進(jìn)度款審核周期長，有的項(xiàng)目進(jìn)度款支付金額需要經(jīng)過監(jiān)理及審計(jì)單位共同審核，導(dǎo)致材料價(jià)差調(diào)整款項(xiàng)無法及時(shí)回?cái)n（例如鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料差價(jià)半年調(diào)整一次）。

（四）地材的實(shí)際采購價(jià)格與信息價(jià)存在較大差異

地材由于其地域性特征，采購價(jià)格更加趨向于市場(chǎng)化，漲價(jià)幅度完全取決于市場(chǎng)，在一個(gè)地區(qū)，一旦多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或者多個(gè)標(biāo)段同時(shí)施工，地材的需求數(shù)量突增，導(dǎo)致供不應(yīng)求，地材價(jià)格迅速增長;國家及地方政策對(duì)地材價(jià)格的影響較大，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國家和地方政府出臺(tái)了一列政策措施，加強(qiáng)對(duì)河流采砂和礦山采石的監(jiān)管，部分河段、礦山禁止開采，導(dǎo)致地材的采購、運(yùn)輸、加工成本大幅增長。較主材而言，地材的價(jià)格存在著更大的不可控性，各地砂石料場(chǎng)基本為壟斷市場(chǎng)，容易因強(qiáng)買強(qiáng)賣造成事實(shí)上的不公平交易。而大部分項(xiàng)目，可以調(diào)整的地材種類有限，調(diào)整幅度也不足以彌補(bǔ)地材漲價(jià)帶來的成本壓力。而材料信息價(jià)往往不能反映真實(shí)的市場(chǎng)情況，且材料運(yùn)雜費(fèi)和運(yùn)輸損耗等費(fèi)用均不能得到合理的考慮。

（五）地材漲價(jià)幅度大，施工總承包合同風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

有些鐵路項(xiàng)目要求材料價(jià)差在總承包風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中考慮，而實(shí)際上該費(fèi)用用于施工圖工程量偏差、設(shè)計(jì)變更引起的工程增加的費(fèi)用尚且不足，再加上材料價(jià)差漲價(jià)額度后遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的總額。

（六）無信息價(jià)的材料市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查工作滯后

有一些項(xiàng)目的材料價(jià)差調(diào)整體系較為健全，對(duì)于部分信息價(jià)中沒有的材料，可以采用多方聯(lián)合市場(chǎng)調(diào)查詢價(jià)的方式確定價(jià)格，但是此項(xiàng)工作往往進(jìn)行不及時(shí)，甚至分部工程施工完畢后，還沒有與監(jiān)理、業(yè)主及審計(jì)最終敲定價(jià)格，給施工成本投入帶來風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決措施

根據(jù)上述材料調(diào)差的現(xiàn)狀和難點(diǎn)，借鑒一些項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，從工程投標(biāo)階段和施工過程管控兩個(gè)方面就如何做好材料調(diào)差工作進(jìn)行分析和探討。

（一）源頭控制，做好投標(biāo)選擇，降低風(fēng)險(xiǎn)

1. 在承接工程前，公司經(jīng)營部門應(yīng)組織工程部、物資部仔細(xì)研究招標(biāo)文件關(guān)于材料價(jià)差調(diào)整條款，對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格走勢(shì)預(yù)判，結(jié)合工程工期、工程難度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，尤其是材料價(jià)差調(diào)整條款分析，約定材料不調(diào)差或者材料價(jià)差調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目可選擇不承接，回避風(fēng)險(xiǎn)。

2. 根據(jù)招標(biāo)文件中關(guān)于材料價(jià)差調(diào)整的規(guī)定，特別是對(duì)于材料價(jià)差調(diào)整所參考的信息價(jià)和工程造價(jià)管理部門要進(jìn)行仔細(xì)分析、了解，可選擇投標(biāo)前幾期或半年的信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行匹配、對(duì)比，了解信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的匹配程度及相互變動(dòng)情況，以便于更準(zhǔn)確的預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，做出最有利的風(fēng)險(xiǎn)判斷，在報(bào)價(jià)時(shí)適當(dāng)考慮報(bào)價(jià)浮動(dòng)率，同時(shí)也為今后中標(biāo)后采取進(jìn)一步的措施提供指導(dǎo)。

3. 抓住主合同談判期，爭(zhēng)取更有利條款。在中標(biāo)后簽訂合同之前，與業(yè)主充分溝通，反饋合同意見給業(yè)主，經(jīng)過磋商與談判爭(zhēng)取到有力的價(jià)差調(diào)整條款。

4. 對(duì)于戰(zhàn)略性施工項(xiàng)目，為了進(jìn)入某一市場(chǎng)而必須要接受業(yè)主不利調(diào)差條款的項(xiàng)目，應(yīng)綜合預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，考慮組成聯(lián)合體投標(biāo)等方式，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分散。同時(shí)在施工過程中應(yīng)盡量縮短工期，避免工期拖延導(dǎo)致材料價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）過程管控，全方位做好材料價(jià)差調(diào)整工作

1. 做好合同交底，重視材料價(jià)差調(diào)整工作。項(xiàng)目中標(biāo)、合同簽訂后，公司相關(guān)部門應(yīng)組織合同交底，明確今后材料價(jià)差調(diào)整工作注意事項(xiàng)，對(duì)具體實(shí)施項(xiàng)目部進(jìn)行交底。項(xiàng)目部根據(jù)交底內(nèi)容制定工作計(jì)劃，逐步開展材料價(jià)差調(diào)整工作。

2. 重視材料價(jià)差調(diào)整基礎(chǔ)資料的收集、整理，做好準(zhǔn)備工作。在實(shí)施過程中，根據(jù)合同規(guī)定，每期收集材料價(jià)差調(diào)整參考信息價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、采購價(jià)，分析材料可調(diào)差金額及材料盈虧情況。將信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行匹配、對(duì)比和分析，了解信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的匹配程度及相互變動(dòng)情況。

3. 分析材料價(jià)差調(diào)整具體規(guī)定，調(diào)整相關(guān)參數(shù)。仔細(xì)分析、研究材料價(jià)差調(diào)整的具體規(guī)定，比如水泥、砂石料調(diào)差基數(shù)是按設(shè)計(jì)配合比還是按施工配合比數(shù)量調(diào)差，砂石料體積與重量轉(zhuǎn)換系數(shù)是按定額還是按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，以此來調(diào)整配合比和實(shí)際檢測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)告，作為調(diào)價(jià)差的支撐文件。

4. 合理利用合同計(jì)量規(guī)則，提高工程效益。仔細(xì)研究合同條款，針對(duì)合同條款中關(guān)于材料價(jià)差調(diào)整周期的規(guī)定，預(yù)判材料信息價(jià)的價(jià)格走勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況、資金情況，合理選擇涉及材料價(jià)差調(diào)整項(xiàng)目的中間計(jì)量上報(bào)時(shí)間，盡可能做到低價(jià)采購，高價(jià)調(diào)差，特別對(duì)于鐵路預(yù)計(jì)量的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合材料價(jià)差調(diào)整情況、信息價(jià)走勢(shì)選擇預(yù)計(jì)量工程項(xiàng)目及工程量。

5. 加強(qiáng)同工程造價(jià)管理部門溝通，力爭(zhēng)信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相匹配。要盡早了解清楚材料價(jià)差調(diào)整所依據(jù)信息價(jià)的發(fā)布部門，通過各種途徑建立溝通、聯(lián)系，了解清楚其信息價(jià)的采集方式和采集時(shí)間、了解清楚信息價(jià)的計(jì)算方式、對(duì)前期信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的匹配程度和變動(dòng)關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研;在了解清楚上述情況后，若發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)與信息價(jià)差距較大，要盡早介入，從源頭上采取多種方法使待發(fā)布的信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)匹配，使材料調(diào)差效益最大化。

6. 組成利益共同體，共同向業(yè)主及其主管部門施壓。若出現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)布信息價(jià)（特別是地材的信息價(jià)）與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)相差較大且與主管部門溝通困難時(shí)，應(yīng)考慮聯(lián)合本工程其他標(biāo)段和當(dāng)?shù)仡愃祈?xiàng)目施工單位組成利益共同體，采用按項(xiàng)目聯(lián)合向業(yè)主報(bào)告或集中找政府主管部門反映等形式，盡可能利用業(yè)主、政府主管部門力量來進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，減小材料虧損，提高工程效益。

7. 尋求政府主管部門介入，采用行政干預(yù)，以達(dá)到價(jià)差調(diào)整的目的。對(duì)于許多合同中未明確材料價(jià)差調(diào)整或把材料價(jià)差認(rèn)為是承包商應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，要認(rèn)識(shí)到近年來材料上漲主要是因?yàn)閲噎h(huán)保力度加大，導(dǎo)致供需之間失衡所致，該風(fēng)險(xiǎn)是作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法準(zhǔn)確預(yù)估的，因此應(yīng)尋求政府主管部門介入。部分地區(qū)的建設(shè)主管部門也認(rèn)識(shí)到材料價(jià)格波動(dòng)較大的問題，例如珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局就出臺(tái)文件（珠規(guī)建建（2018）95號(hào)），“約定材料價(jià)差不調(diào)整的，發(fā)承包雙方可重新協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議”、“材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度以及價(jià)差調(diào)整辦法未進(jìn)行約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可重新協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議”。

因此應(yīng)加強(qiáng)同政府主管部門的溝通聯(lián)系，了解是否有相關(guān)文件、是否能以政府名義出臺(tái)相關(guān)文件，由政府主管部門牽頭聯(lián)系、溝通，最終達(dá)到材料價(jià)差調(diào)整的目的。

8. 加強(qiáng)設(shè)計(jì)、業(yè)主溝通，尋求替代材料。在砂石料資源緊張，價(jià)格逐步上升的情況下，應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、業(yè)主溝通，在滿足項(xiàng)目質(zhì)量、使用標(biāo)準(zhǔn)的情況下尋求價(jià)格相對(duì)較低的替代材料，比如低標(biāo)號(hào)的砼，地面下的樁基、承臺(tái)砼，是否可采用機(jī)制砂替代河砂，降低砂、碎石檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上降低材料價(jià)格。

在允許使用機(jī)制砂、自制碎石的情況下，充分利用自有條件尋求合作商或自己尋找資源進(jìn)行砂、石料的加工。若項(xiàng)目較大，砂石料用量較大，可建議業(yè)主進(jìn)行砂石料開采進(jìn)行甲供，以達(dá)到降低總體工程造價(jià)，減少材料虧損的“雙贏”目的。

四、結(jié)語

總之，材料價(jià)差調(diào)整是否成功已逐步成為影響工程總體成敗的關(guān)鍵因素，如何做好材調(diào)差工作各施工單位均引起了高度重視，綜上所述，要做好材料價(jià)差調(diào)整工作，不僅僅是重視事后計(jì)量、調(diào)差的工作，而更重要的是從項(xiàng)目投標(biāo)前期開始參與、策劃，到項(xiàng)目實(shí)施過程中的策劃、溝通、計(jì)量全過程，所需要協(xié)調(diào)的單位也是從下游供應(yīng)商到業(yè)主、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)管理部門、政府主管部門全方位的協(xié)調(diào)管理。只有策劃到位、措施落實(shí)到位，每個(gè)環(huán)節(jié)都協(xié)調(diào)到位，才能最終做好材料價(jià)差調(diào)整工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省交通運(yùn)輸廳.廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)我省交通建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)性意見的通知[Z].2019.

[2]珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局.關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)我市建設(shè)工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施意見》[Z].2018.

（作者單位：中交第三航務(wù)工程局有限公司）