安鵬芳

大數(shù)據(jù)和地理信息等新興技術(shù)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非同尋常的意義。我們國(guó)家的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)千年未有的大變局，就是從小規(guī)模的以家庭為主體的生產(chǎn)模式，經(jīng)過(guò)農(nóng)地確權(quán)后，進(jìn)入到一個(gè)全新的生產(chǎn)方式。這個(gè)變革是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)以及最新的區(qū)塊鏈技術(shù)背景下進(jìn)行的，將必然區(qū)別于目前占主流的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的以“石油農(nóng)業(yè)”為基本特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

作為四川魚(yú)鱗圖信息技術(shù)股份有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)信息工程學(xué)院副教授，羅旭斌對(duì)于農(nóng)村土地信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息化行業(yè)發(fā)展、土地管理、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域頗有見(jiàn)地，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新研發(fā)了國(guó)內(nèi)一整套從確權(quán)到土地管理的解決方案和軟件系統(tǒng)，在保證確權(quán)精度的同時(shí)，大大降低了確權(quán)成本。

土地也有了“身份證”

《產(chǎn)城》：成都大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況如何？對(duì)于農(nóng)村土地信息服務(wù)發(fā)展等有何基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)？

羅旭斌：農(nóng)村土地信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息化行業(yè)，未來(lái)會(huì)有很大的成長(zhǎng)空間，成都在這個(gè)細(xì)分行業(yè)上擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先是成都在信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上有非常好的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。同時(shí)，成都處于西部腹地，對(duì)周圍大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)上，有天然的地利之便。更為重要的是，成都整個(gè)從政府到民間，有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，這對(duì)處于巨變發(fā)展中的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，是一塊最好的土壤。當(dāng)然，與北上廣相比，成都創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資相對(duì)困難，希望未來(lái)有更大的改善和突破。

《產(chǎn)城》：您曾經(jīng)提過(guò)“就像房子要有房產(chǎn)證，農(nóng)村的每一塊土地也要有它的身份證”，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；@是通過(guò)什么實(shí)現(xiàn)？

羅旭斌：土地確權(quán)就是給每一塊土地一個(gè)權(quán)證，類似于給房子房產(chǎn)證。這個(gè)證件雖小，但卻有革命性的意義。土地產(chǎn)權(quán)的明晰，讓市場(chǎng)可以發(fā)揮其作用，更為優(yōu)化地配置資源。由于土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，所以“權(quán)屬清晰才能流轉(zhuǎn)順暢”，流轉(zhuǎn)順暢才能讓最能發(fā)揮土地價(jià)值的人來(lái)使用這塊土地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和不斷創(chuàng)新。

我們很自豪的是，這一輪確權(quán)技術(shù)方案的底稿是我們魚(yú)鱗圖提出來(lái)的，是基于影像的調(diào)繪形成的“九步工作法”，后來(lái)被寫入了農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)。換句話來(lái)講，就是不再需要大量的測(cè)繪人員，拿著測(cè)繪儀器到現(xiàn)場(chǎng)去一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)的測(cè)量，而是通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人飛機(jī)、傳感器等數(shù)據(jù)源，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建了“天空地”數(shù)據(jù)堡（Datumburg）服務(wù)系統(tǒng)，基于衛(wèi)星或者航飛的高精度影像進(jìn)行調(diào)查作業(yè)。這可以極大降低成本。甚至也減少了很多跟村民的溝通工作。這讓整個(gè)確權(quán)的工作好做了很多。

以土地確權(quán)打開(kāi)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)

《產(chǎn)城》：農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)展歷程是怎樣的？今后農(nóng)村土地發(fā)展將進(jìn)入什么階段？

羅旭斌：農(nóng)村土地確權(quán)基本上是這樣一個(gè)節(jié)奏，2013年之前是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)探索和試點(diǎn)階段，2013年到2018年是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)階段，2018年之后是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理系統(tǒng)建立階段。同時(shí)，雖然農(nóng)村土地中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)占大頭，農(nóng)村中其他土地類型確權(quán)也在快速推進(jìn)中，包括宅基地、林地和草場(chǎng)確權(quán)。另外，就是土地流轉(zhuǎn)和交易的服務(wù)也有著巨大的需求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也需要類似鏈家的這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)。再加上農(nóng)地這種特殊的性質(zhì)，還需要有很強(qiáng)的政府監(jiān)管，確保土地合規(guī)利用，有了確權(quán)成果數(shù)據(jù)，政府的這種監(jiān)管可以更加科學(xué)精準(zhǔn)地展開(kāi)。這是接下來(lái)一個(gè)重要的工作，也是我們之前在國(guó)家信息化專家論壇上提出來(lái)的，基于魚(yú)鱗圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理信息化思路。

《產(chǎn)城》：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，您認(rèn)為成都應(yīng)該怎樣利用大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)GIS技術(shù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)？

羅旭斌：成都作為全國(guó)最早進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)村土地確權(quán)的試點(diǎn)，也是全國(guó)第一個(gè)使用以圖管地方式實(shí)現(xiàn)市級(jí)范圍土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)的城市。成都在土地信息大數(shù)據(jù)方面累積的前期優(yōu)勢(shì)，形成了新技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)質(zhì)“土壤”，為大數(shù)據(jù)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬了空間，有利于形成在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)方面的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。

一方面，成都應(yīng)該加快推動(dòng)各地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理平臺(tái)和服務(wù)體系落地，打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新土壤。另一方面，成都還應(yīng)積極推進(jìn)土地信息大數(shù)據(jù)開(kāi)放融合共享，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。借助成都大數(shù)據(jù)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想，勇于創(chuàng)新，建設(shè)形成一批具有全國(guó)復(fù)制潛力的應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)也培育一批數(shù)據(jù)資源富集、創(chuàng)新能力領(lǐng)先、品牌價(jià)值較高、市場(chǎng)拓展能力較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)本土企業(yè)，從而引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。