劉晶

湖北鶴峰縣是中國鐵塔的對口扶貧縣，在調(diào)研交流中該縣縣委書記王小平說：“脫貧有兩條難路，一個是地上的公路，一個是天上的網(wǎng)路?！彪娦啪W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在地區(qū)之間分布的不平衡導(dǎo)致發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)、城市和農(nóng)村、富裕人口和貧窮人口之間出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，并帶來財富創(chuàng)造能力的差距。電信普遍服務(wù)能從根本上改善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展水平，也是網(wǎng)絡(luò)扶貧的重要抓手。俗話說：要想富先修路。信息通信行業(yè)如何幫助貧困地區(qū)修好這“天上的網(wǎng)路”？

實施電信普遍服務(wù)

推進網(wǎng)絡(luò)扶貧計劃

寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋現(xiàn)在有兩條路，一條是光纖之路，一條是無線之路。2015年年底，工信部和財政部正式啟動推進農(nóng)村和偏遠地區(qū)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的電信普遍服務(wù)試點工作。自實施電信普遍服務(wù)試點以來，以中央財政資金為引導(dǎo)，帶動各電信企業(yè)向偏遠貧困地區(qū)加大投資力度，共支持13萬個行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和3.7萬個4G基站建設(shè)，其中4.3萬個貧困村實現(xiàn)光纖通達、9200余個貧困村實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

2018年，工信部印發(fā)了《關(guān)于推進網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施方案（2018-2020年）》，進一步明確了網(wǎng)絡(luò)扶貧的目標(biāo)和具體措施。

根據(jù)這一方案，到2020年，全國1229萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例耍超過98%。而且寬帶網(wǎng)絡(luò)不僅要實現(xiàn)高覆蓋率，讓群眾能夠用得上，還要讓群眾能夠用得起、用得好。方案里提出，保障建檔立卡貧困人口方便快捷接人高速、低成本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本網(wǎng)絡(luò)需求，更多建檔立卡貧困人口都有機會通過農(nóng)村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療等享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實現(xiàn)家庭脫貧，高速寬帶網(wǎng)絡(luò)助力脫貧攻堅的能力顯著增強。

方案中提出的具體措施包括：要推出優(yōu)惠網(wǎng)絡(luò)資費，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大面向貧困地區(qū)和貧困人口的優(yōu)惠力度，鼓勵推出扶貧專屬資費優(yōu)惠，減輕貧困群體寬帶網(wǎng)絡(luò)使用負擔(dān);發(fā)展簡單易用、低成本4G的智能終端，滿足貧困地區(qū)群眾的使用需求;根據(jù)貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族邊遠地區(qū)特點和需求開發(fā)移動APP，積極推廣這些APP，為扶貧移動APP提供流量資費優(yōu)惠;推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”的發(fā)展。

助力脫貧攻堅戰(zhàn)

資源向深度貧困區(qū)傾斜

網(wǎng)絡(luò)扶貧優(yōu)先向西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州的“三區(qū)三州”傾斜。在深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅中，加快了電信普遍服務(wù)的步伐。貧困地區(qū)大多處于山多路險的地方，三大電信基礎(chǔ)企業(yè)和中國鐵塔克服了建網(wǎng)過程中的種種困難，拿出了亮眼的成績單。

中國電信自2013年以來.累計在農(nóng)村地區(qū)投資通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超1000億元。承擔(dān)前三批普遍服務(wù)40%的建設(shè)任務(wù)，投入超過百億元建設(shè)資金，提前完成5.2萬個行政村通光纖建設(shè)。2018年，向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)所在省份投入超過100億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金，提升落后省份網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況。

2019年，中國電信追加專項補貼建設(shè)資金15億元，提前近3個月完成第四批4G普遍服務(wù)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纖寬帶覆蓋全國90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提前完成行業(yè)覆蓋目標(biāo)。中國電信定點扶貧和對口支援的6個縣，行政村光寬、4G均達到100%覆蓋。

2013年以來，中國移動定點扶貧新疆的喀什疏勒縣、克州阿克陶縣及和田洛浦縣三個貧困縣，并承擔(dān)了全疆66個貧困村的幫扶任務(wù)。疏勒、阿克陶和洛浦三縣位于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)腹地，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)生活條件落后，脫貧難度極大。中國移動以“網(wǎng)絡(luò)扶貧”為主線，在新疆疏勒、阿克陶和洛浦三縣共幫助34.1萬貧困人口脫貧，脫貧率達到94.3%，取得積極幫扶成效。截至2019年底，中國移動累計在新疆投資40多億元開展村村通電話、電信普遍服務(wù)工程，建設(shè)基站5000多個，覆蓋9000多個行政村、兵團連隊，定點扶貧的疏勒、阿克陶和洛浦三縣行政村4G覆蓋率達100%，全疆建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達97%。資費扶貧套餐惠及全疆建檔立卡貧困人口27萬人，讓利8181萬元。

中國聯(lián)通則在全國貧困地區(qū)完成投資22.45億元，新建無線基站3.26萬個，新增寬帶接人總端口數(shù)60.8萬個，饒河、沽源、康保、冊亨四個集團定點扶貧縣已實現(xiàn)100%覆蓋，對口援藏縣革吉縣完成寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)，燕山一太行山片區(qū)完成網(wǎng)絡(luò)扶貧總體覆蓋目標(biāo)。

中國鐵塔公司成立以來，全國新建鐵塔站址中，農(nóng)村及多鎮(zhèn)站址占比達70%，支持3600個貧困村覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)。中國鐵塔對口扶貧的湖北宣恩、鶴峰縣及湖南保靖縣3縣，通信服務(wù)指標(biāo)均達到國家脫貧驗收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2019年再投入1113萬元，在湖北宣恩縣、鶴峰縣及湖南保靖縣新建、改造鐵塔204座，進一步提高4G深度覆蓋水平。

提速降費后還有優(yōu)惠

低價手機后還有服務(wù)

“天上的網(wǎng)路”隨著一根根光纜、一座座基站鋪進了村寨，但僅僅通路還不夠，讓當(dāng)?shù)厝罕娔軌蚶煤镁W(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)脫貧才是目標(biāo)。

為了向貧困戶提供“用得起”的通信服務(wù)，中國電信在資費優(yōu)惠、低價終端、信息化精準(zhǔn)扶貧方面下了工夫。中國電信在“提速降費”的基礎(chǔ)上，面向國家級建檔立卡貧困戶推出扶貧優(yōu)惠套餐和致富包，在全國3 5萬個實體門店上線扶貧業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)貧困縣壘覆蓋。僅2019年，辦理致富包、扶貧優(yōu)惠套餐已超360萬戶，累計讓利超過6億元。為了讓群眾用上智能手機，中國電信通過集采、直供、補貼物流費用等方式，推出扶貧終端，做到每個國家級貧困縣至少1個網(wǎng)點上柜且不少于2款。中國電信還全力支撐建設(shè)了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺等多個國家級扶貧信息化應(yīng)用，截至2019年12月，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺累計服務(wù)16個省1030個縣3900多萬名貧困群眾。

下一步工信部將聚焦“兩不愁三保障”中的教育和醫(yī)療保障，會同有關(guān)部門深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+健康”扶貧工作。

目前，中國移動通過同步課堂等應(yīng)用，已經(jīng)在新疆貧困地區(qū)引入發(fā)達地區(qū)名師名課，促進教育均衡。通過網(wǎng)絡(luò)開展遠程診療，貧困戶足不出縣就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，并通過電商平臺促進新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面向全國快速銷售。

中國電信針對貧困地區(qū)“兩不愁三保障”突出問題，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育～互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，通過網(wǎng)絡(luò)為貧困地區(qū)帶去優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)資源。

貴州聯(lián)通安排了140.4萬元資金為冊亨縣兩所學(xué)校提供“教育云桌面解決方案”，建設(shè)冊亨縣“互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療”項目。黑龍江聯(lián)通發(fā)揮信息化優(yōu)勢，在饒河縣嘗試開展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”扶貧，利用5G網(wǎng)絡(luò)完成縣級醫(yī)院與省級醫(yī)院的協(xié)同手術(shù)。河北聯(lián)通2019年在康?？h投資1817.4萬元開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”信息化項目，建設(shè)教育云平臺和智慧學(xué)校建設(shè)工程，輻射2所智慧學(xué)校和22所中小學(xué)及幼兒園。

搭建一條農(nóng)村貧困地區(qū)致富的“信息高速公路”，為貧困人口提供“用得上、用得起、用得好”的綜合智能信息服務(wù)，是網(wǎng)絡(luò)扶貧的終極目標(biāo)。作為長期措施，就是不斷提升電信普遍服務(wù)水平。正如去年發(fā)布的《敦煌倡議》所言，電信普遍服務(wù)是一個國家公民的基本權(quán)益，蘊含著保障基本人權(quán)、促進社會公平正義、實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展和經(jīng)濟體整體可持續(xù)發(fā)展等深刻內(nèi)涵，是百年來通信行業(yè)孜孜以求的至高價值之一。從這個角度來看，2020年既是扶貧攻堅的收官之年，也是在更高的起點上做好電信普遍服務(wù)工作的起步之年。