方怡暉

隨著新冠疫情全球蔓延，近期已有越南、泰國、哈薩克斯坦、埃及、塞爾維亞和柬埔寨等6國相繼宣布禁止糧食出口，隨即全球紛紛出現(xiàn)“屯糧”行為。3月31日，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界貿(mào)易組織發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁各國在采取措施遏制疫情的同時(shí)，應(yīng)最大限度減少疫情對(duì)國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，防止這場公共衛(wèi)生危機(jī)引發(fā)糧食危機(jī)。

多國限制糧食出口的原因是產(chǎn)量不夠嗎？實(shí)際上，全球并不缺少糧食，但是在新冠疫情、蟲災(zāi)等綜合影響，短期內(nèi)在部分國家產(chǎn)生糧食供給短期危機(jī);若疫情長期持續(xù)，并且國家之間出現(xiàn)“糧食貿(mào)易壁壘”，那將引起國際糧食短缺問題。

國際糧食恐慌由多重災(zāi)害引發(fā)

糧食減產(chǎn)消息非空穴來風(fēng)。此前，全球范圍內(nèi)就有地區(qū)出現(xiàn)不同的蟲災(zāi)，比如非洲沙漠蝗災(zāi)、美洲草地貪夜蛾災(zāi)等。

據(jù)了解，沙漠蝗災(zāi)主要出現(xiàn)在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，隨后遷徙至阿拉伯半島、印度、巴基斯坦。受蝗災(zāi)影響，索馬里和埃塞俄比亞已經(jīng)宣布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全停滯。其中有印度學(xué)者預(yù)測，蝗災(zāi)將造成印度糧食減產(chǎn)30%-50%。2019年以來，印度糧食產(chǎn)量并未出現(xiàn)明顯波動(dòng)，實(shí)際上當(dāng)前對(duì)蝗災(zāi)控制的效果較好。目前，蝗災(zāi)依舊在局部地區(qū)肆虐，暫未成為全球性的災(zāi)害。另一個(gè)影響較大的蟲災(zāi)為草地貪夜蛾。草地貪夜蛾起源于美洲大陸，2016年起傳播至亞洲和非洲各國，2019年1月起在中國出現(xiàn)。但從目前來看，我國的主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量并未受到明顯的影響，控制情況良好。

在2020年初爆發(fā)的新冠病毒疫情被很多人認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致“世界糧食危機(jī)”，實(shí)際上全球糧食生產(chǎn)并未因疫情而出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，疫情主要是帶來國際流動(dòng)不暢而對(duì)供應(yīng)鏈、全球貿(mào)易等產(chǎn)生影響。綜觀全球糧食的貿(mào)易格局可以看出，糧食主要出口國的出口禁令將會(huì)對(duì)糧食需求國產(chǎn)生巨大的影響。如南亞的糧食出口大國越南，實(shí)際上越南的大米凈出口量僅占全球總需求的1.24%，影響較小，而真正造成本次國際糧食恐慌的主要原因是越南的示范效應(yīng)，引發(fā)多個(gè)國家“跟風(fēng)”禁止糧食出口。如果主要糧食出口國均大幅限制糧食出口以應(yīng)對(duì)本國需求，那么全球的供需平衡將會(huì)被打破，以糧食進(jìn)口為主的國家將會(huì)受到明顯沖擊，尤其是非洲等部分貧困、落后地區(qū)糧食生產(chǎn)量低且缺乏足夠的儲(chǔ)備糧，會(huì)因?yàn)榇舜螞_擊造成嚴(yán)重的糧食問題。

國際糧食供給總體充裕

目前全球糧食的供給總體充裕，谷物庫存量持續(xù)走高并且供過于求。

近年來，全球糧食的供給總體充裕，谷物庫存量持續(xù)走高并且供過于求。從美國農(nóng)業(yè)部FAS數(shù)據(jù)庫所披露的數(shù)據(jù)中可以看出2000/2001-2018/2019年度，世界糧食（玉米、小麥、稻谷和大豆的加總）產(chǎn)量和消費(fèi)量（糧食食用消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)、飼料消費(fèi)、種用消費(fèi)等的加總）分別從17.49億噸和17.58億噸增至27.14億噸和26.14億噸，年均增幅分別為2.5%和2.2%，產(chǎn)量增幅高于消費(fèi)增幅。這是由于2007年世界糧食危機(jī)發(fā)生后，各國政府更加重視糧食生產(chǎn)，全球糧食供需逐步呈寬松態(tài)勢，年度結(jié)余保持較高水平，2013/2014年度、2014—2017年度結(jié)余均保持在1億噸以上，當(dāng)前全球谷物供給量26.19億噸，超過全球谷物26億噸的需求量。

從自給率看，北美洲、南美洲、南亞等地區(qū)糧食自給率較高，基本保持在100%及以上;北部非洲和撒哈拉以南非洲，糧食自我保障能力較弱，糧食自給率全球最低，且不斷下降，分別從2000/2001年度的40.74%和74.30%下降到2018/2019年度的38.75%和72.71%;歐盟28國、東南亞糧食自給率有所下降，但降幅不大?？傮w來看，目前全球糧食供求形勢整體相對(duì)寬裕，但區(qū)域不平衡，兩極分化嚴(yán)重，世界糧食安全狀況并不樂觀。

雖然說糧食生產(chǎn)全球生產(chǎn)不均等情況確有存在，但是總體來說，當(dāng)前全球的糧食產(chǎn)量已經(jīng)穩(wěn)定超過需求，2019-2020年度全球谷物產(chǎn)量達(dá)到27.1億噸，貿(mào)易量4.2億噸，庫存量8.6億噸，分別比2007年世界糧食危機(jī)時(shí)增加了27%、54%和97%。谷物庫存消費(fèi)比達(dá)到30%，比2007年前后出現(xiàn)的世界糧食危機(jī)時(shí)提高了約10個(gè)百分點(diǎn)。供需基本動(dòng)態(tài)平衡，盈余穩(wěn)步上升，庫存充足，不存在總量短缺的問題。而且，經(jīng)過測算，就算在全球糧食產(chǎn)量銳減32%以后，剩余產(chǎn)量和庫存仍能維持全球一年的需求。從總量上看，全球糧食安全有保障，疫情中的糧價(jià)上漲并非由產(chǎn)量不足引起，而是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題。

新冠病毒疫情影響國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈

新冠疫情在全球的快速蔓延，使得越來越多的國家被迫采取“閉關(guān)鎖國”策略。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）高層在四月初警告稱，各國政府在新冠危機(jī)期間采取的保護(hù)主義措施可能導(dǎo)致全球糧食和食品的短缺。FAO高層之所以這么說，就是因?yàn)樾鹿谝咔榈挠绊懣赡軙?huì)在未來持續(xù)影響國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈，從而對(duì)高度依賴產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)端口造成難以預(yù)計(jì)的影響。

從糧食產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)端來看，新冠疫情爆發(fā)，各國的封鎖政策阻斷了全球、地區(qū)及各國內(nèi)部物資和人員流動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是一個(gè)嚴(yán)重依賴供應(yīng)鏈的生產(chǎn)活動(dòng)，供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，涉及農(nóng)場主/農(nóng)民、農(nóng)場工人等勞動(dòng)者（全球有超過四分之一的農(nóng)場工作由國際移民承擔(dān)），除了需要各種物資（如種子、化肥、農(nóng)藥）等物資，還離不開加工廠、運(yùn)輸公司、批發(fā)零售商等合作伙伴。新冠疫情全球大流行導(dǎo)致的封鎖政策使得上述環(huán)節(jié)承壓，有休克的風(fēng)險(xiǎn)。如在4月2日，有新聞媒體就爆出因?yàn)橐咔榈挠绊?，美國農(nóng)場主將大量優(yōu)質(zhì)的牛奶倒掉的新聞，便是由于供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題，對(duì)于這些農(nóng)場主來說，在牛奶的運(yùn)輸、銷售都受到疫情影響，銷售的高額成本并不是脆弱的農(nóng)場主所能承受的，甚至銷毀成本還低于銷售成本，所以他們寧愿倒掉，而接下來如果繼續(xù)受到新冠疫情的影響，農(nóng)場主們下一步就只有減產(chǎn)。

在銷售端，世界糧食計(jì)劃署發(fā)言人伊麗莎白·拜爾斯此前曾表示：“到目前為止，（新冠疫情對(duì)世界糧食）破壞非常小;糧食供應(yīng)充足，市場相對(duì)穩(wěn)定?！?拜爾斯認(rèn)為，全球谷物庫存處于適當(dāng)水平。今年下半年，小麥和其他主食作物的前景樂觀。但是如果大宗進(jìn)口商對(duì)基本食品的可靠流通失去信心，引發(fā)恐慌性購買，從而會(huì)推高價(jià)格。這種情況對(duì)于一般的且對(duì)糧食進(jìn)口存在依賴的國家（比如日本、韓國等）來說，首先就會(huì)加大進(jìn)口成本，會(huì)導(dǎo)致一些銷售商對(duì)進(jìn)口有所顧慮，對(duì)于低收入國家來說，這樣的后果可能是毀滅性的，并具有長期影響。

糧食是人類必需品，在經(jīng)濟(jì)之中，糧食是彈性很小、剛性很強(qiáng)的商品，與此同時(shí)糧價(jià)也是百價(jià)之基，從而牽一發(fā)而動(dòng)全身，所有物價(jià)都會(huì)受到不同程度的影響。在目前國際社會(huì)中由于糧食期貨交易的存在，糧食的金融衍生品屬性也越來越明顯。比如近期，芝加哥期貨交易所的小麥價(jià)格曾在三月中下旬上漲約15%，如此高的上漲比率不得不引起重視。而糧食金融市場價(jià)格長期走高與之相對(duì)的是很有可能影響到生產(chǎn)端的糧食生產(chǎn)策略，所謂谷貴傷民，走高的市場價(jià)格最終導(dǎo)致全球消費(fèi)需求減少，若傳導(dǎo)至生產(chǎn)者，會(huì)因?qū)κ袌龅谋^情緒而減少農(nóng)作物種植甚至出現(xiàn)政策性糧食減產(chǎn)，從長期來說世界糧食也會(huì)因?yàn)闇p產(chǎn)而出現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈危險(xiǎn)。

我國當(dāng)前是全球最大的糧食進(jìn)口國，但是糧食儲(chǔ)備足夠，受到糧食危機(jī)沖擊較小。我國糧油市場依舊運(yùn)行正常，即便是在疫情防控最吃勁的關(guān)鍵階段，糧食供給充裕、價(jià)格穩(wěn)定，這與中國糧食連年豐收、供給充裕、庫存充足有關(guān)。從庫存來看，當(dāng)前我國大米庫存1.09億噸，在完全沒有產(chǎn)量的情況下，足夠滿足全國9個(gè)月的需求。實(shí)際上主要糧食只有大豆的進(jìn)口率較高，即使國際糧食供應(yīng)鏈發(fā)生問題，影響的方面也很有限。

消除糧食危機(jī)需要各國齊心協(xié)力

3月31日，世衛(wèi)組織、糧農(nóng)組織、世貿(mào)組織聯(lián)合發(fā)表聲明：各國在采取行動(dòng)保護(hù)其公民的健康和福祉時(shí)，應(yīng)確保任何與貿(mào)易有關(guān)的措施都不會(huì)破壞食品供應(yīng)鏈。世界各國應(yīng)該立即采取行動(dòng)，最大限度減少新冠疫情對(duì)糧食供應(yīng)鏈的沖擊。

然而維持全球供應(yīng)鏈并非一個(gè)國家的事情，各國都要有所行動(dòng)。各國在疫情防控的同時(shí)，也應(yīng)在糧農(nóng)組織的框架下，加強(qiáng)貿(mào)易政策的溝通，消除貿(mào)易壁壘，共同維護(hù)全球糧食安全，這樣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出國和出口國都有益。

有專業(yè)人士提出，雖然目前各國都大幅縮減客運(yùn)航線，但是貨運(yùn)航線不能停，保證糧食運(yùn)輸是目前消除糧食危機(jī)的關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)港口和船員管理，加強(qiáng)船體消殺，以保證貨船安全、保障貿(mào)易暢通。由于當(dāng)前糧價(jià)不平穩(wěn)，全球經(jīng)濟(jì)也呈下行趨勢，投資者很可能借機(jī)炒作糧價(jià)以彌補(bǔ)損失，這與2007-2008年的糧食危機(jī)情況十分相似。但是基于目前全球糧食庫存狀況已大為改觀，只要疫情得到控制，恢復(fù)正常的進(jìn)出口秩序，糧價(jià)就會(huì)平復(fù)，目前消除世界糧食危機(jī)的根本還是要全人類共同抗疫，減少疫情影響。