葉艷東

2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會之年。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既是一場大戰(zhàn)，也是一次大考。湖北省各級易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及廣大易地扶貧搬遷干部必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)省委省政府各項(xiàng)決策部署，在毫不放松抓好疫情防控工作的前提下，全力以赴做好全省易地扶貧搬遷工作，確保在黨和人民最需要的關(guān)鍵時(shí)刻，勇于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前，奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，真正在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。

一是切實(shí)提高政治站位。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上重要講話精神上來，統(tǒng)一到黨中央對疫情形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，一手抓疫情防控，一手抓易地扶貧搬遷，切實(shí)做到兩不誤、兩促進(jìn)，堅(jiān)決防止易地扶貧搬遷群眾因“疫”致貧、因“疫”返貧，努力奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)和易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)的雙勝利。

二是繼續(xù)抓好疫情防控。當(dāng)前，湖北省疫情防控工作雖然出現(xiàn)一些積極變化，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須保持清醒頭腦，絕不能有絲毫麻痹和松懈。疫情防控仍然是當(dāng)前湖北全省頭等大事和最重要工作。各級易遷辦要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和疫情防控指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，繼續(xù)積極配合相關(guān)部門全面做好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的疫情防控和日常生活物資供應(yīng)，加強(qiáng)臨時(shí)救助救濟(jì)，確保疫情防控不影響易地扶貧搬遷群眾基本生活，把聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，堅(jiān)決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。

三是促進(jìn)易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè)增收。鼓勵(lì)和幫助易遷勞動(dòng)力積極參加線上技能培訓(xùn)、視頻面試求職，開展網(wǎng)上“就業(yè)春風(fēng)行動(dòng)”。及時(shí)梳理本地區(qū)企業(yè)用工需求，遠(yuǎn)程精準(zhǔn)推送適合易遷勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，支持重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先招用易地扶貧搬遷勞動(dòng)力。對確需外出在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以全省統(tǒng)一的健康碼為基礎(chǔ)，以縣域?yàn)閱挝欢ㄈ?、定點(diǎn)、定運(yùn)，點(diǎn)對點(diǎn)從現(xiàn)居住地精準(zhǔn)流向用工單位，并做好省內(nèi)95家A證和62家B證屠宰加工企業(yè)、216家已申請復(fù)工飼料加工企業(yè)員工返崗的協(xié)調(diào)服務(wù)。充分利用扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、公益崗位、村級光伏電站等，采取“居家生產(chǎn)”“訂單生產(chǎn)”等方式，促進(jìn)易遷勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)易地扶貧搬遷補(bǔ)短板配套項(xiàng)目和以工代賑項(xiàng)目建設(shè)工地，以及臨時(shí)增設(shè)的防疫消殺、保潔環(huán)衛(wèi)、卡點(diǎn)值守、宣傳引導(dǎo)等崗位優(yōu)先吸納易地扶貧搬遷勞動(dòng)力。對年齡偏大、無學(xué)歷、無技能的易遷戶家庭進(jìn)行保障性就業(yè)兜底，確保每個(gè)易地扶貧搬遷家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。抓住重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作、南水北調(diào)對口支援政策優(yōu)勢，加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀地區(qū)勞務(wù)輸入地的精準(zhǔn)對接，在做好疫情防控前提下，簡化手續(xù)、優(yōu)先組織易地扶貧搬遷勞動(dòng)力實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站直達(dá)”“分批有序錯(cuò)峰”運(yùn)送到崗，安全有序組織勞務(wù)輸出。

四是推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。各地易遷辦要協(xié)調(diào)商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社等部門開展摸底排查，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等相關(guān)企業(yè)的銷售主渠道作用，組織開展產(chǎn)地對接、產(chǎn)銷對接，在保障本地生活需求的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大對武漢、孝感、黃岡、荊州等疫情嚴(yán)重“封城”地區(qū)銷售，解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題。協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)炔块T暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，確保貧困地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、運(yùn)得出、銷得出。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷售渠道，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動(dòng)作用，探索定向配送、電商平臺、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，積極開展消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，多渠道及時(shí)售出扶貧農(nóng)畜產(chǎn)品，實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為貧困戶手中的“真金白銀”。

五是分區(qū)分級科學(xué)有序恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由縣級疫情防控指揮部做好風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)疫情防控需要和春耕備耕實(shí)際，堅(jiān)持分區(qū)分類施策，嚴(yán)格有序組織易地扶貧搬遷群眾逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)抓嚴(yán)抓實(shí)農(nóng)村村組封閉管理，確保無疫鎮(zhèn)村“零輸入”，有疫鎮(zhèn)村“零輸出”。在做好“外防輸入”守好鎮(zhèn)村外出通道的前提下，無疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無疫情村可以有序推進(jìn)春耕備耕，逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。群眾在進(jìn)出測體溫、農(nóng)具勤消毒、下地不聚集的要求下，可以下田進(jìn)行分散勞動(dòng)。突出抓好糧食生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)，各地易遷辦要協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社等部門暢通農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸綠色通道，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，精準(zhǔn)做好種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備調(diào)運(yùn)。從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求的前提下，逐步恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營。

六是加快謀劃和推進(jìn)后續(xù)扶持項(xiàng)目。在做好疫情防控前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)有勞動(dòng)能力、無法外出務(wù)工的易地扶貧搬遷群眾，因時(shí)因地、因戶因人謀劃發(fā)展1至2個(gè)畜禽養(yǎng)殖、特色農(nóng)林產(chǎn)品種植等當(dāng)年能增收見效的“短平快”項(xiàng)目，積極主動(dòng)地發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)增收。根據(jù)各地疫情影響帶來的直接和間接損失，謀劃以工代賑項(xiàng)目，爭取更多資金支持貧困地區(qū)山、水、田、林、路建設(shè)。圍繞“補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)”，針對疫情影響可能造成的短板弱項(xiàng)，適當(dāng)調(diào)整各級易地扶貧搬遷資金分配和使用，優(yōu)先用于幫扶易地扶貧搬遷群眾恢復(fù)生產(chǎn)、增加收入。因疫情影響確需調(diào)整的項(xiàng)目，要及時(shí)按程序進(jìn)行調(diào)整。在符合疫情防控條件下，支持和組織推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)提前備工備料，優(yōu)先支持扶貧車間、后續(xù)幫扶及易地扶貧搬遷補(bǔ)短板項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快十堰、荊門、恩施等省內(nèi)新建補(bǔ)短板項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，全面推行“網(wǎng)上辦事”“不見面審批”，具備開工條件的，可簡化項(xiàng)目入庫和公告公示流程，加快項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)度，確保項(xiàng)目早日開工、復(fù)工。

七是加強(qiáng)金融信貸支持。盡快將已下達(dá)的中央、省財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金撥付到生產(chǎn)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，相關(guān)補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到易地扶貧搬遷農(nóng)戶。全面排查受疫情影響易地扶貧搬遷群眾扶貧小額信貸情況，對已經(jīng)享受金融扶貧小額信貸政策但受疫情影響導(dǎo)致還款困難的，適當(dāng)延長還款期限;延期期間貸款利率不得超過原合同利率;不得因疫情造成的客觀不利原因?yàn)橛?，拒絕合理信貸或?qū)Υ媪抠J款無故抽貸、斷貸;對疫情期間逾期貸款，視情況可啟用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金償還。在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，允許縣級調(diào)整和優(yōu)化易地扶貧搬遷資金使用要求，向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)支持、保障貧困群眾基本生活傾斜。采取線上與線下相結(jié)合的方式，開通網(wǎng)絡(luò)放貸平臺，通過線上服務(wù)，提前做好信貸審批和資金往來結(jié)算，力爭3月中下旬基本恢復(fù)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲行、農(nóng)商行等主辦行的農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，力爭5月下旬前累計(jì)發(fā)放“三農(nóng)”貸款高于去年同期水平。相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加快對因疫情防控錯(cuò)過嫁接時(shí)機(jī)受損的育苗企業(yè)、受“倒春寒”災(zāi)害影響的種植大戶理賠進(jìn)度，降低規(guī)模育苗企業(yè)和種植大戶的災(zāi)害損失。對符合貸款條件、有發(fā)展生產(chǎn)意愿的易遷戶做到“應(yīng)貸盡貸”，為易遷群眾恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持。

八是建立健全防止返貧機(jī)制。結(jié)合疫情排查，進(jìn)一步核查易遷群眾“兩不愁三保障”及飲水安全情況，及時(shí)解決群眾吃穿、住房、飲水、就醫(yī)、就學(xué)等方面的困難，確?；旧钣斜Ｕ?。全面梳理脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、2019年脫貧攻堅(jiān)第三方監(jiān)測評估和省際交叉考核等發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善整改措施，能夠立即整改的要立行立改，需要長期整改的要明確整改責(zé)任。依托省扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，開展對易地扶貧搬遷群眾中的脫貧人口、邊緣人口的監(jiān)測預(yù)警和管理，加大臨時(shí)救助和幫扶力度，符合政策兜底的全部由政府兜底保障，防止因疫情影響出現(xiàn)脫貧人口返貧和新發(fā)生貧困人口。

〔作者單位：湖北省發(fā)展改革委（省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）〕