驛馬圖鄉(xiāng)退耕還林工程實施中存在的問題及其對策探究

張曉晨

摘 要 驛馬圖鄉(xiāng)位于河北省張家口市崇禮區(qū)，自2001年開始，已退耕還林2 388.23 hm2，80%以上為生態(tài)林，其余為喬灌草結(jié)合的兼用林，樹種以樟子松、油松和落葉松等為主。分析當(dāng)?shù)赝烁€林工程的實施情況，發(fā)現(xiàn)取得一定生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的同時，存在重造輕管、作業(yè)設(shè)計不合理、林木生長緩慢等問題，建議加大對退耕還林地區(qū)的財政投入，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴格實行工程檢查驗收制度，以完善管理。

關(guān)鍵詞 退耕還林;存在問題;對策;河北省張家口市驛馬圖鄉(xiāng)

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.030

長期以來，由于盲目毀林開墾以及在陡坡地、沙化地耕種，我國出現(xiàn)嚴重的水土流失和風(fēng)沙危害，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人們的生產(chǎn)、生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到嚴重威脅。1999年，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，由此揭開了我國退耕還林的序幕。退耕還林工程是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設(shè)工程，也是最大的強農(nóng)惠農(nóng)項目。

1 驛馬圖鄉(xiāng)退耕還林工程實施概況

驛馬圖鄉(xiāng)位于壩上、壩下過度地帶，位于河北省張家口市崇禮區(qū)西北75 km，全鄉(xiāng)轄24個行政村，土地面積350.6 km2，其中農(nóng)業(yè)用地0.40萬公頃，林業(yè)用地1.55萬公頃，牧業(yè)用地1.01萬公頃，水域用地26.67 hm2，其他地0.34萬公頃，有林地面積0.55萬公頃，森林覆蓋率32%。當(dāng)?shù)貙贃|亞大陸性季風(fēng)氣候中溫帶亞干旱區(qū)，冬季空氣活動頻繁，春季氣溫回升快，但波動較大，結(jié)霜期較晚，雨量偏少，大風(fēng)日數(shù)較多;夏季涼爽而短促，氣溫比較穩(wěn)定，晝夜溫差較大，雨量集中;秋季氣溫下降迅速，初霜出現(xiàn)較早。夏季平均氣溫19 ℃，冬季平均氣溫-12 ℃，平均風(fēng)速僅為二級，降雪早，全年積雪1.5 m左右，存雪期超過150 d。

1.1 驛馬圖鄉(xiāng)退耕還林工程實施情況

驛馬圖鄉(xiāng)退耕還林從2001年開始，目前退耕還林2 388.23 hm2，占耕地面積59.7%，主要以生態(tài)林為主，有80%以上的為生態(tài)林，其余為喬灌草結(jié)合的兼用林，主要樹種有樟子松、油松、落葉松、榆樹、沙棘、檸條、山杏等，平均保存率85%以上。

1.2 退耕還林取得的效益

1.2.1 生態(tài)效益

退耕還林工程的實施使得驛馬圖鄉(xiāng)植被覆蓋率大幅提高，在雨季，樹冠可截留15%～40%的降雨量，枯枝落葉持水量可達自身干重的2～4倍，有效遏制了當(dāng)?shù)厮亮魇КF(xiàn)象，沙化土地明顯減少，水源涵養(yǎng)能力大幅度增強，土壤侵蝕量明顯減少，空氣質(zhì)量得到顯著提高，野生動植物數(shù)量明顯增多，生態(tài)狀況明顯改善[1]。

1.2.2 經(jīng)濟效益

1）國家糧款補助直接增加了農(nóng)民收入。2001—2006年，每年每667 m2補助原糧100 kg、現(xiàn)金20元，一次性補助每667 m2種苗和造林補助費50元。從2007年開始補助標準調(diào)整為每667 m2退耕地每年補助現(xiàn)金70元，生活補助費20元。當(dāng)前，驛馬圖鄉(xiāng)每年糧食直補58.27萬元，退耕還林補貼547.18萬元，8 000多位農(nóng)民從國家補助糧款中直接受益。2）大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)。退耕還林后，驛馬圖鄉(xiāng)由原來的靠天吃飯變?yōu)榘l(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，2015年全鄉(xiāng)種植蔬菜586.67 hm2，全年累計收入8 080萬元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。3）促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營方式轉(zhuǎn)移，年勞務(wù)創(chuàng)收約1億元，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。4）發(fā)展旅游項目。該鄉(xiāng)依托豐富的山水資源，瞄準生態(tài)特色，通過政府引導(dǎo)、政策激勵、項目帶動等措施，建成了一批農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)采摘園、休閑垂釣園等鄉(xiāng)村旅游點，同時緊抓“草原天路自駕游”的商機，引導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)家樂，逐步打造“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動周邊村民創(chuàng)業(yè)增收。

2 驛馬圖鄉(xiāng)退耕還林工程實施中存在的問題

2.1 重造輕管，影響成林速度

河北省張家口市崇禮區(qū)驛馬圖鄉(xiāng)退耕還林存在重造輕管的現(xiàn)象，退耕地內(nèi)雜草叢生、缺壟斷行、有的樹木長成了小老樹，盡管政府出臺了相應(yīng)的管護辦法，實施了“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的政策[2]，要求管護措施要落實到實施退耕還林的每家每戶，但難度較大，效果不理想。1）驛馬圖鄉(xiāng)交通不便，缺乏勞動力。退耕地塊多是偏遠的坡耕地，交通不方便，而且農(nóng)村中青壯勞動力都外出打工，留守人員以50歲以上的老年人為主，不能承擔(dān)林木補植、撫育、修枝等工作。2）認識偏差。當(dāng)?shù)夭糠秩罕娬J為退耕還林是國家出錢，農(nóng)民出地造林，屬于扶貧項目，樹苗種植后任憑樹苗自生自滅，缺乏林木管護的主動性。3）短期效益低。退耕農(nóng)戶主要考慮短期經(jīng)濟效益，而驛馬圖鄉(xiāng)以生態(tài)林為主，樹木生長慢，要達到生態(tài)公益林標準一般需要20年以上，短期內(nèi)很難見到效益，導(dǎo)致農(nóng)民對林木管護積極性不高。

2.2 作業(yè)設(shè)計不合理

由于驛馬圖鄉(xiāng)退耕還林工程實施存在盲目追求規(guī)模和數(shù)量且時間緊任務(wù)重等諸多原因，沒有進行全面調(diào)查、規(guī)劃，為了集中上報和應(yīng)付上級檢查，在劃地時統(tǒng)一作為退耕造林地范圍，而這些地區(qū)的群眾并不是全部同意，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足667 m2地，不僅給后續(xù)管護帶來困難，也難以形成生態(tài)效益。此外，當(dāng)?shù)赝烁€林工程實施最初沒有規(guī)范設(shè)計，樹種單一，種植的樹種主要以易成活的山杏、沙棘、檸條為主，因此退耕地即使成林，對自然災(zāi)害抵御能力仍然較弱，防護效益差，不能發(fā)揮生態(tài)效益。

2.3 林木生長緩慢，難以成林

退耕地苗木高度不一且長勢衰弱，種植密度小，出現(xiàn)成活不成林的狀況。1）驛馬圖鄉(xiāng)屬于干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)，素有“十年九旱”的說法，降雨量相對較少，蒸發(fā)量大，且降雨大多集中在6—7月，春季林木生長時雨水很少，氣候干燥多風(fēng)，容易形成五月的“卡脖旱”，大大降低了林木生長速度，甚至?xí)?dǎo)致苗木死亡。2）退耕地鼠兔防治基礎(chǔ)設(shè)施較差，防治設(shè)備較少，技術(shù)匱乏，經(jīng)費投入不足，御災(zāi)能力弱，經(jīng)常發(fā)生當(dāng)年保存率雖已達到驗收標準，但經(jīng)過一個冬季，保存率受到鼠、兔等的破壞而下降，部分村退耕地出現(xiàn)了“邊栽邊吃，常補常缺”的局面，直接動搖了退耕戶補植補栽的積極性。3）驛馬圖鄉(xiāng)退耕地多以坡梁地、洼地、沙地為主，土壤貧瘠，蓄水保墑能力差，植樹造林成活率低，生長緩慢，一般地塊造林往往需要多次補植，不僅種苗費、勞動力等各項建設(shè)費用增加，而且挫傷了農(nóng)民造林的積極性，延緩了造林成效。4）退耕還林面積大，地方政府和林業(yè)主管部門在種苗品種、質(zhì)量和數(shù)量上準備不足，不能滿足在退耕還林中對種苗的需求，出現(xiàn)部分等外苗、劣質(zhì)苗，致使苗木緩苗期長，長勢弱，易發(fā)生病蟲害。

3 促使驛馬圖鄉(xiāng)退耕還林工程有效實施的對策

3.1 增加對退耕還林地區(qū)的財政投入

1）應(yīng)增加地方政府的工作經(jīng)費，尤其是鄉(xiāng)一級政府的工作經(jīng)費，因為其任務(wù)最重、工作最累、事情最多。2）適當(dāng)補貼護林防火管護費，鞏固退耕還林成果，因為林業(yè)均為“三分造、七分管”，沒有管護經(jīng)費，造林就無法成功。

3.2 根據(jù)實際情況制定相關(guān)的后續(xù)政策

1）延長退耕還林補助時間，解決農(nóng)民后顧之憂，因為河北省張家口市崇禮區(qū)驛馬圖鄉(xiāng)所在地樹木生長緩慢，成林時間長達20多年，如果只補助16年，會出現(xiàn)復(fù)耕或毀林情況。2）中央或地方應(yīng)出臺相應(yīng)的管護、撫育措施和相關(guān)的處罰細則，對于不進行補植、撫育、管護和隨意改變退耕地用途的行為依法進行處罰，確保退耕還林工程的效果。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

3.3.1 將退耕還林與生態(tài)旅游建設(shè)相結(jié)合依托“草原天路”自駕游商機，根據(jù)實際情況將退耕還林與生態(tài)旅游建設(shè)相結(jié)合。通過在度假區(qū)、旅游區(qū)等周圍坡耕地實施退耕還林和其他綠化項目，在造林的同時造景，綠化的同時美化，有效改良生態(tài)環(huán)境。

3.3.2 將退耕還林與工業(yè)原料林基地建設(shè)相結(jié)合

堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則，依托國家大力發(fā)展林下經(jīng)濟的機會，在一部分退耕還林地區(qū)種植經(jīng)濟樹種，同時因地制宜發(fā)展林下種植，如種植木本油料樹種元寶楓、文冠果等，林下種植油用牡丹、苦水玫瑰、苦參、黃芪等，以提高林地綜合生產(chǎn)效益，使農(nóng)民持續(xù)增收。

3.4 加強護林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決打擊毀壞林木行為

植樹造林工作是“三分造，七分管”，因此，應(yīng)堅持造林與保護并重的原則，防止邊治理邊破壞。1）加大宣傳和執(zhí)法力度，禁止在退耕還林項目實施范圍內(nèi)濫采、亂挖、放牧、用火。2）嚴格執(zhí)行《禁牧條例》，加大封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)力度，增強村民保護生態(tài)環(huán)境意識。總結(jié)推廣封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)經(jīng)驗，解決好飼草料基地建設(shè)，逐步改變傳統(tǒng)的放養(yǎng)方式。3）各級政府和林業(yè)主管部門要高度重視病蟲、鼠兔害防治工作，將退耕還林地的病蟲、鼠、兔害防治工作納入當(dāng)?shù)亍叭馈斌w系，確保責(zé)任到人，措施到位。建立科學(xué)預(yù)測預(yù)報體系，做到早預(yù)測、早預(yù)報、早預(yù)防，把災(zāi)害降到最低。4）加強護林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大森林防火預(yù)測預(yù)警、交通通信、撲救指揮等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，加大撲火物資儲備，不斷提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力[3]。

3.5 嚴格實行工程檢查驗收制度

驗收是保證退耕還林質(zhì)量的重要手段，也是兌現(xiàn)補助的重要依據(jù)。退耕還林工程驗收時由林業(yè)和草原局組成退耕還林驗收小組，對退耕還林成果進行了逐村、逐地塊全面仔細驗收，堅持一把尺子量到底，造林成活率、面積結(jié)果真實，數(shù)據(jù)可靠，做到了公平、公正、公開，減少了矛盾糾紛和上訪事件，進而保證了退耕還林工程工作的有序進行。此外，當(dāng)?shù)剡€應(yīng)建立完整的內(nèi)業(yè)檔案，圖、表、卡、冊等應(yīng)配備齊全，嚴明獎懲制度，對于不合格地區(qū)堅決減扣補助。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-01-12

作者簡介：張曉晨（1987—） ，男，河北張家口人，碩士研究生，助理工程師，研究方向為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計。E-mail： 465521924@qq.com。