于倩　法丹

摘要：本文從核電項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)的背景出發(fā)，分析了核島安裝工程最高投標(biāo)限價(jià)的編制依據(jù)、編制需求，重點(diǎn)剖析了核島安裝工程最高投標(biāo)限價(jià)的編制要點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上形成了初步的編制程序，推動(dòng)最高投標(biāo)限價(jià)在核電項(xiàng)目造價(jià)控制中的應(yīng)用。

Abstract： Based on the background of the tender sum limit for nuclear power projects， this paper analyzes the basis and requirements of the tender sum limit for nuclear island installation projects， and focuses on the key points of it. On this basis， a preliminary preparation procedure is formed to promote the application of the tender sum limit in the cost control of nuclear power projects.

關(guān)鍵詞：最高投標(biāo)限價(jià);核島安裝工程;編制方法

Key words： tender sum limit;nuclear island installation project;compilation method

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）12-0007-02

0? 引言

最高投標(biāo)限價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)控制價(jià)。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的全面推行，最高投標(biāo)限價(jià)在招投標(biāo)過(guò)程中的重要作用也日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，核電的經(jīng)濟(jì)性日益引起政府和社會(huì)有關(guān)方面的高度關(guān)注。核電行業(yè)各參與單位，尤其EPC單位，需要將費(fèi)用控制作為項(xiàng)目管控的重要目標(biāo)之一。

核電項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)控制建安工程造價(jià)起著關(guān)鍵作用，最高投標(biāo)限價(jià)對(duì)項(xiàng)目建安工程費(fèi)用控制的作用十分明顯，控制價(jià)過(guò)高，將失去控制價(jià)的意義，無(wú)法起到應(yīng)有作用，控制價(jià)過(guò)低，可能導(dǎo)致招投標(biāo)失敗，浪費(fèi)項(xiàng)目周期。可見(jiàn)，最高投標(biāo)限價(jià)編制的科學(xué)與否，準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)的成敗，以致可以影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成效。合理的最高投標(biāo)限價(jià)在整體和細(xì)節(jié)方面都需要進(jìn)行把控。

1? 最高投標(biāo)限價(jià)的編制依據(jù)

現(xiàn)行的最高投標(biāo)限價(jià)，俗稱(chēng)招標(biāo)控制價(jià)、攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)或最高報(bào)價(jià)等，是基于我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的價(jià)格文件。具體到核島安裝工程，編制依據(jù)一般包含如下幾項(xiàng)：①《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）及《核電廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（NB/T 20259.1-2019）;②工程項(xiàng)目所在地省級(jí)造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法;③建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料;④招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求、招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑文件等;⑤與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;⑥施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及施工方案;⑦核電工程當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息;工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的參照工程當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià);⑧其他可作為編制依據(jù)的相關(guān)資料。

需要注意的是，招標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)表格、報(bào)價(jià)要求、合同文本、合同中關(guān)于合同范圍、接口描述的附件也應(yīng)該是控制價(jià)編制的依據(jù)。與概預(yù)算編制不一樣，最終最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)該是與招標(biāo)要求一致的。

2? 最高投標(biāo)限價(jià)的應(yīng)用需求及主要問(wèn)題

應(yīng)用需求決定了最高投標(biāo)限價(jià)的編制基本原則和方向。

最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)該是更貼近市場(chǎng)的價(jià)格;最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)該反映擬招標(biāo)項(xiàng)目的全貌，即口徑應(yīng)與招標(biāo)文件一致;最高投標(biāo)限價(jià)的結(jié)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)文件報(bào)價(jià)表格的要求一致，并應(yīng)出具正式的書(shū)面文件。

具體到核島安裝工程，限于設(shè)計(jì)階段及招標(biāo)時(shí)間的不確定性，最高投標(biāo)限價(jià)編制的時(shí)間進(jìn)度周期把控成為難點(diǎn)之一?？刂苾r(jià)以招標(biāo)文件為根本依據(jù)，而招標(biāo)文件的最終確認(rèn)需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期，這將給控制價(jià)的編制工作帶來(lái)很大的不確定性。

在總體需求分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合編制內(nèi)容及程序，從分部分項(xiàng)清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單以及規(guī)費(fèi)稅金等多個(gè)方面開(kāi)展分析。

2.1 分部分項(xiàng)清單

分部分項(xiàng)清單作為控制價(jià)組成的主體，是整個(gè)編制工作中耗時(shí)最長(zhǎng)、作用最大、最受關(guān)注的部分。主要問(wèn)題集中在如下幾點(diǎn)：

①關(guān)于材料分交原則及材料價(jià)格的確定方面，對(duì)主材進(jìn)行甲乙供材料的識(shí)別和劃分，是編制工作的關(guān)鍵點(diǎn)之一;另外，主材的定價(jià)應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)，原則上核電廠(chǎng)控制價(jià)應(yīng)采用最新的核電廠(chǎng)定額，而定額中主材輔材的劃分與實(shí)踐中不一致的情況也是影響定價(jià)的主要矛盾之一;

②綜合單價(jià)的構(gòu)成方面，控制價(jià)編制需要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格有充分的理解，單純的使用定額組價(jià)是不合適的，招標(biāo)是市場(chǎng)行為，控制價(jià)如果不是市場(chǎng)化的就脫節(jié)了。如何更加充分地反映市場(chǎng)價(jià)格，體現(xiàn)市場(chǎng)行為，是控制價(jià)準(zhǔn)確與否的核心點(diǎn);

③管理費(fèi)及利潤(rùn)的處理，依據(jù)清單規(guī)范，管理費(fèi)及利潤(rùn)計(jì)入綜合單價(jià)中。以往核電項(xiàng)目的合同中常采取單獨(dú)處理形式，獨(dú)立于綜合單價(jià)之外。未來(lái)招標(biāo)采用標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)表格后，管理費(fèi)及利潤(rùn)將納入綜合單價(jià)內(nèi)部，費(fèi)率的合理確定也是影響控制價(jià)準(zhǔn)確性的因素之一;

④其他方面，從合同部門(mén)的角度，許多清單工作內(nèi)容與實(shí)際不符，編制控制價(jià)時(shí)需考慮實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的角度，最高投標(biāo)限價(jià)是基于清單編制的，應(yīng)當(dāng)充分反映清單的工作內(nèi)容，投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)也依據(jù)清單提出。因此，招標(biāo)工程量清單的合理性和準(zhǔn)確性對(duì)投資控制起到根本性作用。

2.2 措施項(xiàng)目清單

措施項(xiàng)目清單反映為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于工程施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目。實(shí)際操作中，措施項(xiàng)目與工程實(shí)際結(jié)合緊密，取決于不同的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案。鑒于實(shí)際情況，核島項(xiàng)目招標(biāo)階段無(wú)法獲得完整的施工組織設(shè)計(jì)，只能參照同類(lèi)項(xiàng)目，因此，編制人員需研究和積累類(lèi)似項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案資料。

以應(yīng)用核電廠(chǎng)建設(shè)工程核島安裝工程費(fèi)用定額為例，核電廠(chǎng)通用措施項(xiàng)目有可參照的計(jì)算費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程實(shí)際情況，措施項(xiàng)目不能完全依照定額，這給控制價(jià)編制人員提出了更高的要求，需深入研究類(lèi)似工程項(xiàng)目措施清單費(fèi)用水平及其與定額規(guī)定水平的差異，分析差異原因，綜合考慮定額及項(xiàng)目實(shí)際情況后，確定更準(zhǔn)確的措施項(xiàng)目費(fèi)用水平。此外，還需要特別關(guān)注核電廠(chǎng)建設(shè)的特殊技術(shù)措施項(xiàng)目所涉及的范圍、內(nèi)容、特點(diǎn)和具體費(fèi)用水平。

2.3 其他項(xiàng)目清單

其他項(xiàng)目清單是最高投標(biāo)限價(jià)的重要組成部分。其他項(xiàng)目清單費(fèi)用，一般由合同部門(mén)提供參考數(shù)據(jù)。

2.4 規(guī)費(fèi)稅金

規(guī)費(fèi)的費(fèi)用不能完全參照標(biāo)準(zhǔn)制定，需充分考慮市場(chǎng)情況，另外稅金的稅率需要參照最新增值稅相關(guān)政策執(zhí)行。

2.5 關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)的復(fù)核、公布及其他需求

按照計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，最高投標(biāo)限價(jià)需要進(jìn)行復(fù)核，考慮到核電廠(chǎng)項(xiàng)目的特殊性，最高投標(biāo)限價(jià)的復(fù)核需要控制范圍，并按照招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)表形式，進(jìn)行公布。

最高投標(biāo)限價(jià)除進(jìn)行總價(jià)控制，在實(shí)際招投標(biāo)及后續(xù)工作中，還可發(fā)揮別的作用，例如合同變更中的單價(jià)調(diào)整及工程量調(diào)整。

3? 最高投標(biāo)限價(jià)的編制程序分析

在編制問(wèn)題分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合核電廠(chǎng)最高投標(biāo)限價(jià)的特性，形成以核島安裝工程為例的初步的最高投標(biāo)限價(jià)編制程序。如表1所示。

該程序明確了最高投標(biāo)限價(jià)編制的各個(gè)環(huán)節(jié)及相應(yīng)步驟的責(zé)任部門(mén)，明確了責(zé)任部門(mén)的主要任務(wù)，為指導(dǎo)控制價(jià)的編制工作提供了綱領(lǐng)性的意見(jiàn)。

4? 結(jié)論

伴隨著核電項(xiàng)目的大發(fā)展，對(duì)核電項(xiàng)目的費(fèi)用控制需求更加迫切，對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)的編制也提出更高要求。編制人員需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)摸索，為最高投標(biāo)限價(jià)的規(guī)范準(zhǔn)確開(kāi)展提供有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

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