陳梓睿

縱觀改革開放40年的歷史進程，對外開放是作為改革的重要舉措而出場的，對外開放的發(fā)展又倒逼改革的深化，成為推動改革的力量。20世紀70年代末起步的對外開放，較長時間停留在引進外國的資金和技術、借鑒外國的經驗和做法、出口技術含量較低產品的層面；進入新時代的對外開放，隨著綜合國力和國際地位的提升，對外開放的理念和視野更加開闊，在拓寬對外開放空間的同時，賦予對外開放新的內涵，“形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局”(1)《十九大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社，2019，第734頁。。對外開放是近40年學術界研究的熱點，對新時代對外開放進行專題性探討的成果也陸續(xù)面世(2)參見門洪華：《推動中國對外開放進入新時代》，《社會科學》2019年第1期；徐康寧：《擴大對外開放的新機遇、新理念與新方向》，《江海學刊》2019年第1期；史本葉、王曉娟：《探索建設中國特色自由貿易港》，《北京大學學報》2019年第4期；尹晨、周思力、王祎馨：《論制度型開放視野下的上海自貿區(qū)制度創(chuàng)新》，《復旦學報》2019年第5期；趙蓓文：《“一帶一路”與中國對外開放的協(xié)同發(fā)展》，《南開學報》2019年第6期；等等。，但總體性概括新時代對外開放特征的成果并不多見。本文擬從新時代對外開放的環(huán)境、理念、內涵與空間入手，揭示新時代對外開放的基本特征。

一、走向復雜的對外開放環(huán)境

1979—1988年，隨著中美關系、中日關系的正?；?，中國的對外開放環(huán)境逐漸寬松；1989年政治風波之后，西方國家“制裁”中國，對外開放的環(huán)境一度惡化；1993年11月中美兩國領導人在西雅圖正式會晤，西方國家對中國的所謂“制裁”被打破，對外開放的環(huán)境逐步改善；2001年中國加入世界貿易組織，為對外開放提供了難得的歷史機遇。當下，中國特色社會主義進入新時代，中國綜合國力和國際地位提升，為對外開放創(chuàng)造了有利條件，也出現(xiàn)了新的困難。世界面臨“百年未有之大變局”及風險挑戰(zhàn)的疊加，使中國對外開放的環(huán)境走向復雜化。

(一)世界第二大經濟體基礎上的對外開放

改革開放以來，中國經濟保持了長時間高速增長，1979—2018年年均增長率達到9.4%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速。1978年中國國內生產總值為3 679億元，占世界經濟的比重為1.8%，居全球第十一位。2019年中國國內生產總值接近100 000億元，占世界經濟的比重超過16%，占世界經濟增長的貢獻率超過30%。伴隨著經濟快速增長，中國經濟總量在國際上的排名逐年上升，2000年、2005年、2006年、2007年、2010年分別超過意大利、法國、英國、德國、日本，躍居世界第二位。(3)參見《習近平總書記重要講話文章選編》，黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016，第385頁。當然，世界第二大經濟體并不意味著第二大經濟強國。就人均GDP而言，2010年日本為4.21萬美元，中國僅為4 240美元，只及日本的十分之一。(4)數據來源于世界經濟網：https://www.shijiejingji.net。

世界第二大經濟體的地位為對外開放創(chuàng)造了有利條件。一是，向國際市場提供更多的產品、資本和技術，滿足不同國家對中國產品、資本和技術的需求，“走出去”的能力更強。二是，中國購買力提升、吸納國際資本的能力增強，為國際商品、國際資本進入中國提供更大的市場，創(chuàng)造更多的貿易投資機會。三是，為參與全球治理、開展對外文化交流和話語傳播提供了硬實力支撐。進入新時代的中國，“日益走近世界舞臺中央”(5)《十九大以來重要文獻選編》上，第8頁。，有利于擴大對外開放，形成全面開放新格局。

然而，中國經濟實力增長未能及時轉化為國際制度性權力，支撐高水平開放的制度供給不足，法律、金融、風險管控、安全保障等方面也難以適應高水平開放的要求。隨著中國勞動力等生產要素成本上升，東盟等新興經濟體和其他發(fā)展中國家憑借勞動力成本、自然資源比較優(yōu)勢參與國際分工和國際競爭，發(fā)達國家原本布局在中國的勞動密集型產業(yè)開始向中國周邊國家轉移。同時，縱觀世界經濟發(fā)展實踐，第二次世界大戰(zhàn)后的德國、日本都曾經歷過出口快速增長的時期，但當貨物出口占世界總額達到10%左右時，拐點就會到來，增速出現(xiàn)下降。2010年中國貨物出口占世界總額超過10%，2014年達到12.3%。國際經驗告訴我們，過多依賴出口擴大對外開放的思路需要調整，以發(fā)展更高層次的開放型經濟。

(二)“百年未有之大變局”背景下的對外開放

2017年12月28日，習近平在接見中國駐外使節(jié)時指出：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。”(6)《習近平接見二○一七年度駐外使節(jié)工作會議與會使節(jié)并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2017年12月29日。這是習近平對于當前國際形勢、世界格局的基本判斷?！按笞兙帧本唧w所指是什么？學術界從多方面進行了闡釋。從現(xiàn)實來看，西方發(fā)達國家在經濟、科技、軍事上的優(yōu)勢地位尚未改變。但隨著以中國為代表的新興市場經濟國家實力迅速增長，西方發(fā)達國家的影響力出現(xiàn)了衰退的跡象，國際力量對比開始發(fā)生變化，大國之間在經濟、科技、文化領域的競爭日趨激烈，更加公正合理的國際政治經濟秩序有待形成。2010年中國超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，2013年又躍升為全球貨物貿易第一大國。伴隨著中國的迅速崛起，美國等西方國家產生了明顯的戰(zhàn)略焦慮和政治敵意。在此背景下，逆全球化運動出現(xiàn)，貿易保護主義抬頭，冷戰(zhàn)思維和霸權行為甚囂塵上，中美貿易摩擦就是在此背景下產生的?！鞍倌晡从兄笞兙帧睘橹袊鴮ν忾_放提供了難得的歷史機遇，但也帶來了不少困難。拓寬中國對外開放的思路和理念，拓展中國對外開放的內涵與空間，才能化解中國對外開放遭遇的障礙和困境。

(三)風險挑戰(zhàn)疊加背景下的對外開放

當今國際社會不確定、不可測、不可控的因素增多，既有可能發(fā)生“黑天鵝”事件，也有可能出現(xiàn)“灰犀?！笔录?。金融危機、恐怖主義、重大傳染性疾病等風險挑戰(zhàn)給新時代的對外開放帶來了不確定性。各類風險挑戰(zhàn)如果防范不及時、應對不得力，就會傳導、疊加、升級，使風險挑戰(zhàn)的性質和影響范圍發(fā)生改變。自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球貿易發(fā)展進入低迷期，這制約了中國出口貿易的發(fā)展。2015年和2016年，中國貨物進出口總額出現(xiàn)負增長。2019年中國貨物進出口總額為315 505億元，比2018年增長3.4%，同期中國國內生產總值比2018年增長6.1%，進出口總額的增幅遠低于國內生產總值的增幅。新冠肺炎疫情在全球的擴散，一方面使人類深刻認識到全球一體的現(xiàn)實和構建人類命運共同體的重要性，病毒沒有國界，全球應攜手應對疫情，加強公共衛(wèi)生領域的國際合作；另一方面將導致全球生產、貿易、投資的萎縮，在加劇全球經濟危機的同時，給中國對外開放帶來新的挑戰(zhàn)。2020年1—2月，中國貨物進出口總額為41 238億元，同比下降9.6%。其中，出口20 406億元，下降15.9%；進口20 832億元，下降2.4%；貿易逆差426億元。(7)數據來源于國家統(tǒng)計局官網：http://www.stats.gov.cn/。因疫情蔓延導致的全球產業(yè)鏈、供應鏈中斷和生產暫停、消費抑制、流通受阻，將進一步影響中國的對外開放，其負面效應將逐步顯現(xiàn)。

二、著眼全球的對外開放理念

改革開放前35年的對外開放，盡管擔負了作為發(fā)展中國家應盡的責任，但主要著眼于促進中國自身發(fā)展，提升綜合國力和人民生活水平。新時代的對外開放，秉承構建人類命運共同體、建設開放型世界經濟、體現(xiàn)大國的責任與擔當的理念，視野和格局得到提升。

(一)通過對外開放構建人類命運共同體

黨的十八大報告首次提出“倡導人類命運共同體意識”，“在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展”。(8)《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社，2014，第37頁。這是國際關系的新理念，也是中國對外開放的新思路。2013年3月，習近平在莫斯科國際關系學院演講時指出，人類生活在同一個地球村，“越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”(9)《習近平談治國理政》第1卷第2版，外文出版社，2018，第272頁。，這是面向國際社會表達的中國主張，引起國際社會廣泛關注。2015年1月，習近平在聯(lián)合國日內瓦總部演講時，從伙伴關系、安全格局、經濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設五個方面，對人類命運共同體的內涵進行了界定，得到國際社會認可，隨后寫入聯(lián)合國通過的《非洲發(fā)展新伙伴關系的社會層面》決議和《防止外層空間軍備競賽的進一步切實措施》《不首先在外層空間放置武器》兩份安全決議。構建人類命運共同體需要多方努力，有賴于國家之間經濟、科技、文明的交流。新時代對外開放的旨趣之一，就是推動構建人類命運共同體，通過對外開放推動全球發(fā)展。從新時代對外開放的實踐來看，在關注中國自身發(fā)展的同時，能把對外開放與世界發(fā)展結合起來，通過參與國際事務、攜手應對全球性挑戰(zhàn)，為全球發(fā)展作貢獻。比如，共建“一帶一路”在促進中國發(fā)展的同時，為沿線國家?guī)戆l(fā)展機會，促進沿線國家共同發(fā)展。正如習近平所說：“‘一帶一路’倡議豐富了國際經濟合作理念和多邊主義內涵，為促進世界經濟增長、實現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要途徑。”(10)習近平：《為建設更加美好的地球家園貢獻智慧和力量》，《人民日報》2019年3月27日?；跇嫿ㄈ祟惷\共同體謀劃對外開放，大大拓展了中國對外開放的視野，提升了對外開放的境界。

(二)通過對外開放建設開放型世界經濟

全球化使世界各國經濟相互滲透、融合發(fā)展的趨勢日益明顯，彼此之間的交織性和依賴性日漸增強，生產要素的全球配置和重組要求世界各國經濟高度開放。2013年9月，習近平在二十國集團領導人峰會第一階段會議上的發(fā)言，針對國際金融危機負面影響的消解，首次提出“堅定維護和發(fā)展開放型世界經濟”的理念，并從發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合三個方面闡釋了開放型世界經濟的內涵。(11)同②書，第335-336頁。開放型世界經濟是構建人類命運共同體的要求，也是人類經濟共同體本質特征的詮釋。習近平在黨的十九大報告中進一步強調：“中國支持多邊貿易體制，促進自由貿易區(qū)建設，推動建設開放型世界經濟?！?12)《十九大以來重要文獻選編》上，第42頁。世界經濟的形成和發(fā)展過程，實際上就是從封閉走向開放的過程，世界經濟的本質就是開放型經濟。(13)張二震、戴翔：《構建開放型世界經濟：理論內涵、引領理念與實現(xiàn)路徑》，《經濟研究參考》2019年第14期。建設開放型世界經濟的主張，不僅是應對世界經濟發(fā)展困局開出的藥方，更是基于全球化對世界經濟未來發(fā)展趨勢作出的精準判斷。建設開放型世界經濟為中國對外開放提供了新坐標、新方向，投資貿易自由化便利化、多邊貿易體制、自由貿易區(qū)建設、制度型開放等就是基于這一理念提出的主張。

(三)通過對外開放體現(xiàn)大國的責任與擔當

中國作為世界第二大經濟體，盡管仍屬于發(fā)展中國家，但致力于為人類發(fā)展貢獻智慧與力量。習近平一再強調“大就要有大的樣子”(14)《十九大以來重要文獻選編》上，第113頁。。這里的“樣子”主要是大國的責任與擔當。在慶祝改革開放40周年大會上，習近平承諾“我們要發(fā)揮負責任大國作用”(15)同上書，第735頁。。這種作用不僅表現(xiàn)在維護國際和平與安全、應對全球氣候變化等方面，更為重要的是表現(xiàn)在通過對外開放推動全球經濟發(fā)展。在這方面，中國不僅有理念、主張的倡導，而且有具體的實踐行動，如通過多種方式支持廣大發(fā)展中國家發(fā)展、共建“一帶一路”、倡議設立亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)與絲路基金。亞投行作為首個由中國倡議設立的多邊金融機構，其運作踐行國際經濟合作理念和多邊主義內涵。從2014年10月首批意向創(chuàng)始成員國簽約至2019年7月，亞投行已擁有100個成員國，向47個項目累計投資90.3億美元。成立于2014年的絲路基金，投資區(qū)域涵蓋俄羅斯、亞洲、北非及歐洲等地區(qū)，投資領域包括基礎設施、產業(yè)合作、金融合作、資源開發(fā)等，是一項重要的金融創(chuàng)新。(16)趙蓓文：《“一帶一路”與中國對外開放的協(xié)同發(fā)展》，《南開學報》2019年第6期。目前，亞投行成員國擴大到102個，為參與應對新冠肺炎疫情的國際協(xié)調行動，2020年4月推出50億美元危機恢復基金以響應成員國需求。中國主動向世界開放市場，國際金融危機發(fā)生以來，連續(xù)11年成為全球第二大進口市場，進口額占世界進口總額的10%以上，中國進口占全球進口增量的六分之一，成為推動全球經濟復蘇的引擎。(17)馬玲：《商務部：2019年中國出口占國際市場份額穩(wěn)步提升》，《金融時報》2020年1月16日。通過對外開放彰顯中國的大國責任與擔當，是新時代對外開放的重要理念。

三、趨向多元的對外開放內涵

改革開放前35年的對外開放，主要是商品和要素的流動型開放。新時代在繼續(xù)推動流動型開放的同時，更加注重制度型開放，對外開放的內涵得到拓展和延伸，成為涵蓋經貿往來、制度創(chuàng)新、全球治理、文明交流的多元開放體系。

(一)商品和要素流動型開放與規(guī)則等制度型開放有機結合

黨的十八屆三中全會將“構建開放型經濟新體制”作為全面深化改革的領域之一，要求“引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”(18)《十八大以來重要文獻選編》上，第525頁。。通過“引進來”和“走出去”，實現(xiàn)商品和要素流動型開放仍是新時代對外開放的基本內涵，流動型開放依然保持強勁勢頭。

表1 2013—2019年中國進出口貿易情況/億元，%

數據來源：國家統(tǒng)計局網站歷年統(tǒng)計公報，下同。

從表1可以看出，新時代的對外開放“從早期引進來為主轉為大進大出新格局”(19)《十八大以來重要文獻選編》下，中央文獻出版社，2018，第168頁。，商品和要素流動型開放仍是新時代對外開放的主要形式，成為中國經濟高速增長的重要支撐。

為更好地“引進來”和“走出去”，推動形成全面開放新格局，中國開始謀劃對外開放的規(guī)則創(chuàng)新，以實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。2018 年12月召開的中央經濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”(20)《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2018年12月22日。這一對外開放轉型的任務。2019 年3月，李克強在十三屆全國人大二次會議所作的政府工作報告中再次強調：“繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化?！?21)《十九大以來重要文獻選編》上，第861頁。黨的十九屆四中全會進一步明確了制度型開放的重點，包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等。制度型開放就其實質而言是一種規(guī)則體系的開放，將規(guī)則、規(guī)制等創(chuàng)新作為擴大對外開放的引擎，實現(xiàn)與國際高標準的貿易投資規(guī)則、規(guī)制的對接與兼容。經歷40年的對外開放之后，傳統(tǒng)的土地、勞動力、基礎設施等生產要素的比較優(yōu)勢逐漸喪失，以商品和要素為主的開放紅利釋放殆盡，推進制度型開放，釋放規(guī)則、規(guī)制創(chuàng)新紅利，是深層次對外開放的必然選擇。推動流動型開放向制度型開放轉變，應聚焦三個方面的問題：一是加快中國貿易投資制度、規(guī)則與國際通行的經貿規(guī)則標準對接；二是信守承諾，切實履行同世界各國達成的多邊或雙邊經貿協(xié)議；三是積極參與和引領國際經貿規(guī)則的制定和完善，提供更多制度型公共產品。(22)尹晨、周思力、王祎馨：《論制度型開放視野下的上海自貿區(qū)制度創(chuàng)新》，《復旦學報》2019年第5期。因此，實現(xiàn)流動型開放向制度型開放轉變的關鍵，在于對外開放的制度變革和規(guī)則創(chuàng)新。

事實上，黨的十八屆三中全會已開始布局制度型開放。例如，放寬投資準入，統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，改革涉外投資審批制度，改革市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，這些改革任務都著眼于制度創(chuàng)新和制度型開放。經過近幾年的實踐探索，中國全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，簡化通關流程，壓縮通關時間，力促投資貿易自由化、便利化。2019年6月，商務部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》減至40條，實現(xiàn)了外商投資管理體制的根本性變革。自2020年1月1日起施行的《中華人民共和國外商投資法》，確立了外商投資促進制度、外商投資保護制度、外商投資管理制度，是中國走向制度型開放的重要步驟。

(二)積極參與和引領全球治理體系的變革和建設

隨著大國之間博弈加劇和全球性挑戰(zhàn)增多，構建更加公正合理的全球治理體系，已成為世界各國的普遍期待與共同要求。中國作為負責任大國，積極參與和引領全球治理體系變革和建設，成為新時代對外開放的重要內容。從近幾年的實踐來看，中國已為此作出了多方面的努力。例如，中國在維護世界貿易組織規(guī)則的同時，支持對世界貿易組織進行必要的改革，通過建立多邊貿易體制，增強多邊貿易體制的權威性和有效性；加快推進區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定、中歐投資協(xié)定的簽署和建立中日韓自由貿易區(qū)的談判；支持二十國集團、亞洲太平洋經濟合作組織、上海合作組織、金磚國家等機制推進全球經濟治理體系建設；共建“一帶一路”，打造國際合作、共同發(fā)展的新平臺。同時，當今全球治理還面臨反貧困、網絡安全、核安全、氣候變化應對、太空利用、極地保護、反恐怖主義、重大傳染性疾病防治等一系列問題,需要全球一起尋求解決之策，中國積極參與和引領相關國際規(guī)則的制定和完善，加強相關方面的國際合作、經驗分享，使對外開放的領域拓寬。

(三)推動文明的交流與互鑒

文明在交流中發(fā)展，通過相互借鑒、取長補短才能實現(xiàn)文明創(chuàng)新?；谌祟愇拿靼l(fā)展規(guī)律，習近平一再強調文明的交流與互鑒，將其作為新時代對外開放的重要內容。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，借鑒人類制度文明成果；在實現(xiàn)制度型開放的過程中，對國際通行的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準適度引進、消化和吸收。與此同時，倡導中國文化、中國藝術走出國門，向國際社會傳播中國話語、講好中國故事。2014年10月，習近平在文藝工作座談會上指出：“當今世界是開放的世界，藝術也要在國際市場上競爭，沒有競爭就沒有生命力。”(23)《習近平總書記重要講話文章選編》，第202頁。這是藝術上的對外開放，通過對外開放擴大中國藝術的影響力，提升國家的文化軟實力。當今國際社會對中國仍存在不少誤解和偏見，一個重要原因是我們未能完全掌握國際形象的塑造權、國際話語的傳播權，國家形象仍處于“他塑”的狀態(tài)，中國經驗仍由“他者”詮釋。為改變這一被動局面，習近平要求“下大氣力加強國際傳播能力建設，加快提升中國話語的國際影響力，讓全世界都能聽到并聽清中國聲音”(24)同上書，第432頁。。這是新時代對外開放不可缺少的內容。近年來，中國通過利用新聞發(fā)布機制、高端智庫交流、重大節(jié)日慶典，或借助海外文化陣地、媒體平臺，向國際社會傳播中國夢、“五位一體”、“四個全面”、五大發(fā)展理念、制度顯著優(yōu)勢、“一帶一路”、人類命運共同體等中國智慧與中國經驗，逐步贏得了國際社會的理解和認同。

四、大幅拓展的對外開放空間

中國加入世界貿易組織之前，廣交會是對外開放的重要平臺，經濟特區(qū)是對外開放的重要窗口，中國“走出去”的能力與空間有限，“引進來”的領域也有所保留。加入世界貿易組織之后，中國對外開放的空間和領域有所擴大。隨著對外開放的理念升華、內涵拓展，新時代中國對外開放的空間大幅拓展。通過自由貿易區(qū)建設、“一帶一路”建設、中國國際進口博覽會的舉辦和粵港澳大灣區(qū)建設，中國“引進來”和“走出去”的空間都得到了拓展，對外開放的區(qū)域布局進一步優(yōu)化。

(一)依托自由貿易區(qū)建設擴大對外開放空間

自由貿易區(qū)建設是對外開放的戰(zhàn)略舉措，黨的十八大報告提出“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通”(25)《十八大以來重要文獻選編》上，第19頁。。自由貿易區(qū)本質上是一種允許商品、要素自由流動的特殊制度安排、制度供給，是一個經濟體在其境內放棄部分經濟主權而構建的世界最高水平自由交易市場、交易空間。(26)史本葉、王曉娟：《探索建設中國特色自由貿易港——理論解析、經驗借鑒與制度體系構建》，《北京大學學報》2019年第4期。從2013年設立上海自由貿易區(qū)起，中國先后設立了12個自由貿易區(qū)。自由貿易區(qū)既是全面深化改革的試驗田，也是推動高水平對外開放的示范區(qū)，在貿易便利化、外資管理體制、金融管理體制創(chuàng)新方面進行了探索。例如，上海率先建成國際貿易“單一窗口”，廣東打出“互聯(lián)網+易通關”“智檢口岸”和“智慧海事”等組合拳，福建全力推行關檢“一站式”查驗；上海試行全國首張外商投資負面清單，隨后各自由貿易區(qū)實行統(tǒng)一的負面清單，負面清單越來越短，終結了實施多年的外資逐案審批制度；上海創(chuàng)設自由貿易賬戶體系，陜西打造“通絲路”跨境電商人民幣結算平臺；等等。這些貿易、投資、金融自由化和便利化改革，創(chuàng)新了開放體制機制，拓展了對外開放的空間。習近平還向國際社會承諾“抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程”(27)《十九大以來重要文獻選編》上，第687頁。。把海南打造成中國面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶，通過海關制度、財稅制度、金融制度創(chuàng)新構建對外開放新高地，是新時代擴大對外開放空間的重要舉措。

(二)借助共建“一帶一路”擴大對外開放空間

共建“一帶一路”是中國推動全方位對外開放的重要倡議，旨在堅持共商共建共享原則，為全球提供開放合作的國際平臺。截至2019年11月底，中國已與137個國家、30個國際組織簽署了197份“一帶一路”合作文件。借助“一帶一路”倡儀，中國與歐洲、東盟以及一些新興經濟體的貿易量增加，國際市場布局明顯優(yōu)化。由表2可見，2016—2019年中國與“一帶一路”沿線國家進出口貿易總值為312 609億元，占同期中國進出口貿易總額1 141 864億元的27.4%，成為近年進出口貿易新的增長點。其中，2019年中國與“一帶一路”沿線國家進出口貿易額增長10.8%，占比達到29.4%。特別是在中美貿易摩擦發(fā)生的背景下，中國與“一帶一路”沿線國家的貿易往來起到了“穩(wěn)外貿”的作用。海關總署的統(tǒng)計顯示，2019年中國主要貿易伙伴順序發(fā)生了變化，歐盟仍是第一大貿易伙伴，東盟超過美國成為第二大貿易伙伴，美國降至第三位。從海關總署公布的外貿數據來看，受英國脫歐和新冠肺炎疫情擴散影響，2020年前兩個月東盟超過歐盟成為中國第一大貿易伙伴。

表2 2016—2019年中國對“一帶一路”沿線國家進出口貿易情況/億元，%

(三)依托“一帶一路”平臺實現(xiàn)對外開放與雙向投資的協(xié)同發(fā)展

由表3可見，2015—2019年外商對華直接投資(不含銀行、證券、保險)新設立企業(yè)191 548家，直接投資金額42 993億元，折算6 564億美元。其中，“一帶一路”沿線國家外商對華直接投資新設立企業(yè)18 996家，占比約10%；直接投資金額2 358億元，占比約5.5%；折算360億美元，占比約5.5%。這說明，中國的投資環(huán)境對“一帶一路”沿線國家外商具有吸引力，新設立企業(yè)數量增長較快，但單個企業(yè)規(guī)模小，投資金額不大。

表3 2015—2019年外商對華直接投資與“一帶一路”沿線國家對華直接投資情況

同時，國家鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)到“一帶一路”沿線國家開展投資合作，“一帶一路”沿線國家成為近年中國企業(yè)對外投資的增長點。由表4可見，2015—2019年中國對外直接投資(不含銀行、證券、保險)總額為42 362億元，折算6 393億美元。其中，對“一帶一路”沿線國家直接投資743億美元，約占對外直接投資總額的11.6%。

表4 2015—2019年中國對外直接投資與對“一帶一路”沿線國家直接投資情況

“一帶一路”建設為中國對外承包工程創(chuàng)造了有利條件，提供了市場和機會。表5顯示，2016—2019年中國對外承包工程營業(yè)總額為45 086億元，折算6 699億美元。其中，對“一帶一路”沿線國家承包工程營業(yè)額為3 488億美元，約占中國對外承包工程營業(yè)總額的52%。共建“一帶一路”為對外承包工程企業(yè)帶來了更大空間。

表5 2016—2019年中國對外承包工程營業(yè)總額與對“一帶一路”沿線國家承包工程營業(yè)額情況

此外，“一帶一路”還促進了國內對外開放區(qū)域的優(yōu)化。進入新時代，為促進區(qū)域平衡發(fā)展，中國加大了沿邊開放力度，“一帶一路”建設也凸顯了沿邊地區(qū)開放的重要性。渝新歐、鄭新歐等中歐班列的開通，帶動了重慶、鄭州等沿線地區(qū)的對外貿易和雙向投資，有利于打造內陸開放新高地，改變內陸對外開放不足的狀況，推動沿海、內陸和中西部地區(qū)對外開放協(xié)同發(fā)展，進而優(yōu)化中國對外開放的區(qū)域布局。

(四)依托中國國際進口博覽會擴大對外開放空間

2018年11月，在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會，這是世界上第一個以進口為主題的國家級展會，也是國際貿易史上的創(chuàng)舉。舉辦國際進口博覽會，“是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措”(28)《十九大以來重要文獻選編》上，第682頁。。首屆國際進口博覽會共有172個國家、地區(qū)和國際組織參加，3 600多家企業(yè)參展，超過40萬名境內外采購商到會洽談采購，促成交易額578億美元。2019年11月舉辦的第二屆中國國際進口博覽會，共有181個國家、地區(qū)和國際組織與會，3 800多家企業(yè)參展，按一年計，累計意向成交711.3億美元。定期舉行國際進口博覽會，是中國支持多邊貿易體制、主動向世界開放市場的具體舉措，也是中國推動建設開放型世界經濟、支持經濟全球化的實際行動。既有利于擴大進口商品在中國的市場，拓展中國與世界各國經貿往來的空間，也有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。從廣交會以出口為主到中國國際進口博覽會以進口為主，中國的貿易戰(zhàn)略發(fā)生了根本性變化，即從注重出口轉向注重進口，從單向轉向雙向，早期的出口導向戰(zhàn)略已轉向進出口平衡戰(zhàn)略。(29)趙蓓文：《“一帶一路”與中國對外開放的協(xié)同發(fā)展》，《南開學報》2019年第6期。

(五)借力粵港澳大灣區(qū)建設擴大對外開放空間

粵港澳大灣區(qū)地處中國沿海開放前沿，優(yōu)越的地理位置、開放的經濟結構、高效的資源集聚以及發(fā)達的國際通訊與物流網絡，使其在對外開放方面有著先天的優(yōu)勢，承載著拓展中國對外開放空間的使命。將粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，旨在“建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水平參與國際經濟合作新平臺”(30)同①書，第578頁。。為實現(xiàn)更高層次的對外開放，粵港澳大灣區(qū)已開始探索新的對外開放體制機制、合作模式，與“一帶一路”沿線國家經貿領域的合作成效明顯。2019年，中國對“一帶一路”沿線國家進出口貿易額為92 960億元。其中，17 144.2億元來自廣東，約占18.4%，而廣東主要來自粵港澳大灣區(qū)的珠三角九市。同時，粵港澳大灣區(qū)將共同開展國際產能合作，建構對外開放平臺，形成高水平參與國際合作與競爭的優(yōu)勢。可以預見，粵港澳大灣區(qū)將率先形成更高水平開放型經濟新體制，實現(xiàn)制度型開放的創(chuàng)新，拓展對外開放空間，提升對外開放的層次和水平。

新時代對外開放的環(huán)境、理念、內涵、空間都發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出新的特征。準確把握中國對外開放的新變化，認清對外開放的階段性特征，才能拓寬開放領域和層次、優(yōu)化開放區(qū)域布局、創(chuàng)新開放規(guī)則制度、培育國際合作和競爭優(yōu)勢，形成更高水平的對外開放新格局。