安心警務(wù)：英國的經(jīng)驗(yàn)與啟示

伏佩宣

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023）

長期以來，警方在犯罪治理的過程中均具有濃厚的管制色彩，關(guān)注“社會(huì)的穩(wěn)定性”，從而忽視了“參與性”與“公眾性”等其他維度，而無法真正參與到犯罪治理的決策中來，進(jìn)而導(dǎo)致警方在提供公共安全服務(wù)的過程中面臨一種“內(nèi)卷化”①“內(nèi)卷化”這一概念最初來自于美國人類學(xué)家吉爾茨的定義，其本意指社會(huì)或文化模式發(fā)展到一定程度后，便停滯發(fā)展或無法有效轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。公共安全服務(wù)的內(nèi)卷化主要體現(xiàn)在警方公共安全服務(wù)“沒有發(fā)展的增長”，致使公眾對(duì)警方的不信任產(chǎn)生。的困境。為改變這種困境，英國工黨政府開展了國家警務(wù)項(xiàng)目，即安心警務(wù)戰(zhàn)略，其目的是消除公眾對(duì)警方的信任產(chǎn)生的負(fù)面影響，解決公眾的“信任赤字”。

一、安心警務(wù)：概念、內(nèi)涵與特征

安心警務(wù)，有時(shí)也將其翻譯為“再保證警務(wù)”或“平安警務(wù)”，是一種治理“征兆性犯罪”②“征兆性犯罪”（signal crime）是馬丁·英尼斯教授（Martin Innes）和奈杰爾·菲爾?。∟igel Fielding）教授創(chuàng)造的概念，其目的在于通過對(duì)特定類型的犯罪和擾亂社會(huì)治安行為（不同的犯罪行為對(duì)犯罪恐懼感產(chǎn)生不均衡的影響）的分析，確定犯罪的社會(huì)符號(hào)學(xué)進(jìn)程。這種理念的提出有助于檢驗(yàn)2000年早期在薩里郡警察局（Surrey police）推行的旨在消除居民對(duì)犯罪的恐懼或疑慮，恢復(fù)公眾對(duì)警方的信心。的警務(wù)模式。該犯罪防控的警務(wù)模式是英國最先提出來的，安心警務(wù)的目的是辨別各種犯罪活動(dòng)趨勢的“信號(hào)”或“征兆”，并在社區(qū)層面解決與社區(qū)有關(guān)的問題，通過警方與社會(huì)公眾的合作治理，有效減少各類社會(huì)失序行為，從而實(shí)現(xiàn)提升公眾的社會(huì)安全感，解決社會(huì)公眾對(duì)警方“信任赤字”的一種警務(wù)策略。作為一種重要的犯罪治理模式，其治理目標(biāo)如圖1所示，它的核心直接聚焦于通過減少社會(huì)失序行為，增加公眾安全感，提升公眾對(duì)警方的滿意度和信任感，并體現(xiàn)出同社區(qū)警務(wù)、問題導(dǎo)向警務(wù)模式的有機(jī)融合。

圖1 安心警務(wù)的犯罪治理目標(biāo)

安心警務(wù)的本質(zhì)是犯罪治理的社會(huì)化回歸。犯罪治理的社會(huì)化回歸有著深刻的社會(huì)根源和歷史背景，最為直接的就是社群主義①對(duì)于社群主義的思想內(nèi)涵，西方學(xué)者的理解體會(huì)大體一致，其關(guān)鍵詞為“共同的責(zé)任”“相互依賴”的社會(huì)關(guān)系。在社群主義倡導(dǎo)的理想社會(huì)中，個(gè)體被深深地嵌入這種相互依賴的關(guān)系之中，這種相互依賴關(guān)系具有相互扶持、相互信任的特質(zhì)。社群主義在犯罪治理上主張犯罪控制規(guī)范力量的建立存在于社會(huì)日常關(guān)系中的非正式的文化約束之中。的興起。正是基于社群主義的理論背景，犯罪治理的正式組織形式——警察機(jī)構(gòu)的警務(wù)理念和工作模式發(fā)生了變革，安心警務(wù)汲取了社群主義的精神內(nèi)核，即立足社區(qū)、回歸社區(qū)，通過吸納社區(qū)的力量，針對(duì)社區(qū)的具體犯罪問題開展犯罪治理工作，開始將之前專業(yè)化警務(wù)時(shí)期“依靠權(quán)威”“依靠警察”的壟斷式犯罪治理模式轉(zhuǎn)向“警民聯(lián)合”“依靠社區(qū)”的協(xié)商合作犯罪治理模式。隨著安心警務(wù)的推進(jìn)，社區(qū)公眾的積極作用日益凸顯，從某種程度而言，安心警務(wù)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)犯罪防控資源的有效整合，并在社區(qū)范圍內(nèi)形成了比較穩(wěn)定的、持續(xù)良性互動(dòng)的社區(qū)安全共同體。綜合上述分析，我們可以將安心警務(wù)的特征歸納如下。

一是賦權(quán)。安心警務(wù)旨在加強(qiáng)那些長期處于警務(wù)決策之外的社會(huì)公眾參與制定跟他們生活密切相關(guān)的公共安全政策，其本質(zhì)是警方賦權(quán)給社會(huì)公眾，共同實(shí)現(xiàn)犯罪治理。賦權(quán)能讓社會(huì)公眾對(duì)自身所處的公共安全環(huán)境有明確的認(rèn)知，并促使其思考形成此類境況的因素。賦權(quán)意味著警務(wù)治理過程中權(quán)力的向下“轉(zhuǎn)移”，體現(xiàn)了對(duì)民主的追求。對(duì)于社會(huì)公眾而言，權(quán)利與責(zé)任是相輔相成的，安心警務(wù)意味著社會(huì)公眾在行使權(quán)力的同時(shí)，需承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

二是參與。參與是安心警務(wù)的“關(guān)鍵詞”，安心警務(wù)更加注重參與的價(jià)值與意義，公眾能夠被允許參與到警務(wù)決策的制定過程中來。正如意大利社會(huì)學(xué)家阿爾貝托·梅盧齊所言，當(dāng)代社會(huì)參與運(yùn)動(dòng)不再是人們達(dá)成目的的一種方式，而是目的本身[1]。安心警務(wù)通過賦權(quán)把增加參與的過程視為一個(gè)重要的目的。因此，在安心警務(wù)中，參與既是目的，又是實(shí)現(xiàn)資源、權(quán)力和責(zé)任重新分配的工具，是一個(gè)社會(huì)資源整合和系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的過程。

三是協(xié)作。安心警務(wù)是協(xié)商民主的實(shí)踐與推進(jìn)，其通過鼓勵(lì)公民參與公共安全事務(wù)以實(shí)現(xiàn)警方與公民之間的良性互動(dòng)?？傮w而言，安心警務(wù)中的協(xié)作，發(fā)揮著如下功能：通過合作培育治理犯罪的社會(huì)資本；為社會(huì)公眾創(chuàng)造直接參與犯罪治理的機(jī)會(huì)?？梢哉f安心警務(wù)本身就是協(xié)作過程。

二、安心警務(wù)的英國經(jīng)驗(yàn)

安心警務(wù)是一個(gè)犯罪治理模式轉(zhuǎn)變的過程，其開拓了一個(gè)更加廣泛的警民互動(dòng)空間，在這個(gè)領(lǐng)域中，警察與社會(huì)公眾在信任和規(guī)則的基礎(chǔ)上相互依賴，進(jìn)行對(duì)話與互動(dòng)。具體而言，英國安心警務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在其對(duì)警務(wù)模式的調(diào)整和改革上，具體包括如下三個(gè)方面。

（一）國家安心計(jì)劃：犯罪信號(hào)的出現(xiàn)與應(yīng)用

20世紀(jì)90年代中期，英國政府職能部門通過犯罪調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雖然全國各類犯罪事件現(xiàn)已明顯的下降，但英國當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)不安全感仍持續(xù)上升，出現(xiàn)公眾對(duì)警方的“信任赤字”②英國犯罪調(diào)查：British Crime Survey，http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110218140037/.Homeoffice.gov.uk/rds/pdfs07/bcs25.pdf.。為消除公眾對(duì)警方信任產(chǎn)生的負(fù)面影響，英國警方實(shí)施了國家安心計(jì)劃項(xiàng)目，并將遏制犯罪信號(hào)作為一項(xiàng)重要的犯罪治理手段。起初，安心計(jì)劃由8支警隊(duì)在少數(shù)幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭薪謪^(qū)警務(wù)工作時(shí)推行，它強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)公眾參與確定問題并設(shè)計(jì)解決問題的方法。該計(jì)劃格外重視打擊“標(biāo)志性犯罪與騷亂”，即犯罪信號(hào)③所謂犯罪信號(hào)指的是那些對(duì)民眾安全感有負(fù)面影響并導(dǎo)致民眾改變信念或者行為的各種反社會(huì)活動(dòng)。因此，如果能夠成功打擊這些行為，就會(huì)在街區(qū)內(nèi)產(chǎn)生事半功倍的效果，特別是緩解人們對(duì)于犯罪的恐懼，并起到強(qiáng)化社區(qū)凝聚力的作用。。該計(jì)劃通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，犯罪信號(hào)是造成公眾不安全感的主要原因。基于此，英國學(xué)者英尼斯及同事采取定性研究方法，以影響公眾安全感的犯罪信號(hào)作為重要參數(shù)（如表1所示），在英國當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)開展相關(guān)研究，該研究按照居民對(duì)各類犯罪信號(hào)的擔(dān)憂程度進(jìn)行排序，并對(duì)排序結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

該調(diào)查結(jié)果深刻揭示了犯罪信號(hào)的外在表現(xiàn)。我們可以通過表1統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果看出：一方面，某些反社會(huì)行為（諸如青年人游蕩、吸毒、垃圾亂放等）是典型的犯罪信號(hào)，它們對(duì)社會(huì)秩序具有普遍性的威脅；另一方面，在引發(fā)公民擔(dān)心的犯罪信號(hào)中，各類失序事件多位于潛在威脅前列，并對(duì)公眾安全感產(chǎn)生直接影響。該研究結(jié)果豐富了犯罪信號(hào)的內(nèi)涵：即公民恐懼心理與不受約束違反社會(huì)行為密切相關(guān)。犯罪信號(hào)是社會(huì)失序的典型特征，同時(shí)也預(yù)示著犯罪行為的產(chǎn)生。從某種程度上而言，犯罪信號(hào)的出現(xiàn)和應(yīng)用為犯罪治理研究開拓了新視野。警務(wù)信號(hào)便是伴隨犯罪信號(hào)的產(chǎn)生應(yīng)運(yùn)而生，其主要目的是通過各類顯性警務(wù)行為（如加強(qiáng)夜間巡邏、在街角安裝監(jiān)控?cái)z像頭、提高街面見警率等）提升公眾安全感[2]。研究發(fā)現(xiàn)，各類顯性警務(wù)行為集中的地區(qū)犯罪率明顯低于其他同類地區(qū)，表明顯性警務(wù)可有效加強(qiáng)社會(huì)控制，并有效減少各類犯罪行為的產(chǎn)生。

表1 A1-A6居民區(qū)域內(nèi)犯罪信號(hào)統(tǒng)計(jì)表①表1中，字母A1-A6分別代表者不同居民區(qū)域，Ⅰ-Ⅵ代表各類犯罪信號(hào)對(duì)公眾安全感的影響程度，其中Ⅰ代表影響程度最強(qiáng)，Ⅵ代表影響程度最弱。例如，對(duì)于表中A2區(qū)域居民來說，年輕人閑逛是最主要的社區(qū)威脅因素，對(duì)A6區(qū)域居民來說，毒品是最主要的潛在威脅。

（二）睦鄰警察服務(wù)：培育社區(qū)安全共同體

睦鄰警察服務(wù)是英國工黨政府為實(shí)施安心計(jì)劃而選擇的方法，對(duì)英國警方犯罪治理活動(dòng)起到了較大的推動(dòng)作用。睦鄰警察服務(wù)由正式警察、志愿警察和社區(qū)輔助警察②社區(qū)輔助警察于2002年在英國產(chǎn)生，其大部分工作是在巡邏過程中完成的，他們的首要任務(wù)是充當(dāng)街區(qū)警務(wù)工作組的眼睛和耳朵。社區(qū)輔助警察的訓(xùn)練以及薪酬均少于正規(guī)警察，他們與正規(guī)警察的裝備也存在差異。組成工作組，該工作組采取一種“以情報(bào)為先導(dǎo)、積極主動(dòng)和問題導(dǎo)向”的基本理念，從而使其能夠?qū)Ｗ⒂诓⒔鉀Q社區(qū)的具體犯罪問題。與此同時(shí)，該工作還要求建立各種架構(gòu)與程序，推動(dòng)與公眾的接觸，從而推行協(xié)作型的問題解決方法。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段主要包括與公眾舉行警民合作警情分析會(huì)（Police and Communities Together,PACT），以及警方向本地社區(qū)提供有關(guān)犯罪情況的信息等。

睦鄰警察服務(wù)強(qiáng)調(diào)以民眾為本，最大限度地挖掘社區(qū)治安資源，構(gòu)建社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)，培育社區(qū)安全共同體。它要求警方之外的組織在巡邏工作中起到更大的作用，這些警方之外的組織實(shí)際上構(gòu)成了第二梯隊(duì)警務(wù)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。在這種情況下，所謂“社區(qū)安全共同體”便應(yīng)運(yùn)而生。該共同體的主要任務(wù)是打消民眾對(duì)犯罪的恐懼，并填補(bǔ)“次級(jí)社會(huì)控制職業(yè)”（例如公園看護(hù)人以及公共交通護(hù)衛(wèi)員等）取消后遺留下來的空缺。在這一舉措的作用下，英國各地區(qū)均建立起街區(qū)安全巡邏員制度，其核心功能是在街區(qū)中高調(diào)顯眼地巡邏，并為那些遭受青年人違反秩序和反社會(huì)行為影響的社區(qū)提供半官方的警方存在，從而使這些地方的居民能夠安心并減少他們對(duì)犯罪的恐懼。

綜合上述分析，我們可以看出睦鄰警察服務(wù)為警方與地方社區(qū)建立起了持續(xù)的伙伴關(guān)系，這種關(guān)系不僅為警方提供真正代表社區(qū)行動(dòng)的授權(quán)，最后還可引導(dǎo)形成社區(qū)秩序與文明標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)共識(shí)。在這種伙伴關(guān)系中，社會(huì)成員的參與是最基本的，因?yàn)槟类従旆?wù)的最終目標(biāo)是恢復(fù)主要由公民實(shí)行、警方促進(jìn)或支持的社會(huì)控制。社區(qū)內(nèi)秩序維護(hù)行動(dòng)若要公平地執(zhí)行，這一伙伴關(guān)系需將警方、社區(qū)組織與公民整合為一體，共同配置公共安全資源，使不同部門之間相互提供服務(wù)、相互扶持、共同協(xié)作。這樣，社區(qū)自治的空間就被開拓出來了，社區(qū)就能夠自主決定所需要提供的公共安全服務(wù)，而且由于它與警方是合作關(guān)系，所以彼此能夠進(jìn)行溝通，能最大限度地發(fā)揮整個(gè)社會(huì)力量而不是由單一主體獨(dú)立進(jìn)行決策，使整個(gè)社會(huì)形成了強(qiáng)大的抑制犯罪的能力。

（三）警務(wù)人本化：以公眾滿意為準(zhǔn)則的執(zhí)法理念

英國警察調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于警察的評(píng)價(jià)在很大程度上取決于第一印象。公眾曾普遍認(rèn)為警察沒有有效地圍繞他們關(guān)心的問題開展工作，對(duì)警察的滿意度不斷下降。為提高公眾對(duì)警察工作的滿意度，安心警務(wù)采取了服務(wù)社會(huì)公眾的“十項(xiàng)承諾”，其主要內(nèi)容如圖2所示。

圖2 英國警方對(duì)公眾的“十項(xiàng)承諾”

通過對(duì)上述內(nèi)容的分析可以發(fā)現(xiàn)，英國安心警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察執(zhí)法的平民化特征，在賦予警方預(yù)防、打擊犯罪職能的同時(shí)，賦予警方大量的社會(huì)服務(wù)職能，堅(jiān)持以公眾為中心開展警務(wù)工作，并一直致力于加強(qiáng)和改善警察與公眾的關(guān)系，提高公眾服務(wù)的水平。這種警務(wù)模式，正是警務(wù)人本化理念的具體體現(xiàn)。所謂“警務(wù)人本化”，即“以人為本”理念在安心警務(wù)實(shí)踐中的具體應(yīng)用，就是尊重社會(huì)公眾的主體意識(shí)和主體地位，堅(jiān)持民意導(dǎo)向，注重服務(wù)民生，通過警民有效溝通、注重民意的收集與反饋、實(shí)行警務(wù)公開、接受群眾監(jiān)督和評(píng)議等一系列舉措，充分體現(xiàn)以社會(huì)公眾根本利益為核心價(jià)值取向的鮮明立場。

三、安心警務(wù)對(duì)我國平安建設(shè)的啟示

黨的十八大以來，黨中央明確提出“在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)平安中國建設(shè)”的新目標(biāo)、新任務(wù)。平安是社會(huì)公眾最基本的價(jià)值追求，不僅包括民眾對(duì)政治清明穩(wěn)定和良好社會(huì)治安秩序的期盼，還包括對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全的基本需求，它折射出的是一種社會(huì)井然有序、公平正義彰顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)狀態(tài)。新時(shí)代的平安中國建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效防范，從而增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全感。從某種程度上講，安心警務(wù)的本意與我國平安建設(shè)相契合。因此，安心警務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可對(duì)我國平安建設(shè)提供相關(guān)借鑒。

（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治安預(yù)警模式

當(dāng)前，我國社會(huì)正步入發(fā)展的關(guān)鍵期，巨大的社會(huì)變遷使我國進(jìn)入“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。“平安建設(shè)”作為我國特殊歷史交匯期間的宏大敘事，其本意就是“化解風(fēng)險(xiǎn)”“構(gòu)建和諧”。平安建設(shè)的基礎(chǔ)是源頭治理，是對(duì)影響整個(gè)社會(huì)平安活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施源頭防控。從某種程度上而言，平安建設(shè)過程中加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭防控即對(duì)各類“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源”實(shí)施明確預(yù)警①筆者認(rèn)為，安心警務(wù)中對(duì)“犯罪信號(hào)”的識(shí)別與控制其基本理念同平安建設(shè)中對(duì)各類“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源”的實(shí)施明確預(yù)警相契合，其本意均是將各類社會(huì)不安定因素遏制在萌芽狀態(tài)，以維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序。。社會(huì)治安預(yù)警其本質(zhì)是一種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)[2]，它的主要作用是對(duì)各類社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)測，并采取控制措施將其遏制在萌芽狀態(tài)，確保平安建設(shè)的各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。平安建設(shè)的關(guān)鍵是信息主導(dǎo)，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，與國民幸福程度密切相關(guān)的“平安中國”治理目標(biāo)與大數(shù)據(jù)的分析和利用息息相關(guān)。為從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源，我們有必要借力大數(shù)據(jù)的增量效應(yīng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治安預(yù)警模式，提升平安建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

具體而言，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治安預(yù)警模式是在出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)征兆前期，從海量數(shù)據(jù)中分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估，辨識(shí)可能引發(fā)社會(huì)危害的各類潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，分析可能發(fā)生的損失，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)測和防控部署。社會(huì)治安預(yù)警模式是運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理犯罪的典型表現(xiàn)，在平安建設(shè)的理論架構(gòu)下，“運(yùn)動(dòng)式治理”日益式微，“日常性治理”逐漸興起[3]。社會(huì)治安預(yù)警模式作為日常性治理策略的戰(zhàn)術(shù)延伸，其能夠提升平安建設(shè)的主動(dòng)性、目的性和有效性。就表現(xiàn)形式而言，社會(huì)治安預(yù)警模式是一種“全景敞式監(jiān)視”①“全景敞式監(jiān)視”源自于福柯對(duì)社會(huì)控制方式的重要論述。他發(fā)現(xiàn)：在傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)管理者主要是利用信息獲取雙方不對(duì)等的方式來實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。。但這種監(jiān)視同邊沁和?？滤岢龅母拍畈煌?，它是集空間、時(shí)間、權(quán)力立體交匯下的“全景敞式監(jiān)視”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的生態(tài)，社會(huì)治安預(yù)警的本質(zhì)是在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的過程中借力大數(shù)據(jù)的預(yù)測價(jià)值，通過收集具有相關(guān)關(guān)系的數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)模型，通過對(duì)各種不穩(wěn)定因素的預(yù)控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控的關(guān)口前移，以便將平安建設(shè)過程中的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)。就其本質(zhì)而言，社會(huì)治安預(yù)警模式是一種“科技+人力”治理技術(shù)的有機(jī)融合。一方面，基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代技術(shù)手段可有效提升犯罪治理效率；另一方面，治安問題終究是錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題，需要吸引各種社會(huì)力量的廣泛加入，形成警方與公眾“合作式治安”的良好氛圍。唯有如此，方可實(shí)現(xiàn)“平安中國”的治理目標(biāo)。

（二）合作治理公共安全事務(wù)

平安是最基本的公共產(chǎn)品。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的商品屬性理論來看，平安具有非競爭性和非排他性。這就表明平安建設(shè)需要以戰(zhàn)略的思維、統(tǒng)籌的辦法和創(chuàng)新的精神，在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)同社會(huì)各方面的通力合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序的和諧穩(wěn)定。具體而言，平安建設(shè)可借鑒安心警務(wù)中培育社區(qū)安全共同體的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，合作治理②合作治理的概念是在20世紀(jì)后期治理理論的迅猛發(fā)展中被學(xué)者們提出的，其主旨在于通過政府、市場與社會(huì)等多元主體的合作，解決后工業(yè)社會(huì)所涌現(xiàn)的跨域跨界的高度復(fù)雜性公共問題。合作治理理論的基本主張可歸納為以下幾點(diǎn)：第一，合作治理理論從倫理覺識(shí)出發(fā)倡導(dǎo)信任合作關(guān)系的構(gòu)建；第二，合作治理主張?jiān)诘赖乱?guī)范的基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)的合作秩序；第三，合作治理主張?jiān)陂_放性結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化、多元化與多中心化；第四，合作治理主張打破政策目標(biāo)的單一性、擺脫線性關(guān)系的政治束縛。公共安全事務(wù)。

合作是人類社會(huì)構(gòu)成和存在的最深層基礎(chǔ)，而合作的前提是信任和平等。合作治理公共安全事務(wù)，必須要充分信任社會(huì)組織在公共安全事務(wù)治理中的重要作用，并引導(dǎo)其成為一個(gè)日趨成熟的社會(huì)自治力量。在合作治理公共安全事務(wù)中，社會(huì)組織的參與將不僅僅是成為連通各主體與社會(huì)的橋梁，不僅僅是消弭政府和市場在維護(hù)公共安全事務(wù)中的失靈與缺位，而是重新形塑公共安全治理的整體結(jié)構(gòu)。社會(huì)組織是使公共安全治理范式發(fā)生變革的催化劑和助燃物，社會(huì)組織的參與會(huì)使其自身與政府、市場發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，在合作治理公共安全事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)中被賦予新的身份和意涵。在此治理網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)組織并不會(huì)成為政府的治理競爭者，而是與政府和市場共同構(gòu)成“治理行動(dòng)者系統(tǒng)”。因?yàn)楹献髋c協(xié)作不同，并不要求抹平主體之間的差異。相反，合作正希望主體之間保持這種差異性，“正因?yàn)椴煌献髡唛g能夠求同存異，其治理效能才能無限放大”。在合作治理公共安全事務(wù)時(shí)，重視社會(huì)組織的作用就是重視社會(huì)自治能力的培育，但這并不意味著要將社會(huì)組織擺上治理權(quán)力的神壇，在合作治理中所有主體都不是治理權(quán)力的絕對(duì)占有者。與此同時(shí)，隨著合作治理公共安全事務(wù)的不斷發(fā)展和演化，治理主體的邊界會(huì)相互融合，最終形成一個(gè)地位平等、信息互通、資源共享、民主協(xié)商的治理行動(dòng)者系統(tǒng)。

（三）培育信任互惠的現(xiàn)代社會(huì)資本

平安建設(shè)立足于群眾對(duì)平安的實(shí)際需求，將群眾滿意作為其實(shí)際成效的“度量衡”和“晴雨表”。平安建設(shè)可汲取安心警務(wù)中“人本化”理念的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將群眾路線貫穿于平安建設(shè)的全過程，確保平安建設(shè)的全員參與，平安成果的全員共享。就其本質(zhì)而言，“平安中國”治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開信任互惠的現(xiàn)代社會(huì)資本培育。社會(huì)資本產(chǎn)生于社會(huì)關(guān)系中的人與人之間交往互動(dòng)中的彼此信任，能夠有效克服集體行動(dòng)的困境，并在互動(dòng)過程中形成社會(huì)參與的網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生共同協(xié)作的能力。因此，作為一種平安治理的社會(huì)結(jié)構(gòu)性資源，社會(huì)資本對(duì)平安建設(shè)成效具有重要的決定性意義。

具體而言，培育信任互惠的現(xiàn)代社會(huì)資本必須透過某種制度性的關(guān)系來構(gòu)建。政府認(rèn)可和公眾輿論支持作為社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)的重要結(jié)點(diǎn)，是平安建設(shè)取得成功的重要保障。信任在提升平安建設(shè)績效中具有重要作用。首先，信任為多元治理主體合作奠定了心理基礎(chǔ)。平安建設(shè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全事務(wù)的有效治理，實(shí)現(xiàn)公共安全利益的最大化，必須建立警方、社會(huì)組織和公民等多元利益主體之間的互動(dòng)合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警方與社會(huì)的多邊合作。信任促進(jìn)了多元治理主體之間的交往，加強(qiáng)了相互間的情感聯(lián)系。普遍信任能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾認(rèn)同感和歸屬感的生成奠定深厚的情感依托，進(jìn)而避免社會(huì)成員在互動(dòng)合作之前的相互猜忌和信任風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)公眾在合作過程的成本，大大提升平安建設(shè)的效率。

四、結(jié)語

安心警務(wù)是一種起源于英國的新型警務(wù)模式，其在英國犯罪治理研究和實(shí)踐中發(fā)揮著巨大作用。英國安心警務(wù)是一個(gè)整體性的系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的體系性，對(duì)于犯罪預(yù)測和預(yù)防均可發(fā)揮重要作用，是英國警務(wù)策略創(chuàng)新的結(jié)果。我國平安建設(shè)可從英國安心警務(wù)中汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過培育信任互惠的現(xiàn)代社會(huì)資本、合作治理公共安全事務(wù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治安預(yù)警模式等方式實(shí)現(xiàn)“平安中國”的治理目標(biāo)。