徐楊

盡管左宗棠憑借自身的崇高威望以及朝廷的支持，籌得協(xié)餉六千多萬兩，但籌款的艱難程度也反映出協(xié)餉制度運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵并不在于剛性的制度約束力，而在于疆臣之間的私人情誼。這也加劇了協(xié)餉制度的不穩(wěn)定性。

光緒八年（1883年），劉秉璋遷任浙江巡撫。為籌辦海防，劉氏查問庫款，發(fā)現(xiàn)藩庫“空如洗矣”。他探得此種狀況為浙江歷年供應(yīng)西北協(xié)餉所致，卻又不解前任巡撫們，特別是楊昌濬“何以舍己而蕓人”。（在清代，朝廷依據(jù)各省兵力與財(cái)力不均衡的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)建了協(xié)餉制度。財(cái)賦重地如江蘇、浙江、山東、山西等為承協(xié)省，邊遠(yuǎn)省份如陜西、甘肅、云南、貴州等為受協(xié)省，在戶部的指令下，承協(xié)省的財(cái)用轉(zhuǎn)輸受協(xié)省。這一制度旨在酌盈濟(jì)虛，在全國范圍內(nèi)對財(cái)用進(jìn)行再分配。）時(shí)任布政使德馨告訴劉氏，幕友中風(fēng)傳，雖然楊昌濬竭盡所能協(xié)濟(jì)左宗棠的西征大軍，但左氏仍時(shí)有責(zé)言，“問楊中丞之官祿，何自而來”，意即提醒楊昌濬應(yīng)感念左氏的提攜之恩，對于協(xié)餉不應(yīng)“靳而不與”。在劉秉璋看來，左氏之言在私不在公，故而決定“勿解西餉，為海防計(jì)”。

不久，時(shí)任陜甘總督譚鐘麟即致函浙江詢問何以停解西餉，劉秉璋以中法戰(zhàn)事在即，浙江為籌辦海防，“力有不逮”婉復(fù)之。由是，陜甘與浙江之間嫌隙漸生。為彌合兩位封疆大吏之間的矛盾，左宗棠給譚鐘麟寫信，告之浙江協(xié)濟(jì)陜甘并非定例，話外之音即此前浙江的協(xié)餉源源不斷，緣于左氏與浙江官場頗有淵源。事實(shí)也確實(shí)如此。咸豐十一年十二月（1862年1月），左宗棠就任浙江巡撫，并率“楚軍”入浙作戰(zhàn)，鎮(zhèn)壓太平軍。經(jīng)過兩年多的征戰(zhàn)，左宗棠逐次收復(fù)浙江全境。征伐與治民之間，浙江有司官員受左氏提攜之恩者眾多。僅同治二年（1863年），左宗棠一次就奏請親信故交二十余人來浙“分任以事”。左氏所部親信將領(lǐng)劉典、蔣益灃、楊昌濬皆出任布政使或按察使。故而，左宗棠勸說譚鐘麟“毋執(zhí)成見，過于爭競”。經(jīng)過左氏一番說和，“其事遂解”。

上述掌故出自劉秉璋之子劉體智所著《異辭錄》，雖不盡全為信史，但也道出了晚清督撫間的私人關(guān)系在財(cái)政資源調(diào)度上起著極為重要的作用。求諸史料，同光年間，左宗棠西征大軍的軍需供給與左氏本人的交際網(wǎng)絡(luò)有著高度的關(guān)聯(lián)性。

同治五年（1866年），左宗棠奉旨移督陜甘，負(fù)責(zé)西北軍務(wù)。彼時(shí)，西北局勢已呈失控狀態(tài)，內(nèi)有捻軍和回民叛亂，外有阿古柏勢力在沙俄的支持下侵占新疆，圖謀陜甘。左宗棠久經(jīng)沙場，對戰(zhàn)局洞若觀火，他將籌餉視為西北用兵的頭等大事。依清制，遇有征伐，統(tǒng)兵主帥應(yīng)向朝廷奏請各省協(xié)餉，戶部確定承協(xié)省份以及應(yīng)協(xié)數(shù)額之后，再咨文承協(xié)與受協(xié)省份加以落實(shí)。然而，在歷經(jīng)太平天國運(yùn)動(dòng)之后，協(xié)餉制度運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵從中央下移至直省。若沒有各省疆臣的配合，戶部的咨文實(shí)乃一紙空文。曾國藩給時(shí)任山東巡撫閻敬銘的信中曾寫道：“弟更事日久，稔知部撥協(xié)餉十案九空，故言之多懼耳。”緣此，督撫們私下建立協(xié)餉關(guān)系并商定數(shù)額，再報(bào)請戶部核準(zhǔn)反而更具實(shí)效。這一點(diǎn)甚至出現(xiàn)在了左宗棠給朝廷的奏折中?！爸两?、湖北、河南等省奉部撥協(xié)濟(jì)甘餉銀兩，臣道出江西、湖北、河南時(shí)，面商各督撫臣，每月實(shí)可協(xié)銀若干，再行奏明辦理。其江蘇、湖南、四川、山東各省部撥甘餉，俟臣到陜后咨商該省督撫臣，定有確數(shù)，再行奏撥。”這種運(yùn)作模式十分仰賴疆臣們之間的私人關(guān)系。私情厚者，不遺余力;私情薄者，“竟如富翁之視窮丐”。

在西北戰(zhàn)事的各個(gè)階段，左宗棠分次向清廷奏報(bào)西征大軍軍餉的收支款目。自同治五年至光緒六年（1866年至1880年），西征大軍共收到各省關(guān)協(xié)餉約6544萬兩。浙、贛、粵三省所供協(xié)餉額位居前三，分別約為1474萬兩、884萬兩、816萬兩?！白怨庞梦鞅敝妆?，必濟(jì)以東南之芻粟?！闭憬葨|南各省為西征大軍源源協(xié)濟(jì)本不足為奇。然而，吊詭的是，財(cái)力猶在浙江之上的江蘇只為左宗棠所部提供協(xié)餉747萬余兩，約只占浙江的一半，甚至不如江西。此種情勢，不得不說為左宗棠與各省疆臣私交好惡所致。

浙江所供協(xié)餉在各省中獨(dú)占鰲頭，占到總額的17%，并且浙江是為數(shù)不多的按期解款的省份之一。這還不包括浙海關(guān)代還的外債。六次西征借款共籌得1595萬兩，浙海關(guān)代還417萬兩，占外債總額的26%。薛福成就認(rèn)為左宗棠經(jīng)營西北的重要支柱就是浙餉?！罢憬皇?，亦五者兼?zhèn)?，歲入可得江蘇之半，左文襄公用之，以驅(qū)殄悍賊，肅清西陲。蓋左公后雖去浙，而西政所借，惟浙餉尤豐也?！弊笞谔闹阅軌蛟谡憬〉镁揞~協(xié)餉，與其在主政閩浙兩省期間所積累的人脈有著莫大的關(guān)系。

左宗棠離浙至西征期間，浙江共歷六任巡撫：蔣益灃、馬新貽、李瀚章、楊昌濬、梅啟照與譚鐘麟。左氏離浙后，布政使蔣益灃暫護(hù)巡撫職。左宗棠對蔣益灃有知遇之恩?！耙鏋柲晟賾呒保鴩?、胡林翼素不滿之，而左宗棠特器重?！痹谧笞谔娜胝恪捌蕉ā碧杰姇r(shí)，他是重要僚屬之一。左宗棠赴閩時(shí)，稱他“于整軍、治民各事極意講求”。而后，左宗棠因與時(shí)任廣東巡撫郭嵩燾交惡，舉薦蔣益灃督辦廣東軍務(wù)兼籌軍餉，實(shí)際上為取代郭嵩燾作準(zhǔn)備。左氏在奏折中稱贊蔣氏“才氣無雙，識略高臣數(shù)等”。不久，蔣益灃果然實(shí)授廣東巡撫。

馬新貽非湘系中人，但他為人謙和，撫浙后，有關(guān)善后事宜皆能向左宗棠請益。左氏在給仲兄左宗植的信中寫道：“新?lián)狁R谷山一遵舊令尹之政，遇事虛懷商榷，稍可慰意?！睋嵴闫陂g，馬新貽甚至主動(dòng)提出將每月的西征協(xié)餉增加3萬兩，合共每月白銀5萬兩。而后，馬新貽升任兩江總督，一改前任曾國藩對待西征協(xié)餉的敷衍與拖延，積極籌劃。左宗棠在給親信楊昌濬的信中感嘆，“曾文正于西餉每多介介”，而馬新貽“則不待催請，而自籌濟(jì)人之度量，相越竟有如此哉”。

楊昌濬早在咸豐十年就已追隨左宗棠左右，入幕府，襄辦軍務(wù)。左氏贊他“道義切劘，潔清自矢，堪共患難之人”。楊昌濬撫浙后，對于籌辦西征協(xié)餉不遺余力，“極為留意”。對于楊氏的盡心盡力，左宗棠不吝溢美之詞。他在給部下陳湜的信中寫道：“今雖西略方殷，軍儲告竭，然使各上座竭其心力所能到者圖，石泉（楊昌濬）而外，惟峴莊（劉坤一）惓惓耳?！惫饩w元年（1875年），楊昌濬因“楊乃武與小白菜案”去職。左宗棠隨即在給光緒帝的奏折中為楊氏轉(zhuǎn)圜，特別強(qiáng)調(diào)了他撫浙七年的功業(yè)自在人心?！叭挥^浙民去思之切，亦足見其無負(fù)于浙人也?！倍?，他又上奏請調(diào)楊昌濬前往陜甘襄助，“如楊昌濬能去浙度隴，則臣更可資其臂助，微臣之幸，亦西事之幸”。清廷當(dāng)時(shí)未允。三年后，協(xié)助左宗棠的軍務(wù)幫辦劉典因病求去，左氏再次奏請楊昌濬復(fù)出，接替劉典主持后方軍政事務(wù)。這一次舉薦得到了清廷的允準(zhǔn)，楊昌濬復(fù)起，獲四品頂戴，幫辦甘肅、新疆善后事宜。此后仕途暢達(dá)，官至陜甘總督。左宗棠自言，稱得上“耐久朋”的，只有劉典和楊昌濬。

同樣地，譚鐘麟也長期與左宗棠共事，并受其提攜之恩。同治四年（1865年），譚鐘麟由御史出守杭州，隨即署任杭嘉湖道。時(shí)值左宗棠撫浙，他對譚氏青睞有加，贊其“品正學(xué)優(yōu)、才識卓越”。左宗棠西征時(shí)，奏調(diào)在籍丁憂的河南按察使譚鐘麟使赴陜甘效力。譚鐘麟隨即出任陜西布政使，負(fù)責(zé)大軍的糧草供需事宜。光緒五年（1879年），譚鐘麟由陜西巡撫調(diào)任浙江巡撫。譚鐘麟既與左宗棠有深厚交誼，又曾督辦西征糧臺，深知前線飽受缺餉之苦，全力謀劃西征協(xié)餉自不待言。并且在左氏離開西北時(shí)，接任陜甘總督的正是譚鐘麟。

李瀚章與左宗棠先后在曾國藩幕府供職，同為湘淮集團(tuán)的重要人物。梅啟照此前很長一段時(shí)間為京官，后在廣東任知府、按察使。彼時(shí)的廣東巡撫正是蔣益灃，對其頗為器重。對于西征協(xié)餉，梅啟照似乎也沒有從中作梗。左宗棠在給部下劉典的信中曾表示，“梅小巖暫不作梗，亦意中事”。李、梅二人與左宗棠的關(guān)系不如其他人緊密，但也不曾交惡。且二人在浙江任期都較短，李氏僅有一年時(shí)間，梅氏也不過兩年又六個(gè)月。因此，從同治三年至光緒七年的十七年間（1864年至1881年），浙江大部分時(shí)間都由左系人馬掌控。左宗棠能夠從浙江獲取巨額餉銀也就不足為奇了。

與浙江形成鮮明對比的是江蘇。前文已述，作為賦稅重地的江蘇所供西征協(xié)餉只有約浙江的一半，且不及贛、粵兩省。綜觀左宗棠在私人信函中的表述，他與前后兩任兩江總督曾國藩、沈葆楨的私人恩怨是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因。

同治三年（1864年），左宗棠與曾國藩因太平天國幼天王洪天貴福出逃一事徹底交惡，原本的“推誠許與”就此畫上了終止符。兩人關(guān)系不睦也導(dǎo)致了此后江蘇省在西征協(xié)餉籌辦事宜上的遷延。江蘇應(yīng)承擔(dān)的協(xié)餉實(shí)際上分為兩部分，一是朝廷規(guī)定每月?lián)芨蛾兏?.5萬兩白銀，二是劉松山所部老湘營每月軍餉6萬兩白銀。劉松山為曾國藩的老部下，曾氏“待之以國士”。同治六年（1867年），劉松山所部劃歸左宗棠麾下前往西北征戰(zhàn)。因此，曾國藩兩度出任江督時(shí)，對于老湘營的軍餉從不拖欠。這一點(diǎn)左宗棠也承認(rèn)，“應(yīng)解老湘月餉六萬，則按月委解，無少遲回”。對于前者，曾氏要么敷衍拖延，要么“悍然不解”。按照左宗棠的敘述，他曾向其催索，但曾氏表示供給老湘營的軍餉即屬于陜甘協(xié)餉，不再另外撥付，而戶部對此也無可奈何。

左宗棠對此自然十分不滿，即便曾國藩于同治十一年（1872年）過世，他仍時(shí)不時(shí)向友人抱怨曾氏罔顧公義私情。光緒二年（1876年），左宗棠在給舊友吳大廷的信中感嘆曾國藩在兩江總督任內(nèi)不顧四十年的交情，“尼西征之餉”。反而是未有深交的馬新貽“到任即解餉數(shù)月”，何璟、李宗羲“催解湘軍月餉毫無延逾”，“特出意外，大相徑庭”。同年，左宗棠給江蘇巡撫吳元炳寫信解釋了多年以來江蘇拖欠協(xié)餉的狀況。在左氏看來，曾國藩在江督任內(nèi)“志在東南”，且與他有隙，以致“協(xié)隴則吝”。在這封信中，左宗棠再次將曾國藩與馬新貽、何璟、李宗羲等人作比較，心懷不滿溢于言表。

與曾、左的私交相似，左宗棠與沈葆楨之間也經(jīng)歷了從親密到交惡的過程。沈葆楨撫贛時(shí)，曾為左宗棠所部大力籌辦軍餉，確保了左宗棠率部入浙作戰(zhàn)進(jìn)展順利。對于沈葆楨的支持，左宗棠感銘于心，他在信中向沈氏表示“此德如何可忘”。同治五年（1866年），左宗棠由閩浙總督調(diào)任陜甘總督，此時(shí)距離他奏請?jiān)O(shè)立福州船政局僅過去數(shù)月。為了這項(xiàng)剛剛起步的洋務(wù)事業(yè)能夠繼續(xù)下去，左宗棠三次登門說服沈葆楨出山，主持船政局的創(chuàng)辦。左宗棠的這一舉薦得到了朝廷的批準(zhǔn)，沈葆楨就任總理船政大臣。由于時(shí)任閩浙總督吳棠消極對待，福州船政局的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。為支持沈葆楨的工作，左宗棠主動(dòng)提出，每月從福建協(xié)濟(jì)西征大軍的協(xié)餉中撥出2萬兩白銀支持船政局的各項(xiàng)建設(shè)，前后共26萬兩。光緒元年（1875年），沈葆楨升任兩江總督。不曾想，這卻是兩人走向決裂的開始。而起因，仍與西征協(xié)餉有關(guān)。

由于清廷對協(xié)餉的撥付缺乏制度性約束力，西征協(xié)餉能否及時(shí)足額撥付的主動(dòng)權(quán)實(shí)際上掌握在各省疆臣手中，這就導(dǎo)致了拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！按吒魇?yīng)協(xié)之餉，節(jié)節(jié)敷衍。”至光緒元年（1875年），各省關(guān)已積欠西征協(xié)餉達(dá)2740余萬兩。為擺脫仰面求人而不得的困境，左宗棠決定向洋商借款1000萬兩。左氏此舉旨在短時(shí)間內(nèi)獲取巨款，變相提前支取各省關(guān)應(yīng)協(xié)款項(xiàng);同時(shí)，外債以海關(guān)關(guān)稅作抵押，而近代海關(guān)又控制在外國人手里，實(shí)際上是借外力代替了難有約束力的中央催解。在左氏的計(jì)劃中，待朝廷批準(zhǔn)之后，即由沈葆楨全權(quán)處理借款事宜。然而，沈葆楨明確表示反對借洋款，這讓左宗棠錯(cuò)愕不已，“迥非意料所及”。盡管最后清廷仍然同意左宗棠借洋款500萬兩，但兩人之間嫌隙已生。更讓左氏不滿的是，沈葆楨還拒絕補(bǔ)齊江蘇應(yīng)解的老湘營軍餉。左宗棠“以函牘催索”，沈葆楨則表示“只從光緒二年起敘批數(shù)”，“而歷年欠解一字不提”。對于沈氏所為，左宗棠在給友人的信中感嘆“沈幼丹自任兩江，一切均與弟立異”;“幼丹履新，漸悟前失”。特別是憶及當(dāng)年“忍饑分食”，撥款支持沈葆楨建設(shè)船政局，左宗棠即便時(shí)隔多年仍意氣難平，“而幼丹建節(jié)兩江，亦頓忘厥初也！”

盡管左宗棠憑借自身的崇高威望以及朝廷的支持，籌得協(xié)餉六千多萬兩，但籌款的艱難程度也反映出協(xié)餉制度運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵并不在于剛性的制度約束力，而在于疆臣之間的私人情誼。這也加劇了協(xié)餉制度的不穩(wěn)定性。一則，各省督撫多持本位主義，遇事則以本省利益為考量。同治十三年（1874年），日本進(jìn)犯臺灣，東南沿海各省防務(wù)情勢驟然緊張。福建、廣東兩省即以本省籌辦海防需餉甚巨為由停解西征協(xié)餉。本省經(jīng)費(fèi)尚且捉襟見肘，又何以“分潤他人”。左宗棠在給袁保恒的信中無奈表示，“人情各顧其私，為人謀者必不如為己之工也”。德望如左宗棠，“九州之大，相與支撐者，不越十余人”。二則，封疆大吏“宦轍靡常”，繼任者未必愿意履行前任的承諾，“茍一旦更調(diào)去任，后此難必其不食言”。因此，無論出于公義還是私情建立的協(xié)餉關(guān)系都不具穩(wěn)定性。同治三年（1864年），蔣益灃有意離浙。時(shí)值左宗棠追剿太平軍余部。為避免繼任者對于議定的協(xié)餉有所阻隔，左宗棠去信勸說蔣氏暫勿離浙?！扒倚种綆熑腴}，所賴浙江濟(jì)餉，弟去浙則餉事恐難應(yīng)手，兄將坐困無疑，故私意亦不愿弟之速去。”

人情冷暖、親疏有別乃稀松平常之事。雖為公事，但兼顧公義與私情，為私交厚者更為盡心辦事，亦無可厚非。然而，當(dāng)私情超越公義，成為制度運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素，這不能不說是制度已然喪失持續(xù)的生命力。戶部屢屢飭令各省協(xié)濟(jì)西征大軍而不得，反映了晚清協(xié)餉制度日趨失能。這種現(xiàn)象在某種程度上表明清廷中央專制性的財(cái)政指令已經(jīng)日益空洞化，地方督撫之間的私人關(guān)系在財(cái)政體系中的作用逐漸強(qiáng)化。財(cái)政資源依然在全國范圍內(nèi)進(jìn)行分配與調(diào)劑，但這個(gè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)依靠的卻是非制度性因素。晚清財(cái)政改革已到了非啟動(dòng)不可的地步。光宣之際，清廷開始以建立預(yù)算制度、劃分國地稅為著力點(diǎn)，構(gòu)建新的財(cái)政體制。然而，歷史并沒有留給清王朝更多的時(shí)間，辛亥年的槍聲打斷了這一切。

（選自《文匯報(bào)》2019年12月13日）