國省干線公路養(yǎng)護中存在的問題及策略分析

茍曉鋒

摘 要

本文通過查閱相關資料，結合國省干線公路養(yǎng)護管理的重要性，對國省干線公路養(yǎng)護管理環(huán)節(jié)存在的問題進行了總結，提出了提升國省干線公路養(yǎng)護管理水平的策略，確保國省干線公路養(yǎng)護管理的質量，促進公路養(yǎng)護工作的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞

國省干線公路;養(yǎng)護管理;問題;策略

中圖分類號： U415 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.11.070

0 前言

國省干線公路養(yǎng)護重建設輕管養(yǎng)的思想已經(jīng)不能適應我國公路事業(yè)的迅速發(fā)展，不能適應公路行業(yè)在供給結構性改革中提高公路服務供給能力的要求，因此加強公路養(yǎng)護管理成為新時代建設交通強國的要求之一。為保障國省道干線公路暢安舒美的交通運行環(huán)境，延長公路使用壽命，有必要針對國省道干線公路養(yǎng)護管理工作進行深度探究，全面分析當前養(yǎng)護管理環(huán)節(jié)存在的問題，進一步加強公路養(yǎng)護管理，為國家經(jīng)濟建設與精神文明建設夯實公路事業(yè)基礎。

1 國省道干線公路養(yǎng)護的重要性

公路養(yǎng)護管理是國省干線公路運營管理工作中的重要環(huán)節(jié)，同時也是加強維護公路實體質量，延長公路使用壽命，提升公路服務水平的重要舉措。全面排查與修復國省道干線公路的現(xiàn)狀質量隱患，維持公路良好的運營狀態(tài)，維護公眾生命財產(chǎn)安全是公路管理行業(yè)重要職責與工作內容。從宏觀角度來說，國省道干線公路養(yǎng)護管理，也有助于國家公路部門樹立良好的公眾形象，做到公路工程經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的最大化。此外，通過國省道干線公路調查，可以創(chuàng)建完整的技術數(shù)據(jù)庫，為公路工程的各項工作提供完整性、準確性與可靠性的技術參數(shù)。但在國省干線公路建成初期，公路管理部門極易忽略基礎養(yǎng)護及技術信息，而這些信息對于整體公路養(yǎng)護管理工作具有極為重要的實際價值。

2 國省道干線公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)存在的問題

隨著我國公路建設事業(yè)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)護管理體制下的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式已無法滿足時代發(fā)展需求，再加上公路服務體制改革，使得以往的養(yǎng)護管理工作顯現(xiàn)出諸多不足。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 重建輕養(yǎng)思想根深蒂固

長期以來形成重建輕養(yǎng)思想根深蒂固，盲目注重公路工程建設，缺乏全壽命周期建設理念，對公路運營服務期的養(yǎng)護管理重視不足。公路建設項目業(yè)主長期將工程建設與養(yǎng)護管理機械地分割成兩個不同階段與不同實施主體，導致工程建設期不考慮后期運營的養(yǎng)護管理，對施工過程中存在的個別質量隱患，只要不影響交工驗收，就不會采取根治的補救措施，給后期日常養(yǎng)護帶來“胎生”病害隱患。

2.2 缺乏完善的現(xiàn)代養(yǎng)護管理體制

近年來我國養(yǎng)護管理模式一直處于改革之中，國省道干線公路養(yǎng)護管理實行市級以下垂直管理，具體養(yǎng)護作業(yè)單位多為各縣公路分局養(yǎng)護道班，屬于事業(yè)單位性質，個別沒有引進現(xiàn)代化企業(yè)競爭機制。因長期處于改革之中，各基層道班也沒有新進養(yǎng)護人員，養(yǎng)護人員老齡化嚴重，不能及時更新自我養(yǎng)護經(jīng)驗與知識結構，只停留在傳統(tǒng)的公路保潔小修小補，多數(shù)地方?jīng)]有引入市場競爭機制，不能適應新形勢下現(xiàn)代化的養(yǎng)護管理。

2.3 公路實際養(yǎng)護經(jīng)費投入不足

由于我國地域廣闊，地質及環(huán)境差異很大，各地各級公路養(yǎng)護技術經(jīng)驗較復雜，養(yǎng)護定額標準各地并沒統(tǒng)一體制，養(yǎng)護管理經(jīng)費投入不準確，大部分仍沿用傳統(tǒng)的粗略化指標，簡單地以道路等級及標準養(yǎng)護里程撥付給養(yǎng)護作業(yè)單位，無法滿足實際工作需求。另外由于歷史原因，一線養(yǎng)護工人沒有事業(yè)編制就沒有相應的人員經(jīng)費，多數(shù)基層公路分局超編運行，這部分人員占用部分養(yǎng)護資金，導致實際養(yǎng)護經(jīng)費不足。

2.4 公路工程養(yǎng)護人員匱乏、機械落后

在國省干線公路養(yǎng)護機構中，技術人員占比不足70%，文化程度不高，不能掌握現(xiàn)代核心技術，這在很大程度上降低了公路工程養(yǎng)護管理水平。同時，各基層養(yǎng)護作業(yè)單位缺少現(xiàn)代化的養(yǎng)護機械設備，好多道路保潔仍采用人工清掃，降低養(yǎng)護作業(yè)效率。

3 提升國省道干線公路養(yǎng)護水平的策略

3.1 重視交通量調查與公路技術狀況評定

積極做好公路工程數(shù)據(jù)調查工作，重視數(shù)據(jù)采集，創(chuàng)建完整的數(shù)據(jù)庫。完善各基層交調站交調設備，確保交通量調查數(shù)據(jù)準確，信息保留規(guī)范。采用現(xiàn)代化路面監(jiān)測設備與儀器，客觀及時地評定公路技術狀況，促進公路技術狀況檢測評定工作科學規(guī)范。在此基礎上，合理應用各類多元化信息技術，動態(tài)化監(jiān)測公路工程的運營情況，排除安全隱患，制定科學合理的養(yǎng)護管理方案，提升養(yǎng)護管理水平。

3.2 選擇合理的公路工程養(yǎng)護時間

養(yǎng)護時間選擇的合理性在很大程度上決定了國省道干線公路養(yǎng)護管理工作質量。要想完善公路工程養(yǎng)護管理，必須深入考慮工程建設時間、特殊路段功能喪失時間，選擇最恰當?shù)酿B(yǎng)護時間。

3.3 制定科學合理的公路工程養(yǎng)護管理年度規(guī)劃

在制定國省道干線公路養(yǎng)護管理年度計劃時，優(yōu)先考慮有必要大、中修的路段，加大對大修或翻修路段的審批力度，嚴格遵照規(guī)章制度與標準規(guī)范落實養(yǎng)護管理工作，節(jié)省時間成本與資金成本。

3.4 加強公路日常小修養(yǎng)護工作

對于路面出行裂縫等前期病害要及時養(yǎng)護修復，如果不及時采取措施，將會逐漸出現(xiàn)大范圍的龜裂、鼓包與坑槽等病害，這不僅會增加公路工程養(yǎng)護成本，還會在一定程度上縮短公路工程使用壽命。因此應加強國省干線公路日常養(yǎng)護保修工作。

3.5 樹立合理的養(yǎng)護管理理念

針對國省干線公路的養(yǎng)護管理工作，應始終遵循和諧性與合理性的基本原則。而且，公路工程養(yǎng)護管理部門要加強市場競爭意識、科技創(chuàng)新意識、管理協(xié)作意識、成本控制意識以及常規(guī)養(yǎng)護意識，樹立“以人為本、以車為本”的思想觀念，進而構建完善的公路工程養(yǎng)護管理體系，運用全壽命周期的工程理念，實行建管養(yǎng)于一體的工程建設模式，加強養(yǎng)護管理隊伍建設，不斷完善國省干線公路養(yǎng)護管理。

3.6 深化公路工程養(yǎng)護管理體制改革

總結過去養(yǎng)護管理經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家的公路養(yǎng)護管理模式，制定符合特色社會主義發(fā)展模式的國省干線公路養(yǎng)護管理機制，進一步凸顯公路事業(yè)的公益屬性。進一步深化養(yǎng)護管理體制改革，剔除現(xiàn)有養(yǎng)護體制模式下的各種弊端，嚴格審查公路養(yǎng)護企業(yè)的運營資質，并創(chuàng)建完善的公路工程養(yǎng)護技術體系，充分發(fā)揮社會力量，全方位監(jiān)督公路養(yǎng)護工作。

3.7 積極執(zhí)行現(xiàn)代化、規(guī)范化的養(yǎng)護管理方法

現(xiàn)代化的養(yǎng)護管理方法，是規(guī)范公路工程養(yǎng)護管理工作的必要條件?？陀^來說，公路養(yǎng)護管理工作內容不是一成不變的。伴隨現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，公路工程養(yǎng)護模式、養(yǎng)護方法與養(yǎng)護要求也隨之改變。為順應時代發(fā)展趨勢，各基層機構應當積極采用現(xiàn)代化養(yǎng)護手段。合理利用數(shù)據(jù)采集儀器收集公路病害數(shù)據(jù)，則可以在很大程度上提高工作效率，節(jié)省時間成本，還能充分保證數(shù)據(jù)資料的準確性。

3.8 加強公路養(yǎng)護工程管理隊伍建設

首先，公路養(yǎng)護企業(yè)應促使基層養(yǎng)護人員轉變思想觀念，客觀認知公路養(yǎng)護工作，全身心的投入到國省干線公路建設事業(yè)中。其次，加強公路養(yǎng)護人員培訓，確保其掌握最先進的養(yǎng)護技術與養(yǎng)護工藝。最后，全面推行公路工程養(yǎng)護管理核算機制。為推動公路養(yǎng)護事業(yè)的良好發(fā)展，公路養(yǎng)護企業(yè)需要制定完善的養(yǎng)護管理核算機制，根據(jù)勞動成果核算工資，調動員工的積極性，形成良性競爭氛圍。

4 結語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設進程的加快，國省干線公路工程建設數(shù)量及規(guī)模不斷擴大。因此，公路養(yǎng)護管理工作的重要性進一步凸顯。全面落實國省干線公路養(yǎng)護工程管理工作，能夠提升公路工程質量等級，延長公路使用壽命，最終滿足時代經(jīng)濟發(fā)展需求。

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