產(chǎn)城融合程度高地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)思路研究

周文強(qiáng)　林立清　張翔

摘 要

“十四五”時(shí)期我國將開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)將成為這一時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的主線工作。對于產(chǎn)城融合程度高地區(qū)來說，由于土地開發(fā)強(qiáng)度高、人口密度高、單位國土面積排污量大等問題，生態(tài)文明建設(shè)面臨較大的挑戰(zhàn)。本研究對江蘇省某縣級行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題、“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)等方面進(jìn)行分析、探討，以期助力產(chǎn)城融合程度高地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。關(guān)鍵詞

生態(tài)文明建設(shè);“十四五”時(shí)期;江蘇省

中圖分類號： X321 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.11.071

“十四五”時(shí)期將是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主次要矛盾轉(zhuǎn)化期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性和區(qū)域性分異并存期[1]。進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)將成為這一時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的主線工作[2]。對于產(chǎn)城融合程度高地區(qū)來說，由于土地開發(fā)強(qiáng)度高、人口密度高、單位國土面積排污量大等，生態(tài)文明建設(shè)面臨較大的挑戰(zhàn)。本研究對江蘇省某縣級行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題、重點(diǎn)任務(wù)等方面進(jìn)行分析、探討，以期助力產(chǎn)城融合程度高地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

1 區(qū)域概況

某地區(qū)位于江蘇省南部，具有產(chǎn)城融合程度高的特點(diǎn)，該地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度大，人口密度高，高端制造業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)高度集群化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，該地能源清潔化水平較高，轄區(qū)內(nèi)聚集了較多環(huán)境管理先進(jìn)、技術(shù)水平高的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式發(fā)展的良好態(tài)勢。

2 問題分析

“十四五”時(shí)期，我國總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍將持續(xù)推進(jìn)，規(guī)模擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾將進(jìn)一步凸顯[3]。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)進(jìn)入“深水區(qū)”，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排難度和邊際成本也會越來越大[4]。經(jīng)多方數(shù)據(jù)研究，該地區(qū)面臨的主要問題有：

空間布局不盡合理。土地開發(fā)強(qiáng)度接近70%，早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定未充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)和居民區(qū)相互交錯(cuò)，造成企群矛盾和環(huán)境安全隱患。此外，工業(yè)用地占比高，單調(diào)乏味的工業(yè)園形象凸顯，部分規(guī)下工業(yè)企業(yè)利用粗放、用途不符規(guī)劃問題較為突出。

環(huán)境容量嚴(yán)重不足。產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，單位國土面積的COD、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度高，總體上存量污染嚴(yán)重、生態(tài)成本透支、環(huán)境承載能力接近上限的問題較為突出。而高新產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)COD、氨氮工業(yè)排放源的主要來源，在“十三五”時(shí)期末端減排潛力耗竭后，缺乏可替代的污染物總量減排來源已成為限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

環(huán)境質(zhì)量尚不穩(wěn)固。2019年NO2、PM2.5、臭氧和PM10濃度尚未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”時(shí)期，該地區(qū)將面臨PM2.5、臭氧為主導(dǎo)的復(fù)合污染情況，持續(xù)改善空氣質(zhì)量的難度以及成本也將越來越大。且該地區(qū)河流均為客水，主要依靠閘站控制河網(wǎng)流動(dòng)，也面臨上游客水水質(zhì)較差和水體自凈能力較弱的難題。

重點(diǎn)領(lǐng)域亟待突破。危險(xiǎn)廢物處置存在能力不滿足，類別不匹配，處置水平、資源化水平不高的問題。在建項(xiàng)目危廢產(chǎn)生量已超出現(xiàn)有處置能力，約有6成年產(chǎn)危廢量小于10噸的企業(yè)難以找到合適的委托處置途徑。電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊再開發(fā)利用及工業(yè)用地“退二進(jìn)三”時(shí)仍舊需要嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管任務(wù)復(fù)雜繁重。該地環(huán)保人員僅占全市在編環(huán)保人員的7%，但人均監(jiān)管對象約為全市的2倍，新形勢下環(huán)境保護(hù)政策日趨嚴(yán)厲，環(huán)保監(jiān)管人員工作要求越來越高，環(huán)境監(jiān)管難度越來越大，僅靠現(xiàn)有監(jiān)管模式難以覆蓋全區(qū)每一處角落。

3 總體思路和目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，到2025年，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)保護(hù)安全格局全面形成，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面控制，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，成為全省產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)，長三角經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)，全國社會共治體系建設(shè)的標(biāo)桿區(qū)。

4 重點(diǎn)任務(wù)

踐行綠色生活方式。建立項(xiàng)目引入生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)機(jī)制，制定建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單時(shí)設(shè)置生態(tài)文明專項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單禁止引入國家及地方產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中限制類和淘汰類項(xiàng)目;污染排放控制負(fù)面清單禁止引入排放特征污染物且現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的項(xiàng)目;資源利用負(fù)面清單禁止引入能耗、水耗強(qiáng)度高于同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平及全區(qū)工業(yè)平均水平的項(xiàng)目;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制負(fù)面清單禁止引入重大風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)目。持續(xù)提升節(jié)約集約用地水平，將畝均稅收較低的工業(yè)企業(yè)，作為騰籠換鳥的重點(diǎn)對象。推廣綠色消費(fèi)，增強(qiáng)綠色供給，持續(xù)開展綠色單位創(chuàng)建活動(dòng)。

構(gòu)建和諧生態(tài)空間。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，落實(shí)“三線一單”管控要求，實(shí)施控制單元精細(xì)化管理。優(yōu)化公共綠地布局體系，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。優(yōu)化工業(yè)片區(qū)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源布局，遠(yuǎn)期規(guī)劃“退二進(jìn)三”區(qū)域企業(yè)制定關(guān)停并轉(zhuǎn)計(jì)劃及差異化環(huán)保要求。完成自然保護(hù)地和生態(tài)紅線勘界立標(biāo)及監(jiān)督檢查專項(xiàng)工作，確保生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的土地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

加大控污攻堅(jiān)力度。重點(diǎn)推進(jìn)以VOCs為主的工業(yè)廢氣長效治理，大力推進(jìn)源頭替代，推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施，繼續(xù)推行專家治廠“一廠一策”模式。推進(jìn)工業(yè)綜合治理，把降磷控氮作為主攻方向。持續(xù)小流域整治，加快污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加強(qiáng)初期雨水的收集和處理，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。防范企業(yè)運(yùn)營、拆除過程引發(fā)土壤及地下水污染。努力打造“無廢城市”，實(shí)現(xiàn)固廢危廢源頭大幅減量，促進(jìn)分類化收集、無害化處理、資源化利用的處置體系基本形成。引導(dǎo)高端危廢處置企業(yè)落地，擴(kuò)寬區(qū)內(nèi)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置路徑。

提升監(jiān)測監(jiān)管水平。構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的天地一體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善以PM2.5和臭氧為核心的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化地區(qū)氣、水、土、聲、輻射、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成和共享。以垃圾焚燒、排放持久性有機(jī)污染物等重點(diǎn)領(lǐng)域污染源為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)事前完善預(yù)防、事中高效處置、事后評估整改的全過程應(yīng)急管理。

引導(dǎo)全民共治共享。強(qiáng)化黨政主導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)部門主管責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。制定街道差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評價(jià)要求。加強(qiáng)刑事司法和行政執(zhí)法間信息共享、案情通報(bào)、案件移送的聯(lián)動(dòng)銜接。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，探索執(zhí)法監(jiān)管第三方服務(wù)模式、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則。廣泛開展生態(tài)文明推廣，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，構(gòu)建全民參與的社會行動(dòng)體系，推動(dòng)環(huán)保社會組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]寶魯.構(gòu)建“十四五”內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)體系[J].北方經(jīng)濟(jì)，2019（12）：29-30.

[2]劉崢延，毛顯強(qiáng)，江河.“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)方向和任務(wù)研究[J].中國環(huán)境管理，2019（3）：40-45.

[3]石磊，秋婕.“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境重大制度政策創(chuàng)新的思考[J].中國環(huán)境管理，2019（03）：57-59.

[4]江星濤.“十三五”大氣主要污染物減排思路探討[J].科技資訊，2017（21）：96+98.