唐瑕苓 鄭菊 楊穎 王勇剛

摘 要 第一代農(nóng)民工是為國家工業(yè)化、城市化進程作出重要貢獻的特殊群體，現(xiàn)已大量進入退休養(yǎng)老階段，近年來逐漸受到研究者的關(guān)注。通過對第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老相關(guān)文獻進行查閱與整理發(fā)現(xiàn)，我國學者在觀察和理解第一代農(nóng)民工的社會行為和生存理性的基礎(chǔ)上，對高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的養(yǎng)老需求和偏好、養(yǎng)老現(xiàn)狀、養(yǎng)老模式等方面存在的問題等進行了研究，并提出了對策建議，現(xiàn)總結(jié)如下。

關(guān)鍵詞 第一代農(nóng)民工;返鄉(xiāng)養(yǎng)老;綜述

20世紀80年代，隨著沿海勞動力密集型制造業(yè)的興起和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的普及，大批農(nóng)村剩余勞動力到經(jīng)濟發(fā)達沿海地區(qū)務(wù)工謀生，形成了我國第一代農(nóng)民工。他們于20世紀50、60年代出生，于80、90年代外出務(wù)工，當前年齡在50歲以上，通常在采掘建筑、加工制造、保安清潔等行業(yè)就業(yè)，用汗水推動了城市建設(shè)，為國家的工業(yè)化發(fā)展作出了巨大貢獻。時至今日，隨著我國社會經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這一代農(nóng)民工由于年齡增大、勞動能力下降等原因，除極少數(shù)技能型、管理型人才成為企業(yè)骨干后留在城市以外，大部分選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老。

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，要“把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”“加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”。黨的十九大報告也指出，要“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，強調(diào)“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”。在農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出的背景下，如何妥善解決好第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的養(yǎng)老問題，是新農(nóng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實困難，也是衡量城鄉(xiāng)融合和均衡發(fā)展質(zhì)量的重要指標，應(yīng)該得到重視和解決。

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.1 第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿和遷移動態(tài)研究

國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2018年農(nóng)民工總量為2.88萬人，其中，50歲以上農(nóng)民工占比為22.4%，比上年提高1.1個百分點，呈逐年提高趨勢。2014年以來，每年新增50歲以上農(nóng)民工數(shù)量超過了新增農(nóng)民工數(shù)量?；诖?，學術(shù)界對第一代農(nóng)民工的遷移意愿和流動狀況進行了研究。周小娟[1]認為第一代農(nóng)民工外出務(wù)工是為了緩解經(jīng)濟壓力、參與村莊競爭，家庭和家鄉(xiāng)是他們的最終歸宿，返鄉(xiāng)是他們穩(wěn)定的心理預(yù)期。董歡等[2]認為，第一代農(nóng)民工最終選擇從城市回到農(nóng)村或到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市居住的逆向回歸轉(zhuǎn)移過程本身就是他們不斷被城市和鄉(xiāng)村同時邊緣化的過程。侯江華等[3]研究表明，縮小城鄉(xiāng)差距、扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)水平和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，可有效提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿。謝婭婷等[4]發(fā)現(xiàn)，參保農(nóng)村社保的農(nóng)民工更愿意回鄉(xiāng)養(yǎng)老，擁有城市社保的農(nóng)民工更愿意留城養(yǎng)老;而且，城市社保對第一代農(nóng)民工留城養(yǎng)老意愿的提升效果更為明顯。劉玉萍等[5]認為，土地是中國農(nóng)民最重要的資源，擁有承包地或宅基地的第一代農(nóng)民工更愿意返回農(nóng)村，而且承包地未流轉(zhuǎn)的農(nóng)民返鄉(xiāng)意愿更高。第一代農(nóng)民工依靠體力供養(yǎng)家人，積累資本，當勞動條件不再滿足的時候，返回農(nóng)村成為他們的歸宿，回鄉(xiāng)養(yǎng)老是高齡農(nóng)民工結(jié)束務(wù)工的標志[6]。

謝勇等[7]研究了2012年中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中，35.88%永久性返鄉(xiāng);年齡在40歲以上、家庭規(guī)模較大、撫養(yǎng)人口較多的男性農(nóng)民工返鄉(xiāng)概率上升。沈君彬[8]課題組從代際分化的角度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占樣本總數(shù)67.9%的第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選擇回流到農(nóng)村，其余回流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。丁文文[9]認為，高齡農(nóng)民工面臨代際反哺與家庭貧困代際傳遞的雙重壓力，90%依靠務(wù)工為生。劉飛[10]認為，第一代農(nóng)民工年老后不得不返鄉(xiāng)生活，過去農(nóng)民工福利不完善所積累的心理困惑、現(xiàn)實困難等造成了他們返鄉(xiāng)后生活上的困難。

較為一致的看法是，受身體因素、社會條件和傳統(tǒng)“落葉歸根”思想的影響，返鄉(xiāng)養(yǎng)老是第一代農(nóng)民工的心靈歸屬和現(xiàn)實選策。他們中的一些人在經(jīng)濟條件和政策允許的情況下，進入附近城鎮(zhèn)或中小城市就地城鎮(zhèn)化，另外一部分則留守故土，重拾農(nóng)具，撫養(yǎng)子孫。在促使他們作出遷移或居留決定的眾多因素中，退出勞動力市場后，生活是否有保障占了較高權(quán)重：有土地保障、能夠獲得較高社會養(yǎng)老保險收入或者子女愿意提供資金支持的老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿最為強烈。

1.2 第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老需求和偏好研究

中國農(nóng)村有養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)，農(nóng)村老人通常居家養(yǎng)老，但在人口老齡化加劇的背景下，一些知識水平較高、健康狀況不佳或?qū)ι顮顟B(tài)不滿意的老人，為減輕子女的生活負擔，維持代際和諧，最終選擇養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老或互助養(yǎng)老。老一代回流農(nóng)民工因生存需要被動回流的情況比較常見，其中有勞動能力者還能養(yǎng)活自己，喪失勞動能力的就只能依靠補貼和救助[11]。左冬梅[12]認為，勞動力持續(xù)外流、生育率的減少、傳統(tǒng)觀念影響的減弱以及獨居老人日漸增多等因素是農(nóng)村老人選擇養(yǎng)老院的重要原因。黃俊輝[13]2012年的調(diào)研結(jié)果顯示，由于空巢老人比例高、家庭養(yǎng)老支持力度減弱和江蘇農(nóng)村居民收入相對較高等因素，當?shù)剞r(nóng)村老年人選擇入住養(yǎng)老院意愿較強。劉小年[14]將老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的基本需要歸納為養(yǎng)家與養(yǎng)老兩個方面，如享受與城市戶籍人口同等的公共服務(wù)、參與城市社區(qū)利益分享或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。袁慧慧[15]認為農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求日漸多元，但目前大多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)老只側(cè)重于物質(zhì)層面，精神層面較為貧乏。張志勝等[16]調(diào)查顯示，農(nóng)村老人家庭地位下降、文化娛樂活動單調(diào)、缺乏精神慰籍等是由于老人自己的精神自養(yǎng)能力喪失、家庭的精神養(yǎng)老功能缺失造成的。

2 第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老存在的問題

徐珉鈺等[17]發(fā)現(xiàn)，62.7%的農(nóng)村居民選擇家庭養(yǎng)老，36.3%的農(nóng)村居民準備靠存款養(yǎng)老，28.4%靠土地養(yǎng)老，25%選擇社保和各類商業(yè)保險養(yǎng)老，還有29.3%的農(nóng)村居民老無所依，側(cè)面體現(xiàn)了我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)實情況嚴峻。學者們對老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老面臨的主要問題進行研究發(fā)現(xiàn)，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老困境主要包括以下3點。

1）當前子女和土地對農(nóng)村老人養(yǎng)老的支撐功能減弱導致農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能衰退。狄金華等[18]對現(xiàn)代化視域下中國農(nóng)村家庭資源的代際分配進行研究發(fā)現(xiàn)，由“倫理轉(zhuǎn)向”導致的下位優(yōu)先分配原則造成了親代贍養(yǎng)資源供給不足，農(nóng)村家庭資源向下集中。陳偉濤[19]2019年調(diào)查260戶返鄉(xiāng)農(nóng)戶得知，大部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)老人的支出微?。ㄔ戮蛔?00元），說明老人無法從子女處獲得足夠的養(yǎng)老資金。謝鑫[20]認為，“農(nóng)民上樓”集中居住改變了原來代際同居的方式，使農(nóng)村老人生計受到?jīng)_擊，引發(fā)了代際交往和社區(qū)交往的深刻變革。何倩倩[21]認為城鎮(zhèn)化重塑了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系，老人依靠延長勞動、減少資源消耗來實現(xiàn)家庭資源的最大化積累，低齡老人不能順利進入養(yǎng)老階段，高齡老人的無限付出也不能換取子代的對等回報。當前，老一代農(nóng)民工逐步喪失勞動力，依靠土地獲得的收入并不足以支撐他們的養(yǎng)老花費，而越來越多的年輕人擺脫土地的束縛進入城市謀生，使家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)幾近瓦解[22]。此外，農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源匱乏導致老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不得不繼續(xù)勞作，農(nóng)村養(yǎng)老文化傳統(tǒng)的衰落導致家庭養(yǎng)老功能逐漸退化，以家庭養(yǎng)老為主流的農(nóng)村養(yǎng)老方式失去了物質(zhì)和文化基礎(chǔ)。

2）當前由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社保政策等方面原因，社會保障制度作用發(fā)揮不夠。如二元對立戶籍制度造成的城鄉(xiāng)分裂導致了城鄉(xiāng)居民之間長期存在待遇差異;用工單位為降低開支，不顧農(nóng)民工的利益，不為其購買城市養(yǎng)老保險，而農(nóng)民務(wù)工周期短、流動性強、跨省市工作轉(zhuǎn)移頻繁，導致養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難。劉玉俠[23]在對農(nóng)村流動人口再城鎮(zhèn)化的社會支持進行研究時發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時退出了城市社保，回鄉(xiāng)后又沒有土地，陷入了既無社會保險又無土地保障的局面。王鑫等[24]研究發(fā)現(xiàn)，第一代農(nóng)民工參加城市社會保險比例低，退保率高;參加新農(nóng)保比例高，但繳費檔次低，保險金不足以應(yīng)付養(yǎng)老開支。黃新菊等[25]考察了第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老的影響因素，認為是否購買社會保險、返鄉(xiāng)農(nóng)民工身體狀況的好壞與未來風險程度的高低是老一代農(nóng)民工是否選擇依靠自身養(yǎng)老的關(guān)鍵因素;返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老風險主要集中在經(jīng)濟支撐和醫(yī)療保障兩大方面，但自身卻缺乏風險認知。王春建[26]認為，養(yǎng)老保險制度改革落實用時較長，若不及時采取措施，現(xiàn)階段的高齡農(nóng)民工將會被制度遺漏。

3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活支出提高，就業(yè)狀態(tài)不佳，生活水平和精神生活質(zhì)量低。李放[27]發(fā)現(xiàn)，老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)后親子關(guān)系雖然增強，但經(jīng)濟狀態(tài)感受差，對生活滿意度不高。韓寧[28]研究民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存狀態(tài)發(fā)現(xiàn)，就業(yè)困難是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的首要問題，就業(yè)質(zhì)量不高使他們難以維持家庭收支平衡，造成了突出的養(yǎng)老、醫(yī)療問題。郭曉鳴[29]在2013年對四川省309位返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查后認為，由于返鄉(xiāng)后短期收入水平下降，農(nóng)民工抗風險能力差，生活水平不高。當前，傳統(tǒng)養(yǎng)老習俗式微、社會保障制度缺位以及村風民情變遷等使老一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨物質(zhì)和精神的雙重困境：1）由于土地保障功能已經(jīng)弱化，返鄉(xiāng)后依靠土地作為主要生計已不現(xiàn)實;2）由于常年外出務(wù)工，農(nóng)民工與原先鄉(xiāng)鄰親友的感情漸淡，對村莊生活適應(yīng)性較差。

3 解決第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老問題的相關(guān)對策

農(nóng)民工為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了巨大貢獻。因此，解決第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，是保證祖國建設(shè)者公平享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果的關(guān)鍵。對此，學者們提出了以下3點對策。

1）改變城鄉(xiāng)二元對立體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，切實改變同工不同酬的狀況。張倩[30]建議推進城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，建立低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險。李興華等[31]認為，農(nóng)民工被城鄉(xiāng)雙重邊緣化，需要妥善解決戶籍問題，同時深化分配方式改革。王昆侖等[32]建議，回流農(nóng)村和落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工應(yīng)當享有同等的國民待遇，國家有責任提供可持續(xù)的“普遍福利”。班曉曉[33]建議構(gòu)建政府為主體、多方參與的社會保障擴面機制，增加農(nóng)民工回流后抵御社會風險的能力，同時加強回流地公共福利設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。張琨[34]認為，當下農(nóng)民工社會保障問題已從參保難轉(zhuǎn)向追求更高的社保待遇，應(yīng)該發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用，設(shè)計、推行過渡型的社保政策，滿足農(nóng)民工的不同需求。

2）切實改革農(nóng)民工落戶制度，逐步解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。在國家戶籍制度改革基本思路不變的前提下，降低農(nóng)民工定居城市的準入條件，逐步拆除城鄉(xiāng)制度壁壘，使戶籍管理從審核體制過渡到登記體制，回歸管理本位[35]。張光輝[36]認為，要堅持市場在資源配置中的決定性作用，政府有限干預(yù)或運用政策工具來保障進城農(nóng)民工的需求。改革開放后，農(nóng)民獲得城市戶口需要將土地交還集體，隨著社會發(fā)展，如果不給予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民不會輕易棄地進城，這就需要改革農(nóng)村戶籍制度，剝離戶籍和福利的關(guān)聯(lián)，還原本來的人口登記功能，讓農(nóng)民能夠帶地進城[37]。徐美銀[38]建議以新型城鎮(zhèn)化為動力、以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)改革現(xiàn)行土地征收制度，賦予農(nóng)民更多的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，合理分配農(nóng)地轉(zhuǎn)用的增值收益。

3）豐富社會養(yǎng)老內(nèi)涵，完善土地流轉(zhuǎn)形式，將養(yǎng)老模式逐漸向社會養(yǎng)老為主、自我養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老為輔的模式轉(zhuǎn)變。戎珂慧[39]認為高齡農(nóng)民工由于從事高強度體力勞動，需要“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式，建議培育和激勵社會組織，尤其是社會醫(yī)療資源，參與到農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系中。李志強[40]參鑒西方國家養(yǎng)老保障法律制度的邏輯與經(jīng)驗，建議從老年人醫(yī)療保險法、社會救助法、社會參與權(quán)立法等方面建構(gòu)中國特色的現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度體系。田云飛[41]認為應(yīng)該在加強文化建設(shè)、關(guān)注子代教育、改進農(nóng)村的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上，完善土地養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。

4 第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老問題研究述評

4.1 涉及學科廣，但研究視角狹窄，檢驗不足

第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老問題從2008年起進入學術(shù)界的研究范疇，政治學、社會學、法學、經(jīng)濟學等學科的研究者從各自視角出發(fā)對問題進行了深入研究和廣泛探討，拓寬了研究層次和視野。但第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題相當復(fù)雜，各學科間缺乏共同研究，難免出現(xiàn)研究角度狹窄和結(jié)論重復(fù)現(xiàn)象。比如對第一代農(nóng)民工養(yǎng)老的研究，通常被與農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題相提并論，忽略了返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的獨特性;同時返鄉(xiāng)農(nóng)民還存在對城鄉(xiāng)社會的情感歸屬困惑、身份轉(zhuǎn)換后的認同困惑、返鄉(xiāng)后的社會融入等問題，因此，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老困境等同于農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，所獲得的結(jié)論創(chuàng)新性不強。此外，對第一代農(nóng)民工流動趨勢的研究，主要關(guān)注流動原因、流動意愿和流動方向方面，流動原因側(cè)重宏觀，流動方向側(cè)重流入地，較少涉及到交通模式、行為空間融入、社交網(wǎng)絡(luò)、主體意識等方面及其與社會、經(jīng)濟相結(jié)合的協(xié)同作用。

4.2 多為宏觀研究，措施建議可推廣性差

多數(shù)研究是從宏觀、中觀角度出發(fā)，即從國家政府層面或整個農(nóng)民工群體層面出發(fā)，很少從返鄉(xiāng)農(nóng)民工個體行為角度出發(fā)。研究方法大多采用問卷調(diào)查、訪談、文獻法、實地研究等方法進行，這些研究方法雖然能獲得第一手資料，取得較為真實的調(diào)查資料，但由于學者通常選定一個或幾個城鎮(zhèn)或地區(qū)，分析指標又各不相同，得出的結(jié)論缺乏可比性。相關(guān)的研究路徑一般按照兩條路徑展開：1）不分代際的農(nóng)民工研究;2）具體的第一代或新生代農(nóng)民工研究。對老一代農(nóng)民工的研究往往專注于解決現(xiàn)實問題，缺乏與新一代農(nóng)民工生存困境的比較研究，對農(nóng)民工群體的未來涉及不足，提出的措施缺乏前瞻性。

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（責任編輯：趙中正）