• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      歐盟:多速多邊多無奈

      2020-06-01 08:05:26曹慧
      人民周刊 2020年9期
      關(guān)鍵詞:全球戰(zhàn)略防務(wù)成員國

      曹慧

      歐盟成員國財(cái)長會(huì)議4月9日晚達(dá)成協(xié)議,同意為應(yīng)對歐洲新冠肺炎疫情實(shí)施總額為5400億歐元的大規(guī)模救助計(jì)劃。歐元集團(tuán)主席馬里奧·森特諾在評價(jià)此次會(huì)議成果時(shí)說,當(dāng)前疫情正威脅著人們的生命,也對歐盟各機(jī)構(gòu)提出難題。這次之所以能夠推出如此大規(guī)模的救助計(jì)劃,顯示出各國愿意擱置分歧的良好姿態(tài)。

      諸如此類的“重大分歧—激烈爭論—暫時(shí)擱置(化解)”現(xiàn)象對歐盟而言已是家常便飯,疫情之下歐盟內(nèi)政外交多種層面的分歧更間或被放大。有觀察人士認(rèn)為,全球性疫情也影響到歐盟的全球戰(zhàn)略,至少在某種程度上促使歐盟調(diào)整其全球?qū)用娴膽?zhàn)略。

      自2016年6月發(fā)布以來,時(shí)任歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼主導(dǎo)的“歐盟全球戰(zhàn)略”文件充當(dāng)歐盟外交與安全領(lǐng)域行動(dòng)指南已近4年。這份當(dāng)年在英國“脫歐”公投48小時(shí)后提交的綱領(lǐng)性文件,給歐盟外交、安全和防務(wù)領(lǐng)域打上了特有的烙印。幾個(gè)月前正式上任的歐盟新領(lǐng)導(dǎo)班子,將如何面對當(dāng)下以及未來歐盟的全球定位?又將醞釀哪些變動(dòng)或改革?

      “全球戰(zhàn)略”化目標(biāo)為行動(dòng)

      在“全球戰(zhàn)略”文件指導(dǎo)下,歐盟在將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)方面取得進(jìn)展。在外交與安全領(lǐng)域,歐盟重塑西巴爾干雄心,維護(hù)伊朗核協(xié)議,建立INSTEX貨幣結(jié)算體系,改變與非洲伙伴關(guān)系的合作方式(包括移民問題在內(nèi)),支持聯(lián)合國倡議的改革,提高用于對外行動(dòng)的資金規(guī)模,將外交政策融入所有領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)。

      在防務(wù)領(lǐng)域,歐盟內(nèi)部建立了多個(gè)靈活機(jī)制,如成立“歐洲防務(wù)基金”,推廣軍民合作的“民用協(xié)約”。軍民合作模式激發(fā)了歐盟共同安全與防務(wù)政策(CSDP)民用層面的活力,凸顯歐盟在安全領(lǐng)域?qū)υ撃J降闹匾?。在“單一情?bào)分析能力”(SIAC)框架內(nèi),歐盟機(jī)構(gòu)和成員國收集、共享和評估包含著內(nèi)外部威脅的民事和軍事情報(bào)信息。此外,歐盟還成立了能提供統(tǒng)一指揮的“軍事規(guī)劃與執(zhí)行能力機(jī)制”(MPCC),以及建立“年度防務(wù)評估協(xié)調(diào)機(jī)制”(CARD)加強(qiáng)成員國的防務(wù)信息共享和評估,等等。

      在美國頻頻“抱怨”的情況下,歐盟及其成員國與北約的合作也有增無減。2016—2019年間,歐美共同執(zhí)行了74項(xiàng)行動(dòng)。在軍事行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)和海上安全等方面的合作印證了歐盟與北約關(guān)系的加強(qiáng)。

      “多速發(fā)展”帶來改變

      “全球戰(zhàn)略”實(shí)施以來,“多速發(fā)展”已成為歐盟外交與安全政策領(lǐng)域的重要理念。在“增強(qiáng)歐盟凝聚力、多速發(fā)展、應(yīng)對后英國‘脫歐時(shí)代”的政治宣言下,如何實(shí)現(xiàn)“多速”、在哪些領(lǐng)域選擇“多速”等問題,常常困擾著歐盟決策者。

      歐盟的“多速發(fā)展”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變。歐盟外交與安全政策的決策程序正逐漸從鐵板一塊的“一致通過”,轉(zhuǎn)向“特定多數(shù)”的投票機(jī)制。后者使歐委會(huì)的提案更容易在歐盟立法機(jī)構(gòu)獲得通過。

      典型的例子是“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制(PESCO)。2017年11月,23個(gè)成員國決定啟動(dòng)歐盟防務(wù)合作機(jī)制——PESCO。已決定“脫歐”的英國,以及丹麥、愛爾蘭、葡萄牙和馬耳他未加入該機(jī)制。同年12月11日,歐盟理事會(huì)表決通過,正式批準(zhǔn)該機(jī)制。PESCO機(jī)制的通過,意味著歐盟將在最難“啃”的地方開啟“多速前進(jìn)”模式。

      二是“多速”體現(xiàn)出不要求全體成員國加入的“實(shí)用性”特征。被視為《歐盟憲法條約》簡化版的《里斯本條約》,盡管規(guī)定了成員國對共同防務(wù)的責(zé)任,但防務(wù)政策的決定權(quán)仍歸屬成員國。換句話說,歐洲防務(wù)與安全仍處于分散、碎片化狀態(tài)。然而,在該機(jī)制下,參與國可共同籌謀,并確定各自所承擔(dān)的任務(wù),或選擇不加入。

      實(shí)際上,在歐盟推出的“綠色新政”這份政策綱領(lǐng)性文件里,新任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的新“地緣政治委員會(huì)”,正計(jì)劃推動(dòng)將歐盟外交政策的決策方式從“全體通過”逐漸向“特定多數(shù)通過”方式轉(zhuǎn)變。上任伊始,馮德萊恩在歐盟委員會(huì)里新增設(shè)“國防產(chǎn)業(yè)與空間”總司,力圖進(jìn)一步從聯(lián)盟層面加強(qiáng)國防產(chǎn)業(yè)建設(shè)和共同外交與安全政策。

      全球角色定位調(diào)整

      在全球治理和區(qū)域秩序方面,堅(jiān)持多邊主義依然是歐盟的核心理念。歐盟希望,通過加強(qiáng)與聯(lián)合國、世界銀行、北約、歐安組織以及其他區(qū)域、次區(qū)域參與者的伙伴關(guān)系,實(shí)現(xiàn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序,在聯(lián)合國體系內(nèi)外建立共同商定的規(guī)則和包容、有效的全球機(jī)制,確保繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

      世界日益增加的連通性、復(fù)雜性,影響著歐盟未來的全球角色定位。歐盟認(rèn)為,要成為一支可以依靠的力量,必須與伙伴合作,以提高自主行動(dòng)的能力。這樣,既有利于有效維護(hù)歐盟的利益和原則,也能使其成為世界上一個(gè)可靠和可預(yù)測的伙伴。歐委會(huì)官方民調(diào)機(jī)構(gòu)歐洲晴雨表最新民意調(diào)查顯示,超過70%的歐洲人支持歐盟在世界上扮演強(qiáng)有力的角色。

      擴(kuò)展、改革多邊機(jī)制成為歐盟對外政策的訴求。為建立一個(gè)有效的多邊體系和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序,歐盟制定了三條行動(dòng)原則。首先,歐盟愿意繼續(xù)維護(hù)國際準(zhǔn)則和協(xié)定。在《巴黎協(xié)定》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,維護(hù)和加強(qiáng)以世界貿(mào)易組織(WTO)為核心、基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制。其次,歐盟希望將多邊主義推廣到新的全球事務(wù)中。第三,歐盟將利用規(guī)范能力、自主權(quán)和影響力,支持對多邊組織進(jìn)行改革。

      歐盟支持聯(lián)合國秘書長古特雷斯正在進(jìn)行的聯(lián)合國改革和多邊組織的現(xiàn)代化。在WTO改革方面,為應(yīng)對陷入“癱瘓”的WTO上訴機(jī)構(gòu),歐盟正醞釀將其法律條例升級,優(yōu)化歐洲“貿(mào)易防御工具”,監(jiān)控貿(mào)易協(xié)議的合規(guī)情況。

      現(xiàn)實(shí)下的“無奈”

      在“全球戰(zhàn)略”框架下,歐盟正不斷努力向其設(shè)定的、充滿爭議的“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)前進(jìn)。然而,在現(xiàn)實(shí)面前,“全球戰(zhàn)略”顯現(xiàn)出諸多“無奈”。

      未來,PESCO機(jī)制能否成為“游戲規(guī)則顛覆者”、能否打造出真正的歐洲防務(wù)聯(lián)盟,仍受制于內(nèi)外兩點(diǎn)因素。

      其一,成員國間很難打破各自現(xiàn)有的國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配方式,歐洲層面上的武器聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)落地艱難。防務(wù)項(xiàng)目的交叉設(shè)計(jì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,使成員國不得不顧及各自的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略得失。

      其二,資金緊張和政治分歧依然阻礙著歐盟軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。芬蘭作為2019年下半年的歐盟輪值主席國,提出了削減歐盟國防預(yù)算提案。歐盟官員和軍工產(chǎn)業(yè)代表稱其為“一個(gè)令人失望的信號”。

      而在跨大西洋關(guān)系上,歐盟內(nèi)部對于如何應(yīng)對特朗普治下的美國給歐洲帶來的挑戰(zhàn)有著截然不同的看法。德國強(qiáng)調(diào),有必要增強(qiáng)歐洲的韌性和團(tuán)結(jié)。法國總統(tǒng)馬克龍直接提出要捍衛(wèi)“歐洲主權(quán)”。波蘭則認(rèn)為,該國應(yīng)抓住新政治現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇,加強(qiáng)與美國雙邊伙伴關(guān)系。這些分歧不僅可能惡化歐盟成員國間的雙邊關(guān)系,且會(huì)對歐盟的防務(wù)一體化和軍控政策產(chǎn)生負(fù)面影響。

      在伊核協(xié)議問題上,面對美國退出以及來自特朗普政府的巨大壓力,歐洲版的INSTEX至今仍無法實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。在移民/難民、西巴爾干等議題面前,成員國之間的分歧削弱了歐盟“全球戰(zhàn)略”的雄心,阻礙著歐洲一體化向深度、廣度發(fā)展。

      當(dāng)前,新冠肺炎疫情在歐洲肆虐。因醫(yī)用物資缺乏而引發(fā)公共衛(wèi)生安全危機(jī)時(shí),歐盟內(nèi)部矛盾頻發(fā)。據(jù)歐洲主流媒體網(wǎng)站《歐洲動(dòng)態(tài)》(EURACTIV)報(bào)道,當(dāng)歐盟委員會(huì)希望收集成員國各自的醫(yī)用防護(hù)物資庫存信息時(shí),有些成員國或出于國家安全原因不愿分享,有些則在提交日期上“打太極”。該網(wǎng)站分析,各國軍方應(yīng)有此類信息,但相信很難與其他成員國分享。至今,歐委會(huì)對各國醫(yī)用防護(hù)物資情況仍只能依靠估算。

      (作者為中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員)

      猜你喜歡
      全球戰(zhàn)略防務(wù)成員國
      歐盟敦促成員國更多地采用病蟲害綜合防治措施
      全球戰(zhàn)略 全新景觀——評牛津大學(xué)出版社《世界音樂系列》中文版叢書
      人民音樂(2017年7期)2017-07-19 13:03:04
      歐盟推出“史無前例”的防務(wù)計(jì)劃
      世界知識(2017年2期)2017-03-18 12:59:17
      亞投行意向創(chuàng)始成員國增至46個(gè)
      什么是意向創(chuàng)始成員國?(答讀者問)
      成為歐佩克成員國條件
      石油知識(2015年3期)2015-04-04 12:54:26
      烏克蘭危機(jī)引發(fā)全球戰(zhàn)略格局新變化
      全球化(2015年9期)2015-02-28 12:40:11
      美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整及影響
      全球化(2015年2期)2015-02-28 12:38:58
      美國全球戰(zhàn)略下的對華政策
      軍事歷史(2003年3期)2003-08-21 06:34:04
      中法戰(zhàn)爭對臺灣防務(wù)的影響
      軍事歷史(2001年5期)2001-08-21 02:52:00
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      霸州市| 新和县| 曲水县| 岳西县| 庄浪县| 合川市| 洪洞县| 巩留县| 长顺县| 张家港市| 平乐县| 屏南县| 乐至县| 仪陇县| 汉源县| 剑河县| 大竹县| 恩平市| 武隆县| 鄂州市| 六盘水市| 葫芦岛市| 淮阳县| 东莞市| 崇信县| 旬阳县| 云梦县| 进贤县| 乡城县| 福州市| 铁力市| 武强县| 新竹县| 弥渡县| 安溪县| 枣强县| 蛟河市| 石台县| 酉阳| 陆丰市| 平阳县|