鄧文君

中國特色社會主義制度和國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實踐中干出來的，是歷經(jīng)艱辛探索得出來的規(guī)律性認(rèn)識。新中國成立70多年來尤其是改革開放40多年來，中國取得的巨大發(fā)展成就，充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，也引領(lǐng)著我們不斷從一個勝利走向另一個勝利。

制度環(huán)境的契合性

中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。中國特色社會主義制度不是一座制度“飛來峰”，而是深深植根于中國歷史發(fā)展、文化淵源和實踐基礎(chǔ)的“參天大樹”。就制度環(huán)境來看，中國特色社會主義制度與中國歷史發(fā)展、中華傳統(tǒng)文化之間具有很高的契合性，充分反映了中國共產(chǎn)黨在國家治理體系選擇上的科學(xué)認(rèn)識和高度自覺。

與中國歷史發(fā)展相契合。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國社會進(jìn)行過一些西方制度形式的嘗試，如君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等，都以失敗告終。直到中國共產(chǎn)黨誕生之后，才從根本上改變了這一狀況。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，取得了中國革命的勝利，建立了社會主義新中國，建立和完善了社會主義制度，讓中國這樣一個社會生產(chǎn)力水平十分落后的國家開始舊貌換新顏，煥發(fā)出生機(jī)活力。這充分證明我們的制度體系是與中國歷史發(fā)展相契合的。

與中國文化根脈相契合。習(xí)近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！薄拔覈裉斓膰抑卫眢w系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！敝贫冉^不只是一系列外在的強(qiáng)制性行為規(guī)范，還是內(nèi)在的文化思維價值認(rèn)同。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)過數(shù)千年潤物細(xì)無聲的內(nèi)在演化與積淀，已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式，為中國特色社會主義制度培育了文化之根。

制度運行的高效性

中國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理。制度體系運行的高效性是中國特色社會主義制度的一個顯著特點，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

集中力量辦大事。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！毙轮袊闪⒁詠碜哌^的輝煌歷程證明，我們的國家制度和國家治理體系，具有“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。從“兩彈一星”到“嫦娥”探月，從三峽工程到青藏鐵路，從北京奧運會到上海世博會，從工業(yè)化骨架全面搭建到高鐵大動脈不斷延伸，從黨的十八大以來連續(xù)六年年減貧1300多萬人到織就世界最大社會保障網(wǎng)……中國制度表現(xiàn)出來的巨大能量，令世界矚目，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。

提高效率辦成事。不僅能夠調(diào)動資源、集中力量辦大事，還能提高效率辦成事，這是中國制度體系運行高效性的另一個表現(xiàn)。一項議題，從決策到執(zhí)行都能夠體現(xiàn)出這種效率。通過實行民主集中制，既能夠廣泛收集各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會階層的意見，實現(xiàn)決策的代表性與廣泛性;同時，又能夠在收集各方意見建議的基礎(chǔ)上，高效集中做出決定，從而形成最終的決策。黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的過程，實際上就是黨的主張首先通過黨內(nèi)決策轉(zhuǎn)化成黨的路線方針政策，然后再通過嚴(yán)格的法定程序，上升為符合人民群眾根本利益的國家意志，并得到執(zhí)行的過程。

面對挑戰(zhàn)有定力。事實證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠有效應(yīng)對和化解我們面臨的國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，并在這個過程中不斷使自身得到完善和發(fā)展。比如，既能夠著眼于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和整體利益，保持戰(zhàn)略定力、堅持高質(zhì)量發(fā)展的方向，也能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行中的問題進(jìn)行靈活、適時的逆周期調(diào)節(jié)，在平穩(wěn)發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

制度體系的系統(tǒng)性

中國特色社會主義制度不是指某個單項的制度，而是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。不同層面的制度相互銜接、相互聯(lián)系，各司其職、有機(jī)協(xié)調(diào)，形成了系統(tǒng)化的中國特色社會主義制度體系，推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，推動著國家治理水平的提升。

根本制度是在制度體系中起決定性作用的制度。根本制度反映了制度體系的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，體現(xiàn)了制度體系“質(zhì)的規(guī)定性”，是一種制度體系區(qū)別于其他制度體系的主要標(biāo)志。比如，作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，決定了國家的一切權(quán)力屬于人民，保證了人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)。作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于中國特色社會主義制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

基本制度是制度體系中的基本內(nèi)容?；局贫润w現(xiàn)在各領(lǐng)域各方面，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重大影響。比如，基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度作為基本層面的制度，規(guī)定著國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則?；菊沃贫劝ㄖ袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等。基本經(jīng)濟(jì)制度是指公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，它是改革開放以來創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的重要保障。

重要制度服務(wù)于根本制度與基本制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，推動著我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。若是沒有重要制度發(fā)揮作用，根本制度和基本制度就會懸空，其維護(hù)社會關(guān)系、社會性質(zhì)、社會秩序的目的便無法實現(xiàn);若重要制度不恰當(dāng)不適宜，其中的具體制度不具體不全面和不相互配套，也會影響根本制度和基本制度的貫徹落實?！簦ㄗ髡呦抵泄步魇∥逃の麄鞑坎块L、省教育廳社政處處長）