張 璋，周新旺，李曉玲

（1.北京聯(lián)合大學(xué)生物化學(xué)工程學(xué)院，北京100101；2.清華大學(xué)五道口金融學(xué)院，北京100087）

引 言

自2005 年起至今14 年間，為了更好地完善城市功能、改善城市環(huán)境，中央陸續(xù)出臺多個關(guān)于棚戶區(qū)改造的政策文件。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37 號），2015—2017 年，全國完成了為期三年共計(jì)1 800 萬套的棚改任務(wù)。2017 年5 月，國務(wù)院決定實(shí)施第二個3 年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，據(jù)住建部發(fā)布的信息，2018 年全國各類棚戶區(qū)改造開工626 萬套，完成投資1.74 萬億元。隨著棚戶區(qū)改造工程的逐步推進(jìn)，在滿足各方利益最大化、推動城市發(fā)展的前提下，如何使住戶安置補(bǔ)償政策更貼合城市發(fā)展現(xiàn)狀，以及更好地改善城市居民住房條件，逐漸成為我國棚戶區(qū)改造進(jìn)程中需要重點(diǎn)解決的問題[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年張家界市政府共實(shí)施87 個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造建筑約15 070 棟，總建筑面積約564 萬平方米，花費(fèi)資金約為197 億元。與一二線城市對棚戶區(qū)改造依賴度小的情況不同，小城鎮(zhèn)由于缺乏特色產(chǎn)業(yè)以及常住人口基數(shù)小等，棚戶區(qū)改造逐漸變成刺激城市發(fā)展需求的重要因素。本文通過對張家界市棚戶區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪及問卷調(diào)查，分析張家界市棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償工作的方案實(shí)施、執(zhí)行方法和實(shí)施效果，研究小城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償模式，以期對小城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償提供一定政策參考。

1 研究綜述

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外關(guān)于住戶安置補(bǔ)償?shù)难芯總?cè)重于房屋征收立法和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兩方面。（1）房屋征收立法。Peng Fei Ni 指出，土地私有制在西方大多數(shù)國家普遍實(shí)行，土地作為商品被自由買賣，只有當(dāng)土地的歸屬權(quán)涉及到社會公共利益時，政府才會征收[2]。Yutaka Sato 指出，對于國外大多數(shù)國家，在制定與房屋征收有關(guān)的法律時，都會對公共利益做出清晰的界定，爭取以公平公正的原則制定法律條例[3]。（2）安置補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)。Xu Y 等認(rèn)為，當(dāng)安置住戶的個人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時，要根據(jù)公正補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對改造過程中住戶受到的權(quán)益、房屋、財(cái)物等損壞進(jìn)行一定的補(bǔ)償，不能為了偏向社會公共利益而不顧對住戶的安置補(bǔ)償[4]。Yeol Choi提出，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以市場的運(yùn)營規(guī)律為前提，不能超過市場的交易標(biāo)準(zhǔn)[5]。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償?shù)难芯糠较蛑饕ò仓醚a(bǔ)償方式、稅收優(yōu)惠政策、資金籌措渠道以及住戶權(quán)益保護(hù)機(jī)制四大類。（1）安置補(bǔ)償方式。黃小康提出，在棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償過程中，政府需要明確每種安置補(bǔ)償方式的利弊，針對不同類型的住戶，給予不同的安置補(bǔ)償方式，在完全尊重住戶安置補(bǔ)償意愿的前提下，使住戶利益最大化[6]。（2）相關(guān)優(yōu)惠政策。柳玉萍提出，為了達(dá)到棚戶區(qū)改造工程的目的，各級政府應(yīng)依據(jù)各轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)的特點(diǎn)，以國家政策為基礎(chǔ)制定符合地區(qū)實(shí)際情況的優(yōu)惠政策[7]。（3）資金籌措渠道。王菲[8]指出，全國各省市的棚戶區(qū)數(shù)目之多，給國家及地方政府財(cái)政造成一定負(fù)擔(dān)，應(yīng)在依托政府撥款的同時，借助市場力量，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與棚戶區(qū)改造，如除去老舊危樓重建用來安置住戶的土地，剩下的土地可以交托給投資企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)。（4）住戶權(quán)益保護(hù)機(jī)制。孫雪提出，棚戶區(qū)改造的目的不僅是對城市棚戶區(qū)的老舊危房進(jìn)行翻修重建，更重要的是改善住戶的居住問題，保護(hù)住戶權(quán)益[9]。然而，改善住戶居住問題不僅僅靠政府的資助補(bǔ)償，更需要從解決住戶就業(yè)問題著手，從自身解決困難住戶的住房問題，減少社會的不安定因素。

綜上所述，國外關(guān)于棚戶區(qū)住戶安置補(bǔ)償?shù)难芯總?cè)重于房屋征收的立法和安置補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定這兩方面。其中，國外大多數(shù)的房屋征收活動都是一種市場行為，這與我國大多由政府主導(dǎo)進(jìn)行棚戶區(qū)改造的現(xiàn)象有著很大不同。我國學(xué)者在安置補(bǔ)償方式、優(yōu)惠政策、資金籌措渠道、住戶權(quán)益保護(hù)機(jī)制等方面對棚戶區(qū)安置補(bǔ)償形成了較為系統(tǒng)的理論體系，但涉及到具體城市尤其是小城鎮(zhèn)的研究不多，因此對于小城鎮(zhèn)的棚戶區(qū)安置補(bǔ)償研究有待進(jìn)一步細(xì)化。

2 張家界市棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償現(xiàn)狀

2.1 政策現(xiàn)狀

國家沒有出臺專門針對棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償問題的相關(guān)政策文件，但在棚戶區(qū)改造的政策文件中均有提及?！蛾P(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25 號），提出棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益；對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以提供租賃型保障房或?qū)⑵浼{入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36 號）再次提出要維護(hù)群眾合法權(quán)益，并探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法解決棚戶區(qū)居民安置補(bǔ)償問題。《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37 號）則提出要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，縮短安置周期，節(jié)省過渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房；并要求各省（區(qū)、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施。

湖南省和張家界市在中央文件的指導(dǎo)下陸續(xù)出臺了一些棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策。2013 年12月，湖南省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，提出禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，棚戶區(qū)改造要與當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呦嘟Y(jié)合。2015 年10 月，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》，要求合理調(diào)整實(shí)物安置和貨幣安置的比例，堅(jiān)持貨幣化安置優(yōu)先的原則。據(jù)查，張家界市政府及相關(guān)部門未專門發(fā)布過關(guān)于棚戶區(qū)改造的相關(guān)文件，棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償方案主要以《湖南省實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》和《關(guān)于張家界市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》為準(zhǔn)。

2.2 住戶安置補(bǔ)償總體情況

張家界市主要在永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣以及桑植縣展開了全市的棚戶區(qū)改造計(jì)劃。根據(jù)張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016—2018年間張家界市各區(qū)縣的棚戶區(qū)改造面積、改造住戶數(shù)以及投資金額見表1。其中，貨幣安置為主，占比71.3%，就地安置占26%，異地安置占比非常少。

3 張家界市棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償調(diào)查問卷分析

本文于2019 年2 月至4 月，通過實(shí)地走訪和問卷調(diào)查對張家界市永定區(qū)5 個街道、6 個鎮(zhèn)、4 個鄉(xiāng)的32 個棚戶區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，累計(jì)發(fā)放問卷390份，有效問卷375 份，問卷有效率為96%。調(diào)研內(nèi)容包括棚戶區(qū)改造模式、安置補(bǔ)償方式、安置補(bǔ)償相關(guān)政策的了解與滿意度等。

表1 張家界市棚戶區(qū)改造安置及投資情況

3.1 受訪安置居民基本情況

此次被調(diào)查住戶的男女比例為1 ∶0.85；少數(shù)民族所占比例為62%；受訪者以31～50 歲為主占63%；被訪住戶家庭人數(shù)3 人以上的超過50%；82%的家庭月收入集中在2 000～6 000 元；受訪者學(xué)歷不高，初中學(xué)歷的占43%，小學(xué)及其以下的占32%；安置住戶家庭主要收入來源為務(wù)農(nóng)的有25%，務(wù)工的占41%，退休金的僅有6%，棚改安置補(bǔ)償金的占18%，其他占10%。綜合可見，張家界市棚戶區(qū)住戶文化程度較低、家庭人口較多、收入較低，住戶安置補(bǔ)償任務(wù)艱巨。

3.2 棚戶區(qū)改造模式

關(guān)于棚戶區(qū)改造模式，22%的住戶屬于村集體主導(dǎo)、非市場化的社區(qū)改造模式，61%的住戶屬于政府主導(dǎo)、半市場化的舊區(qū)重建模式，17%的住戶屬于開發(fā)商主導(dǎo)、市場化的綜合開發(fā)模式。關(guān)于哪種模式更能保障住戶利益，60%的住戶認(rèn)為開發(fā)商主導(dǎo)、市場化的綜合開發(fā)模式帶給住戶的利益最大，而認(rèn)為村集體主導(dǎo)、非市場化的社區(qū)改造模式帶給住戶的利益最小的高達(dá)90%。

3.3 安置補(bǔ)償方式

關(guān)于安置補(bǔ)償方式，有64%的住戶家庭的安置補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償，36%的住戶為產(chǎn)權(quán)調(diào)換。其中，就地安置的住戶家庭有32%，而異地安置的住戶家庭中，有60%認(rèn)為自己得到的補(bǔ)償金與買房或租房所需資金相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，25%認(rèn)為剛剛夠，而只有15%的住戶家庭認(rèn)為富余很多。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住戶家庭中，有63%的住戶家庭覺得現(xiàn)在的房屋面積比改造前的小很多，37%的住戶家庭覺得改造后的房屋面積與以前差不多或者大得多。但關(guān)于棚戶區(qū)改造前后該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及周圍環(huán)境的轉(zhuǎn)變的問題，有75%的住戶認(rèn)為環(huán)境變得越來越好，僅有5%的住戶覺得沒有以前好。

3.4 安置補(bǔ)償相關(guān)政策的了解及滿意度

關(guān)于安置補(bǔ)償相關(guān)政策，有33%的被調(diào)查住戶主動了解所在棚戶區(qū)的住戶安置補(bǔ)償政策及相關(guān)信息，45%的住戶偶爾去主動了解，還有22%的住戶從來不主動了解相關(guān)政策及信息。然而當(dāng)問及安置補(bǔ)償?shù)恼叩臉?biāo)準(zhǔn)時，僅有4%的住戶認(rèn)為自己對住戶安置補(bǔ)償?shù)恼呒皹?biāo)準(zhǔn)完全了解，63%的住戶只了解一點(diǎn)，17%的住戶基本了解，16%的住戶完全不了解。關(guān)于住戶安置補(bǔ)償工作的落實(shí)程度，51%的住戶認(rèn)為已經(jīng)完全落實(shí)，33%的住戶認(rèn)為落實(shí)了一半以上，13%的住戶認(rèn)為落實(shí)了大約一半，僅有3%的住戶認(rèn)為落實(shí)不夠。對于政府采取的住戶安置補(bǔ)償辦法和保障措施的評價，選擇十分滿意的住戶僅有20%，5%的住戶不滿意，75%住戶的滿意程度一般或是較為滿意。對于負(fù)責(zé)住戶安置補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T的評價，17%的住戶不滿意，53%住戶的滿意程度一般，選擇十分滿意和較為滿意的住戶只有30%。

4 存在的問題及原因分析

雖然近幾年張家界市棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償工作取得了一些成效，但通過對張家界市棚戶區(qū)改造住戶的走訪和問卷調(diào)查顯示仍存在以下問題。

4.1 住戶安置補(bǔ)償預(yù)期過高

棚戶區(qū)改造的目標(biāo)是為了提高居民的居住水平，事實(shí)上，也有75%的住戶認(rèn)為棚戶區(qū)改造后，環(huán)境變得越來越好了。但據(jù)前面的數(shù)據(jù)，貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓眉彝ブ杏?0%的住戶認(rèn)為自己得到的補(bǔ)償金與買房或租房所需資金相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置家庭中也有63%的住戶家庭覺得現(xiàn)在的房屋面積比改造前的小很多。造成住戶安置補(bǔ)償滿意度偏低的原因主要有兩方面，一方面棚戶區(qū)改造同時是一項(xiàng)投資金額較大的民生工程，由于受政策的約束以及地方財(cái)政的影響，棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償水平與現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需求還有一定的差距；另一方面，部分棚戶區(qū)改造住戶對安置補(bǔ)償期望過高，甚至出現(xiàn)個人利益主張過度的現(xiàn)象，進(jìn)而造成政府與住戶兩兩對立的局面，甚至影響棚戶區(qū)改造工作的進(jìn)度。

4.2 棚戶區(qū)改造滿意度不高

對于張家界市政府采取的住戶安置補(bǔ)償辦法和保障措施的評價中，只有20%的住戶表示十分滿意。造成棚戶區(qū)改造滿意度不高的主要原因如下：首要原因是補(bǔ)償安置落實(shí)不到位，根據(jù)前面的調(diào)研數(shù)據(jù)，只有51%的住戶認(rèn)為棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償已經(jīng)完全落實(shí)。二是安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分受訪者表示，相關(guān)部門對每位安置住戶是使用相同的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還是特殊照顧存在一定的矛盾，尤其是對于有特殊困難的安置住戶，如果嚴(yán)格按照住戶安置補(bǔ)償方案的規(guī)定實(shí)施，可能無法達(dá)到棚戶區(qū)改造工程改善民生的目的；但如果對這部分困難居民給予特殊照顧，又容易造成其他居民的不滿情緒。住戶對于安置補(bǔ)償辦法和保障措施的不滿心態(tài)容易為安置補(bǔ)償方案的順利實(shí)施產(chǎn)生阻力。

4.3 棚戶區(qū)改造政策宣傳不夠

棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償?shù)恼?、方案與棚戶區(qū)居民的切身利益息息相關(guān)，政策制定前的摸底調(diào)查和政策宣傳是否全面直接影響到政策是否能夠很好地實(shí)施并取得效果。通常住戶對棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償工作方面的政策越清楚，其參與棚戶區(qū)改造的積極性就越高，棚戶區(qū)改造工作則會進(jìn)行的更加順利[10]。據(jù)前面的調(diào)查數(shù)據(jù)，僅有4%的住戶認(rèn)為自己對住戶安置補(bǔ)償?shù)恼呒皹?biāo)準(zhǔn)完全了解。據(jù)實(shí)地走訪了解，其原因主要是張家界市政府做過一些調(diào)查摸底工作，但大多比較寬泛，對棚戶區(qū)住戶的基本情況和安置補(bǔ)償意愿掌握得不夠詳細(xì)，且相關(guān)部門的宣傳以及群眾動員工作不到位，導(dǎo)致部分住戶對棚戶區(qū)改造的重要性和相關(guān)政策理解不透徹且存在偏差，拖慢改造工作進(jìn)度。

4.4 工作人員工作方法不當(dāng)

棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償工作直接與住戶個人利益掛鉤，所以工作人員與住戶安置補(bǔ)償事項(xiàng)的協(xié)商情況成為影響安置補(bǔ)償工作效率的關(guān)鍵因素[11]。據(jù)前面的調(diào)查數(shù)據(jù)，對于負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償工作的工作人員十分滿意和較為滿意的住戶只有30%。事實(shí)上，住戶會因?yàn)榕飸魠^(qū)改造的相關(guān)工作人員的態(tài)度問題，而“不愿意”甚至“不敢”表達(dá)對于安置補(bǔ)償方案的意見，甚至采取消極抵抗。如果長期發(fā)展下去，會造成一個惡性循環(huán)，使張家界市棚戶區(qū)改造過程中的住戶安置補(bǔ)償問題難上加難。走訪調(diào)查顯示，其原因主要是由于張家界市棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償工作的展開，需要各部門之間的相互配合，一些部門人員素質(zhì)參差不，在面對面協(xié)調(diào)時，對于那些對安置補(bǔ)償方案要求較多的住戶，工作人員缺乏足夠的備耐心和協(xié)調(diào)能力。

5 相關(guān)政策建議

相對于一二線城市，中小城鎮(zhèn)城市規(guī)模小，交通不便，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口占比較高，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展往往依托于本地的中小型企業(yè)，財(cái)政收入和居民收入都偏低，棚戶區(qū)改造難度相對更大，因此應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

5.1 從住戶利益出發(fā)實(shí)施方案

在棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償工作中堅(jiān)持以民為本，從保護(hù)住戶合法利益、滿足住戶合理要求這一基本點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)住戶需求的多樣性提供多種安置補(bǔ)償方式，提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N安置補(bǔ)償辦法，從源頭維護(hù)住戶在安置補(bǔ)償方式上的自由選擇權(quán)[12]。對于張家界市中心城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)住戶，建議以貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓醚a(bǔ)償方式為主，且對于選擇貨幣補(bǔ)償?shù)淖?，政府也可以給予一定金額的獎勵金，或是提供住戶家庭購房貸款、減稅等優(yōu)惠政策，以此來減少政府部門與住戶之間的利益糾紛[13]?？梢越梃b長沙市的做法，明確對于棚戶區(qū)住戶的獎勵、補(bǔ)助方法，對于選擇貨幣補(bǔ)償安置方式，并且按照住戶安置補(bǔ)償協(xié)議提前拆遷的住戶，相關(guān)部門可按照住戶被改造房屋的建筑面積給予200元/平方米的獎勵金。這樣可以鼓勵棚戶區(qū)其他住戶優(yōu)先選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓醚a(bǔ)償方式，將商業(yè)價值較高的市中心區(qū)域用于商業(yè)發(fā)展。而對于城郊土地市場價值較低的棚戶區(qū)，政府要站在住戶的角度，考慮其生活、就業(yè)、教育等方面的因素，提倡產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置補(bǔ)償方式，妥善安排安置房源。

5.2 加強(qiáng)住戶摸底工作

在棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償工作開始前，張家界政府部門應(yīng)在棚戶區(qū)劃分范圍內(nèi)積極開展問卷、實(shí)地走訪普查等前期工作，了解棚戶區(qū)內(nèi)各住戶家庭的房屋面積、經(jīng)濟(jì)收入等基本情況。積極借助發(fā)動社區(qū)、居委會等群眾組織，建立張家界市棚戶區(qū)改造“住戶意見采集小組”，在涉及住戶安置補(bǔ)償?shù)戎卮髥栴}上征求棚戶區(qū)內(nèi)安置住戶的意見和建議，以此分析棚戶區(qū)住戶的安置意愿和利益需求，為編制科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的住戶安置補(bǔ)償方案提供依據(jù)。

5.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

張家界市作為一個五線城市，棚戶區(qū)住戶普遍文化水平不高，據(jù)前面的調(diào)研數(shù)據(jù)，只有33%的住戶會主動了解所在棚戶區(qū)的住戶安置補(bǔ)償政策及相關(guān)信息，因此張家界市政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的宣傳工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。在宣傳方式上，可以根據(jù)不同的年齡和文化程度對住戶進(jìn)行分類，對于中老年住戶居多的棚戶區(qū)，可以將棚戶區(qū)改造工程的目的和意義，以及與住戶安置補(bǔ)償有關(guān)的政策、好處改編成歌曲、廣場舞等中老年人容易接受的傳播形式。對于以年輕住戶為主的棚戶區(qū)，可以通過微信、微博、QQ 等信息傳播途徑進(jìn)行宣傳。例如，張家界市相關(guān)部門可以開通關(guān)于棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償?shù)奈⑿殴娞?，定時在公眾號上推送與棚戶區(qū)改造住戶安置補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的文章。如此能使住戶安置補(bǔ)償各方面信息更加公開透明，也能有效地推進(jìn)張家界市棚戶區(qū)改造工程。

5.4 優(yōu)化工作方法

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)涉及多部門、需要大量人力、物力配合的工作。目前，張家界市負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的部門具有以下問題：一是具備住戶安置補(bǔ)償專業(yè)知識的工作人員短缺，二是工作人員缺乏積極性。對于前者，可以借助張家界市政府對棚戶區(qū)改造民生工程的重視程度，從其他部門抽調(diào)具備相關(guān)專業(yè)技能的工作人員。而對于后者，可以在工作人員得到補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立獎懲結(jié)合的激勵機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，調(diào)動其對住戶安置補(bǔ)償工作的積極性。還可以借鑒湖南省岳陽市甘塘坡楓橋湖棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“5+2”“白加黑”等工作模式，確保負(fù)責(zé)住戶安置補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的時間安排工作，讓工作人員在住戶心中樹立愛崗敬業(yè)的形象，使住戶更愿意在安置補(bǔ)償工作中進(jìn)行配合。

5.5 健全弱勢群體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

在棚戶區(qū)改造過程中，應(yīng)該堅(jiān)持住戶權(quán)益第一的基本原則，重點(diǎn)關(guān)注弱勢困難群體的權(quán)益，有針對性地制定安置補(bǔ)償優(yōu)惠政策[14]?？梢越Y(jié)合張家界市政府已公布的扶持政策，將安置住戶中一些低收入家庭和失去工作能力的住戶錄入政府救助系統(tǒng)，對于困難住戶家庭的學(xué)生，可以發(fā)放貧困助學(xué)金；對于患有重病的住戶，可以提供醫(yī)療補(bǔ)助；對于住房問題嚴(yán)重的住戶家庭，可以向其提供公租房、異地扶貧搬遷等一系列的住房保障。還可以針對困難

住戶設(shè)立專門的就業(yè)援助制度，為就業(yè)條件不足的家庭提供有針對性的就業(yè)機(jī)會。這方面，張家界市政府可以學(xué)習(xí)英國格拉斯哥貧民區(qū)的方法，讓民間團(tuán)體和社區(qū)提供有針對性的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)，有效提高居民的就業(yè)競爭力[15]。也可以由社會企業(yè)或是慈善組織提供創(chuàng)業(yè)或就業(yè)扶持基金，鼓勵棚戶區(qū)改造住戶創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，從而真正提高棚戶區(qū)改造住戶的收入水平，改善其居住幸福感。