云南電網公司玉溪供電局 王榕 楊鵬

依法治國是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要。《新時代南網總綱》強調“依法治企”，重在知法于心、守法于行，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、解決問題，依法治理、依法決策、依法運營。為提升全體員工的法治意識，玉溪供電局組建項目團隊從2018 年12 月至2019 年9 月，開展精益項目研究，以ALRD 模式開展精準普法，提升全員法治意識。

成果實施背景

2019 年2 月11 日南方電網黨組印發(fā)的《新時代南網總綱》是習近平新時代中國特色社會主義思想的具體貫徹，是社會主義核心價值觀的具體宣揚，是新時代南方電網的治企方略。在管理理念方面，《新時代南網總綱》強調“依法治企 科學治企 從嚴治企”。南方電網企業(yè)文化理念明確：為公司加快建成具有全球競爭力的世界一流企業(yè)創(chuàng)造文化條件、培育文化生態(tài)。團隊理念中對人才隊伍的要求是：“矢志愛國奉獻 勇于創(chuàng)新創(chuàng)造”，要求各級領導干部必須具有較強的治企能力，善于把握市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，懂經營、會管理、善決策。

近年來，玉溪供電局每年都有觸犯法律的干部員工，凸顯了部分干部員工不知法、不守法的情況，為提升全體員工的法治意識，項目團隊開展精益項目研究，以ALRD 模式開展精準普法，通過關注群體分類、精確普法內容、拓寬普法形式、渠道，尋求精準的普法效果，從而達到“知法于心、守法于行”，以增強全體員工的法治意識為起點，知法、守法、用法，將“依法治企”的南方電網公司要求付諸于實踐。

成果的內涵

本次項目利用“六西格瑪”技術（六西格瑪是一種改善企業(yè)質量流程管理的技術，以“零缺陷”的完美商業(yè)追求，帶動質量大幅提高、成本大幅度降低，最終實現財務成效的提升與企業(yè)競爭力的突破），運用DMADV 模式，查找玉溪供電局目前普法工作的不足之處，傾聽普法對象的聲音，將客戶之聲轉化為關鍵質量控制指標，即發(fā)現制約提升全員法治意識的主要因素。通過設計、改善機制流程，達到項目目標：兼顧各類群體、精確普法內容、拓展形式、渠道、實施精準普法，提升全員法治意識，提升玉溪供電局精準普法效能，最終提升全員法治意識。

項目開展

收集“客戶之聲”

內部：企業(yè)群體。

領導層：具有較強的治企能力，善于把握市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，懂經營、會管理、善決策。具有良好的職業(yè)操守和個人品行，嚴守底線，廉潔從業(yè)；帶頭學法用法；與員工共同參與普法活動。

普通員工層：普法形式豐富；采取典型案例普法；增強普法活動參與度，獲得感；經常開展普法活動；充分利用法律咨詢渠道；增加普法展示區(qū)域；自主學習法律相關知識。

新員工層：學習掌握企業(yè)規(guī)章制度；學習掌握基礎法律知識；增強普法活動參與度，獲得感；自主學習法律相關知識。

外部：社會群體。

企業(yè)：合法合約用電；安全生產用電；了解電力設施保護法律知識。

校園：掌握安全用電知識；掌握觸電事故應對、急救知識；掌握未成年人保護知識；了解電力設施保護法律知識；掌握其他基礎法律知識。

鄉(xiāng)村：掌握安全用電知識；掌握觸電事故應對、急救知識；了解電力設施保護法律知識；掌握其他基礎法律知識。

分析“客戶之聲”

通過質量功能展開，根據重要性打分情況分析，得出滿足各項功能需求的最優(yōu)實施策略。

按照重要度排列，關鍵質量指標分別是：培訓教育的改進性（重要性得分33）；普法形式的完善性和普法渠道的多樣性（重要性得分32）；普法活動的豐富性（重要性得分24）；法律診所的常用性（重要性得分24）（見圖1）。

要素、概念設計

團隊成員通過頭腦風暴法，歸納提煉出設計概念：提升法律診所的認知度和訪問率、拓展普法形式和普法渠道、提升培訓的參與度和實效性、以受眾為導向增強普法活動的豐富性（見圖2）。

流程設計

基于本次項目改進方向及流程框架，項目團隊設計如下流程方案。

以ALRD 模式開展精準普法，提升全員法治意識（見圖3）。

各層級分類。

細分受眾群體：

領導干部及普通員工。

明確普法內容：

領導干部：領導干部法治建設“六個一”專項工作；

普通員工：渠道設計、形式設計。

拓展形式渠道：

圖1

圖2

圖3

領導干部法治建設“六個一”專項工作方面，包括開展一次法治宣傳教育、組織一次重大決策法律論證、開展一項重大法律風險管理、組織或參與一宗法律糾紛案件處置、年度述職時一并述法、組織開展一次對下屬單位法治建設情況的檢查；

渠道設計方面：向全員發(fā)送普法短信、發(fā)送典型案例漫畫、視頻、增設法律類展板、班組文化墻、利用樓宇屏幕播放普法資料、組織庭審案件旁聽、編制法律工作指引供員工學習；

形式設計方面：利用法律診所提供問診咨詢、開展課堂培訓/法律沙龍、開展法律業(yè)務交流會、組織法律普考。

實施精準普法：

利用法律診所提供問診咨詢：解答單位/部門業(yè)務方面咨詢、解答員工個人咨詢的法律問題、為企業(yè)經營管理出具法律意見書、主動到玉溪市縣區(qū)供電局提供現場法律服務；

開展課堂培訓/法律沙龍：采用法律沙龍形式開展培訓、將員工個人法律風險防范作為培訓要點之一、提倡培訓的互動性及參與性。

驗證階段

運行及驗證。

細分受眾群體方面所做的工作。

領導干部方面：開展領導干部法治建設“六個一”專項工作。

普通員工方面：以員工需求為導向，在普法渠道上，采取向全體員工發(fā)送普法短信、典型漫畫、視頻、組織員工案件庭審旁聽、編制法律工作指引供員工學習等方式拓展普法渠道；在普法形式上，通過開設法律診所，主動到現場開展法律服務，解答單位、員工個人法律問題，以員工需求為導向開展法律培訓等方式拓展普法形式。

明確普法內容方面所做的工作。

召開2019 年依法治企領導小組會議，全面總結2018 年工作并認真謀劃2019 年法治工作，為全年法治工作有序開展打下良好基礎；圍繞上級“兩全三重”法治文化建設的要求，積極開展普法及法治文化建設工作；完成特色普法品牌策劃，擬定玉溪供電局法治文化品牌建設工作，著力玉溪供電局法治“潤”文化品牌建設，準備開展法治品牌推廣，做好普法宣傳工作。

拓展形式渠道方面所做的工作。

在普法渠道上，向全體員工發(fā)送普法短信、典型漫畫、視頻、增設法律類展板、班組文化墻、利用樓宇屏幕播放普法材料、組織員工案件庭審旁聽、編制法律工作指引供員工學習；在普法形式上，開設法律診所，主動到現場開展法律服務，解答單位、員工個人法律問題，為企業(yè)經營管理出具法律意見書、發(fā)布法律風險提示書；創(chuàng)新培訓形式，以員工需求為導向開展法律培訓；開展法律業(yè)務交流會；組織普法考試。

實施精準普法方面所做的工作。

針對員工日常違法風險，每周三全員定期對玉溪電網全體員工發(fā)送法律在線小課堂短信，面向員工普及法律常識，已經發(fā)布45 期23.98 萬條次；編制《關于解決“線房、線樹、線礦”矛盾的法律工作指引》供全體員工學習；完成7家玉溪市縣區(qū)供電局到點法律服務。在玉溪供電局大樓設法律診所，接受各專業(yè)口法律業(yè)務咨詢125 起。為玉溪供電局及所屬縣區(qū)局經營決策出具法律意見書13 份；制作十大典型案例漫畫、視頻，通過樓宇電視播放，面向玉溪電網全體員工進行法治警示教育及法律知識普及；全民國家安全教育日期間通過展播電子屏海報、發(fā)送普法短信等方式進行普法宣傳，組織全員參加玉溪市掃黑除惡專項斗爭應知應會知識考試；推進法律診所常態(tài)化，為員工提供法律咨詢30 件次；開展“法律進學?！毕盗衅辗ɑ顒樱瑢⒎芍R送進校園、傳遞給在校師生，涉及學校9 所，參與人數1148 人，評價人數27 人，評價優(yōu)秀率100%。

成果實施后所產生的效果。

再次通過問卷調查的形式，驗證項目流程的實效性。

設計調查問卷——各部門、單位隨機抽樣調查——取得有效樣本140份——分析數據性質——分析驗證項目流程實效（見圖4）。

收集140 份調查樣本顯示：本次項目的各項關鍵質量指標得到了有效的提升：90%的員工認為現有的普法形式豐富多樣；84.29%的員工參與過4 項以上的形式的普法活動；95.71%的員工認為現有普法渠道多樣；92.14%的員工表示知道玉溪供電局里有坐班律師，會向律師咨詢法律問題；98.57%的員工認為現開展的普法工作能夠幫助到自己。

總結不足。

84.29%的員工參與過4 項以上的形式的普法活動，占比相對較低，說明全體員工對各項普法活動的參與度還有待提高。往后項目組將以提升普法活動、形式參與度為目標，開展進一步的精益研究。

結語

通過本次精益項目，梳理了玉溪供電局現有普法工作開展的不足之處，對癥下藥，以ALRD 模式，尋求了一次有效的改善，提升了法律診所的常用性、普法活動的豐富性、拓展了普法形式、普法渠道，并對普法培訓教育進行了形式改善。

圖4