劉世佳 古燕萍

將因疫情造成的巨大損失補(bǔ)回來(lái)，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)動(dòng)起社會(huì)各層面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增加財(cái)源，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。就黑龍江省來(lái)說(shuō)，抗擊新冠肺炎疫情與企業(yè)停工停產(chǎn)使財(cái)政收入受到較大影響，形勢(shì)比較緊迫。應(yīng)對(duì)疫情所造成的沖擊，著力增加財(cái)政收入，一方面要把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在首位，依托第二、第三產(chǎn)業(yè)中的實(shí)體經(jīng)濟(jì)涵養(yǎng)稅源、增加財(cái)政收入;另一方面要運(yùn)用積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮杠桿作用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)財(cái)政收入增加，筑牢黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，夯實(shí)增加稅收的重要基礎(chǔ)。黑龍江省建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)省”，首先要把先進(jìn)制造業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解好、落實(shí)好，優(yōu)先發(fā)展質(zhì)量高、效益好、潛力大的企業(yè)。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的“脊梁”，是高新技術(shù)和精湛技藝展示的舞臺(tái)，對(duì)制造業(yè)水平的提升、就業(yè)率的提高、利潤(rùn)和稅收的增長(zhǎng)都有重要影響。著力推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展，必須將習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的裝備制造業(yè)是國(guó)之重器這一重要指示牢牢記在心中、扛在肩上，大力推進(jìn)智能制造發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新模式。同時(shí)，應(yīng)理性分析新冠肺炎疫情所造成的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)、供、銷、運(yùn)、儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的發(fā)展“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”，并有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條“堵點(diǎn)”進(jìn)行“疏通”、“斷點(diǎn)”進(jìn)行“焊接”。鼓勵(lì)創(chuàng)新方式方法，在將政策與企業(yè)發(fā)展實(shí)際結(jié)合上可嘗試精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥，探索實(shí)現(xiàn)解決企業(yè)問(wèn)題“一企一策”。

二是積極支持服務(wù)業(yè)復(fù)蘇。著力幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難。服務(wù)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新冠肺炎疫情沖擊之下，服務(wù)業(yè)發(fā)展遭受較大沖擊，經(jīng)濟(jì)損失巨大。特別是部分中小微企業(yè)因停產(chǎn)停工導(dǎo)致資金短缺，陷入經(jīng)營(yíng)困境。幫助服務(wù)業(yè)走出困境要下好五步棋：第一步，嚴(yán)格按照疫情防控要求，有序恢復(fù)營(yíng)業(yè);第二步，可適當(dāng)減免企業(yè)在疫情期間需繳納的“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用;第三步，政府可給予企業(yè)一定補(bǔ)貼以解企業(yè)的燃眉之急;第四步，可降低貸款門檻，一方面降低利率對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)開(kāi)展無(wú)抵押貸款，另一方面利用財(cái)政貼息的杠桿鼓勵(lì)銀行放貸，以起到“四兩撥千斤”的作用;第五步，鼓勵(lì)消費(fèi)以拉動(dòng)市場(chǎng)復(fù)蘇，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。建議大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，鼓勵(lì)有條件的城市和企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及和應(yīng)用;較大商場(chǎng)可把虛擬現(xiàn)實(shí)，即VR技術(shù)納入商場(chǎng)消費(fèi)，增強(qiáng)吸引力。

三是發(fā)揮金融作用，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的宗旨。金融部門要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新傳統(tǒng)金融，大力發(fā)展新型金融，做大做強(qiáng)要素市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，讓金融真正地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

四是落實(shí)財(cái)政政策，用好經(jīng)濟(jì)杠桿。建議各級(jí)黨委政府一方面統(tǒng)籌財(cái)政資金，提高撥付效率，最大限度支持防疫工作，確保有關(guān)政策及時(shí)落實(shí)到位，資金及時(shí)保障到位;另一方面全力支持各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的財(cái)政政策和金融政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)營(yíng)成本，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、信用擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金等，強(qiáng)化金融支持，破解資金難題，實(shí)施穩(wěn)企穩(wěn)崗服務(wù)，幫助企業(yè)共度難關(guān)。

五是加大支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換力度，突出重點(diǎn)培育稅源。抓好黑龍江省“百大項(xiàng)目'32程建設(shè)，盯緊重大項(xiàng)目、重大工程，把重大工程項(xiàng)目建設(shè)作為培育財(cái)源的重點(diǎn)，積極幫助解決在建過(guò)程中遇到的問(wèn)題，把保土地供應(yīng)、保專項(xiàng)債券使用、保信貸資金落實(shí)、保環(huán)保審批加快、保水電氣運(yùn)，“減程序、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、提效率”等措施落實(shí)到位，進(jìn)行跟蹤服務(wù)、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口服務(wù)，提供優(yōu)惠的財(cái)政政策和稅收政策，促進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)早施工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，提高時(shí)間經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)注意化解政府債務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

六是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)保障責(zé)任。建議各級(jí)黨委政府一方面要堅(jiān)持把“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”擺在財(cái)政支出的首位，把國(guó)家“三?！闭呗鋵?shí)好，尤其是要兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€;另一方面要做好稅收征管工作，既要把對(duì)企業(yè)減稅、減費(fèi)、降息的政策落實(shí)到位，又要組織好稅務(wù)征收工作，積極配合稅務(wù)部門，綜合運(yùn)用納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段，運(yùn)用財(cái)政大稅務(wù)平臺(tái)，摸清稅源真實(shí)底數(shù)，加強(qiáng)稅源分析評(píng)估，強(qiáng)化綜合治稅管費(fèi)，嚴(yán)格依法征管。

七是建立再擔(dān)保體系，發(fā)揮融資擔(dān)保財(cái)政金融政策工具的作用。發(fā)揮再擔(dān)保體系和機(jī)構(gòu)的作用，打通與銀行的合作渠道;發(fā)揮再擔(dān)保體系的增信、保障、杠桿、分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)等功能，出臺(tái)降低融資擔(dān)保費(fèi)等政策，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題;建議政府相關(guān)部門幫助企業(yè)融資，通過(guò)銀企對(duì)接，增進(jìn)企業(yè)與銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，促進(jìn)三方的實(shí)質(zhì)性合作，幫助企業(yè)解決融資難題，打通融資堵點(diǎn)，疏通貸款渠道，降低擔(dān)保費(fèi)用和貸款利息;政府部門可派干部包扶復(fù)工企業(yè)，及時(shí)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，當(dāng)好“堵點(diǎn)疏通員”“斷點(diǎn)焊接員”，幫助企業(yè)提振信心，克服困難，渡過(guò)難關(guān)。

八是深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度，遵循業(yè)務(wù)流程，加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算管理體系，提高財(cái)政資金使用效益。充分考慮為防控新冠肺炎疫情對(duì)稅收入庫(kù)、土地出讓等方面帶來(lái)的階段性影響，合理安排用款計(jì)劃，分出輕重緩急，確保不因資金調(diào)動(dòng)帶來(lái)工作被動(dòng)。

（作者劉世佳系黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)常務(wù)副主任，古燕萍系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)建設(shè)辦公室副主任、副研究員）

責(zé)任編輯/杜金瑩