郭彥武 謝俊杰 韓建平 陳松

綏化市是黑龍江省中部的“農(nóng)字號”地級市，是國家大型商品糧基地和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。

2019年2月起，綏化市按照上級“先行先試、拿出經(jīng)驗(yàn)”的要求，集中對村“兩委”班子負(fù)責(zé)人進(jìn)行“屆中調(diào)整”，實(shí)行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對村級組織的領(lǐng)導(dǎo)。截至2019年9月，該市1336個行政村全部實(shí)現(xiàn)村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任，100%實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。

攻堅克難，綏化市是如何啃下的這塊事關(guān)農(nóng)村政權(quán)根基的“硬骨頭”？又將如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)？我們進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研。

滾石上山、分類推進(jìn)

——加強(qiáng)黨對農(nóng)村各項(xiàng)工作“全面領(lǐng)導(dǎo)”

攻堅戰(zhàn)就是生死戰(zhàn)，只能進(jìn)、不能退。

“2017年換屆，我們鎮(zhèn)8個行政村就有4個實(shí)現(xiàn)‘一肩挑。為的就是避免、減少內(nèi)耗……”2019年3月，望奎縣燈塔鎮(zhèn)黨委書記佟文君，在綏化市委組織部組織的推進(jìn)“一肩挑”調(diào)研座談會上介紹。

調(diào)研中，跟佟文君一樣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全面推進(jìn)“一肩挑”有著認(rèn)可和共識。同時，大家也顧慮重重：“改革會不會激化矛盾？會不會加重維穩(wěn)負(fù)擔(dān)？上級部門會不會推不動就不整了，先推行的反而吃虧……”

面對雜音，2019年4月，綏化市制定并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作中保留有關(guān)村干部待遇的通知》。一竿子插到底，旗幟鮮明推進(jìn)“一肩挑”。

《意見》明確：將“一肩挑”作為“一把手”工程，納入黨建責(zé)任制考核和縣鄉(xiāng)黨委書記述職評議考核。

《通知》明確：在推行“一肩挑”工作中，因正常調(diào)整發(fā)生職務(wù)變動的村黨組織書記和村委會主任，其補(bǔ)貼待遇仍按照原職務(wù)執(zhí)行至下次換屆為止，離任補(bǔ)貼年限計算也延續(xù)到換屆為止。

隨后，一場關(guān)乎全市農(nóng)村組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和黨組織建設(shè)的硬仗全面打響！

綏化市委明確了10個縣（市、區(qū)）委落實(shí)“一肩挑”工作任務(wù)，建立了“一肩挑”工作周報督辦制度，堅持每周一上報進(jìn)度、每月一通報情況，科學(xué)謀劃、以上率下，精準(zhǔn)指導(dǎo)、全面推進(jìn)。全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“提鍋上灶、動真碰硬”。各級組織、紀(jì)委監(jiān)委、政法、公安、民政、信訪等部門形成合力，一鼓作氣，一抓到底。

特別值得關(guān)注的是，綏化市準(zhǔn)確把握村情實(shí)際，堅持依法依規(guī)、先易后難的原則，采取“五個一批”舉措，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋。

一是涉黑涉惡清理一批。共排查清理受刑事處罰及涉惡村黨組織書記23人、村委會主任39人，推動53個村實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。二是能力不足撤換一批。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)考核、工作狀態(tài)和群眾反映等情況，免去能力不足村黨組織書記職務(wù)58人，依法罷免或終止村委會主任職務(wù)14人。三是比選擇優(yōu)轉(zhuǎn)任一批。根據(jù)崗位匹配度，通過談心談話、教育引導(dǎo)等方式，推動全市黨員村委會主任主動轉(zhuǎn)任村黨組織副書記672人、非黨員村委會主任依法依規(guī)轉(zhuǎn)任村委會副主任及其他村委會成員166人。四是下派干部調(diào)整一批。全市43名縣鄉(xiāng)干部下派任村黨組織書記的，有23人回到原單位或轉(zhuǎn)任第一書記，由村委會主任兼任村黨組織書記，有20人通過法定程序兼任村委會主任，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。五是優(yōu)秀干部培養(yǎng)一批。建立后備人才庫，加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)，“一肩挑”推行以來，由黨員村“兩委”干部提拔為村黨組織書記的達(dá)80人。

歷經(jīng)磨礪、不辱使命，綏化市1336個行政村由2017年換屆后“一肩挑”比例16.9%上升至100%，黨對農(nóng)村工作“全面領(lǐng)導(dǎo)”得到加強(qiáng)，基層政治生態(tài)改善向好。

革故鼎新、擔(dān)當(dāng)勇為

——釋放農(nóng)村全面深化改革“強(qiáng)勁動力”

實(shí)踐是檢驗(yàn)“一肩挑”工作成效的試金石。

在推進(jìn)“一肩挑”工作的同時，被譽(yù)為“第三次土地革命”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，正在綏化市強(qiáng)力施行。以清理合同、化解債務(wù)、新增地源收費(fèi)為主要內(nèi)容的“清化收”工作，便是這場改革的“重點(diǎn)”，更是改革的“難點(diǎn)”。

“清化收”就是要觸動農(nóng)村最深層次的矛盾，向不法侵占農(nóng)村資產(chǎn)資源、嚴(yán)重干擾農(nóng)村社會穩(wěn)定的行為“說不”，就是掃黑除惡、反腐敗“你死我活的斗爭”。通過工作實(shí)踐來看，綏化市在屆中推進(jìn)“一肩挑”，強(qiáng)化了黨對農(nóng)村工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，村黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯提升，村“兩委”運(yùn)行更加順暢、有力，已經(jīng)釋放出全面深化改革的強(qiáng)勁動力。

蘭西縣是國家級貧困縣，在2018年底，其轄105個行政村中，有空殼村23個、不足5萬元11個。2019年以來，蘭西縣將“一肩挑”“清化收”強(qiáng)化落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，全縣增加村集體收入6000余萬元。全縣村集體收入超100萬元的村22個，超10萬元的村67個，全部消滅空殼村。

蘭西縣臨江鎮(zhèn)春河村曾是全縣聞名的“破落村”10年換了4任村黨支部書記;人地矛盾突出，上訪告狀問題嚴(yán)重;多年來，村里辦公場所危舊狹小?，F(xiàn)任村黨支部書記、村委會主任張洪濤上任以來，積極推進(jìn)“清化收”，正逐步化解40余人的“分地問題”，信訪難題悄然化解。同時，村集體增收數(shù)十萬元。筆者調(diào)研期間，該村300平方米的“村委會”正在緊張施工。用老百姓的話講：“村里的天，終于見亮了！”

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年底，綏化市通過開展“清化收”，10個縣（市、區(qū)）、1160個村，實(shí)現(xiàn)集體增收1.51億元，村均增收13.04萬元。

其實(shí)，伴隨著“一肩挑”工作的全覆蓋，除“清化收”之外，軟弱渙散基層黨組織整頓、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興等一系列事關(guān)農(nóng)村的重點(diǎn)工作任務(wù)，工作機(jī)制更順暢、執(zhí)行力度更提升、落實(shí)成效更到位。

肇東市珊樹村地理位置優(yōu)越，緊鄰省會哈爾濱，蔬菜種植形成了一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)“一肩挑”過程中，該村黨支部書記主動提交辭呈，給原村主任秦德雙“讓賢”。2019年9月，在秦德雙的努力下，引進(jìn)大型果菜種植企業(yè)，預(yù)計投資數(shù)千萬元，流轉(zhuǎn)土地5000余畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能溫室和種植大棚。據(jù)悉，該項(xiàng)目除覆蓋流轉(zhuǎn)土地的村民外，還將覆蓋167戶貧困戶，戶均增收近千元，村集體增收十余萬元。

“一肩挑”增強(qiáng)了村組織的凝聚力，強(qiáng)化了班子成員工作責(zé)任心，挑出了精氣神、好班子、新局面，挑起了農(nóng)村全面深化改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的千斤重?fù)?dān)。

選育管退、一體推進(jìn)

——椎進(jìn)村黨組織書記隊(duì)伍“持續(xù)向好”

行百里者半九十。

解決好農(nóng)村執(zhí)政的“最后一公里”問題，既是當(dāng)務(wù)之急，更事關(guān)長遠(yuǎn)。從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再到全面建成高質(zhì)量小康社會，人始終是關(guān)鍵。如何用好人、管好人，進(jìn)一步加強(qiáng)“一肩挑”隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村長治久安，更事關(guān)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

早在2015年，綏化市就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》。該《意見》抓住選、育、管、退等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善機(jī)制，創(chuàng)新舉措。這一做法被評為全國基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例，得到上級充分肯定。在推進(jìn)“一肩挑”工作的過程中，綏化各級黨務(wù)工作者重新審視“選育管退”機(jī)制，并賦予它新使命、新職責(zé)。

堅持政治標(biāo)準(zhǔn)“選”。把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選拔村黨組織書記的首要條件，堅持在“好人”中選致富帶頭人，通過本地選、域外請、機(jī)關(guān)派、跨村任，把本鄉(xiāng)本土經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)大戶和優(yōu)秀縣鄉(xiāng)干部選用到村黨組織書記崗位。

順應(yīng)振興需要“育”。按照懂“三農(nóng)”、懂市場、懂管理且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的適用型人才標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施村級干部素質(zhì)提升計劃。積極推進(jìn)對村干部的全員輪訓(xùn)，確?！耙患缣簟备刹克刭|(zhì)和能力持續(xù)提升，經(jīng)得住時間和實(shí)踐的考驗(yàn)。

強(qiáng)化激勵約束“管”。堅持用制度管人管事，健全“四議兩公開”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、目標(biāo)管理考核等約束機(jī)制，堅持獎懲結(jié)合的原則，探索建立目標(biāo)考核、村干部個人事項(xiàng)報告等一系列管理制度，鼓勵轉(zhuǎn)任副書記的原村委會主任兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，全面加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。

完善負(fù)向評價“退”。把政治生態(tài)考核評價體系向基層延伸，完善基層干部“忠誠度、勤政度、廉潔度、誠信度、滿意度”負(fù)向測評點(diǎn)，變定性評價為數(shù)據(jù)說話，實(shí)行末位淘汰、未履諾辭職等制度，暢通了出口。

“各級組織部門必須頂在前面，把‘一肩挑干部的監(jiān)督工作做實(shí)、做細(xì)。”如何進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策，推進(jìn)“陽光村務(wù)”，正是他們思考和探索的核心。目前，針對“避免‘一肩挑變成‘一言堂”課題，綏化市委組織部正在努力“破題”——制定出臺《綏化市村黨組織書記監(jiān)督管理辦法（試行）》，細(xì)化“一肩挑”村干部黨建清單、權(quán)力清單和監(jiān)督清單，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全述職和報告工作制度，完善上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，確保村級小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，推動“一肩挑”村黨組織書記在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)作為。

治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在落實(shí)。只要撲下身子抓基層、抓落實(shí)，沒有什么堡壘不能攻破，沒有什么困難不能克服。

責(zé)任編輯/呂巖萍