平和光 馮皓

[摘 要]推進(jìn)高校分類管理是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)教育現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。我國高校分類管理的制度化進(jìn)程呈政策規(guī)范中的法制導(dǎo)向、價(jià)值選擇中的重點(diǎn)導(dǎo)向、制度建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、多元主體的利益訴求動(dòng)力取向、趨向縱向分層與橫向分類相結(jié)合的結(jié)果取向等特點(diǎn)。未來高校分類管理的基本遵循包括：培養(yǎng)人才是核心，科學(xué)定位是前提，建立標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，深化改革是動(dòng)力，追求一流是導(dǎo)向，凸顯特色是取向，突出服務(wù)是主線，績效管理是保障。

[關(guān)鍵詞]高校分類管理;制度化進(jìn)程;演變特征;設(shè)計(jì)邏輯

[中圖分類號]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]1005-5843（2020）03-0039-09

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.03.007

經(jīng)過長期不懈努力，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，高等教育事業(yè)取得了歷史性成就，教育規(guī)模、綜合實(shí)力、支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、國際競爭力等方面持續(xù)邁上新臺(tái)階[1][2]。但與發(fā)達(dá)國家的高等教育相比，我國高等教育在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、體系方面還存在較大差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾期待還存在著較大的差距。尤其是高校辦學(xué)定位不清、辦學(xué)千校一面、人才培養(yǎng)的同質(zhì)化等問題，嚴(yán)重阻礙了高等教育的內(nèi)涵式、特色化、多樣化發(fā)展。究其原因，相關(guān)分類發(fā)展、差異化發(fā)展政策的不完善，科學(xué)分類管理的生態(tài)環(huán)境沒有建立，資源配置上較為單一的行政及計(jì)劃方式等，值得考究。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對高等教育需求日益多樣化的時(shí)代背景下，我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，由大眾化階段逐步進(jìn)入普及化階段，結(jié)構(gòu)由相對單一向多樣化轉(zhuǎn)變及走向內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展、多樣化發(fā)展成為必然，因此推動(dòng)分類管理就成為我國高校宏觀管理改革的必然選擇?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確提出要“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，以此來促進(jìn)高校辦出特色”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》提出，要開展“改革高等教育管理方式”試點(diǎn)，“探索高校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法”。在國家政策的引導(dǎo)和支持下，各級政府已取得廣泛共識(shí)并在政策層面予以確立。例如，浙江、上海、吉林、天津、重慶等省市相繼出臺(tái)高校分類管理政策，并繼續(xù)推進(jìn)高校分類管理的實(shí)踐探索。

2017年，筆者參與了吉林省《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校分類管理和分類指導(dǎo)的意見》的起草工作。為提高政策起草的科學(xué)性，全面把握高校分類管理的政策和制度背景，筆者對我國高校分類管理的制度化進(jìn)程做了全面梳理，并嘗試從社會(huì)政策分析理論和教育政策分析視角總結(jié)高校分類管理的演變特征，探索分類管理改革的基本邏輯。

一、我國高校分類管理的制度化進(jìn)程

制度是政府制定的正式規(guī)則，尤其是一般性規(guī)則[3]。從研究的對象來看，對高校分類管理的研究是制度層面的;從研究的材料來看，高校分類管理的制度化進(jìn)程是歷時(shí)性的。結(jié)合這兩大特點(diǎn)，筆者選擇發(fā)展分析的視角[4]，依據(jù)制度分析理論[5]對高校分類管理制度化過程中的重要政策、重要事件、重要進(jìn)程進(jìn)行分析，以厘清我國高校分類管理的歷史發(fā)展脈絡(luò)。

20世紀(jì)70年代末，我國高校啟動(dòng)分類管理的制度化進(jìn)程，主要標(biāo)志為加強(qiáng)對重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)力度，并對重點(diǎn)大學(xué)的服務(wù)功能做了詳細(xì)規(guī)定和要求。1978年2月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》，指出要“建設(shè)面向全國和面向地區(qū)的全國重點(diǎn)高等學(xué)?！?。截至1979年底，全國共建設(shè)重點(diǎn)大學(xué)97所，面向全國、面向行業(yè)、面向區(qū)域的三類全國重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)體系基本形成。1978年10月，《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》開始試行，為重點(diǎn)大學(xué)的各項(xiàng)建設(shè)工作提供了明確的政策依據(jù)。此外，1979年2月，國家勞動(dòng)總局、教育部印發(fā)《關(guān)于增設(shè)四所技術(shù)師范學(xué)院的通知》，提出在山東、天津、河南、吉林設(shè)立四所專門為技工學(xué)校培養(yǎng)師資的技工師范學(xué)院，標(biāo)志著高等職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校這一類型高校的誕生。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，在“調(diào)整、改革、整頓、提高”的政策背景下，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整受到廣泛重視，?？?、本科和研究生教育分別獲得強(qiáng)化和大力發(fā)展。在發(fā)展專科教育上，1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教育委員會(huì)和國家計(jì)生委員會(huì)《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》，主張“調(diào)整高等教育比例關(guān)系，多辦一些專科”。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，再次強(qiáng)調(diào)要“著重加快高等?？平逃陌l(fā)展”。1989年，國家教委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖姟分赋?，“?？平逃究平逃⒀芯可逃粯?，都是我國普通高等教育體系中不可缺少的重要組成部分”。在發(fā)展本科教育上，1988年，國家教委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校本科教育工作的意見》，提出要“進(jìn)一步提高對本科教育在高等學(xué)校中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，深化本科教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量”。在發(fā)展研究生教育上，國家先后印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校招收委托培養(yǎng)碩士生的暫行規(guī)定》《關(guān)于擴(kuò)大在職人員申請碩士、博士學(xué)位試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)研究生工作的通知》等文件，主要目的是保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)研究生教育改革，提高研究生培養(yǎng)的多樣化。

此外，在高等教育形式結(jié)構(gòu)上，國家出臺(tái)了一些政策進(jìn)行規(guī)范，尤其是出臺(tái)了若干高等教育類條例，從法律層面規(guī)定了高校分類設(shè)置和分類建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，為高校分類管理提供了基本依據(jù)，對后續(xù)高校分類管理體系的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。第一個(gè)條例是1980年頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例》，規(guī)定“學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級”;“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予;碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予”。1981年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》，依據(jù)學(xué)位授予的層次和類型將高校劃分為非授予學(xué)士學(xué)位、授予學(xué)士學(xué)位、授予碩士學(xué)位和授予博士學(xué)位的四種類型。第二個(gè)條例是1986年頒布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》，對專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、及大學(xué)學(xué)科進(jìn)行了詳細(xì)區(qū)分，從校（院）長、專業(yè)負(fù)責(zé)人、德育工作者、教師、土地、校舍、設(shè)備、圖書、儀器、基地等方面提出了設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求，并對不同類型學(xué)校的規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)、學(xué)科專業(yè)、科研水平等進(jìn)行了詳細(xì)界定和區(qū)分。它是我國高校設(shè)置和分類管理走向制度化規(guī)范化的一個(gè)重要里程碑。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國高校分類管理的制度化進(jìn)程進(jìn)一步向前推進(jìn)，主要體現(xiàn)在建立高校設(shè)置和分類管理的組織建制——全國高等學(xué)校設(shè)置評議委員會(huì)，進(jìn)一步健全高校設(shè)置和分類管理的制度法規(guī)，加大重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)力度。1992年，國家教委印發(fā)了《關(guān)于成立全國高等學(xué)校設(shè)置評議委員會(huì)及有關(guān)事宜的通知》，決定成立全國高等學(xué)校設(shè)置評議委員會(huì)，規(guī)定“對各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和中央有關(guān)部門申報(bào)設(shè)置的普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校進(jìn)行專家評議”。1993年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“制訂高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施，使各種類型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色”，同時(shí)規(guī)定“設(shè)置高等學(xué)校，由全國高等學(xué)校設(shè)置評議委員會(huì)評議，國家教委審批”。至此，高校設(shè)置制度的機(jī)構(gòu)組織正式成立。加強(qiáng)高校分類標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定，為我國高校分類管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化打下了重要制度基礎(chǔ)。1995年，國家頒布《中華人民共和國教育法》，不僅規(guī)定了學(xué)校設(shè)置的原則，如“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，而且對學(xué)校設(shè)置的基本條件也進(jìn)行了規(guī)定，如“有組織機(jī)構(gòu)和章程，有合格的教師，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等，有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源”。1996年實(shí)施的《核定普通高等學(xué)校招生規(guī)模辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和《“紅”“黃”牌高等學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，對高等學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。1999年，國家頒布《中華人民共和國高等教育法》，規(guī)定“根據(jù)不同類型、不同層次高等學(xué)校的實(shí)際，推進(jìn)高等教育體制改革和高等教育教學(xué)改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置”，同時(shí)規(guī)定“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其層次、類型、所設(shè)學(xué)科類別、規(guī)模、教學(xué)和科學(xué)研究水平，使用相應(yīng)的名稱”。

與此同時(shí)，在重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)上，國家開始啟動(dòng)在我國高等教育發(fā)展史上具有重要意義的兩大工程——“211工程”和“985工程”。1991年，在全國人大七屆四次會(huì)議上通過的《國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，重點(diǎn)規(guī)劃辦好一批大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科。1992年，國家教委在北京組織召開第四次全國高等教育工作會(huì)議，研討了重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)問題。1993年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了這次會(huì)議的主要文件《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》，提出“列入國務(wù)院已原則批準(zhǔn)的‘211工程計(jì)劃分期滾動(dòng)實(shí)施”“力爭到21世紀(jì)初，我國有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)進(jìn)入世界先進(jìn)行列”。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》再次強(qiáng)調(diào)，“要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)”。1993年7月，國家教委發(fā)布《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的若干意見》，決定實(shí)施“211工程”，即面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校。1994年全國教育工作會(huì)議對“211工程”的實(shí)施做了部署。1995年，國務(wù)院批準(zhǔn)國家教委和財(cái)政部共同制定的《“211”工程總體建設(shè)規(guī)劃》，對工程建設(shè)總目標(biāo)、主要任務(wù)等進(jìn)行了具體規(guī)定。1998年，李嵐清在世界大學(xué)校長論壇開幕式上的講話中指出：在下一個(gè)世紀(jì)，中國要力爭有一批大學(xué)躋身世界一流大學(xué)的行列。1995年5月，在北京大學(xué)慶祝建校100周年大會(huì)上，江澤民同志指出：“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)?！睘槁鋵?shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的系列講話精神，1999年，國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“今后10—20年，爭取若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平”，標(biāo)志著建設(shè)世界一流大學(xué)計(jì)劃，即“985工程”的正式啟動(dòng)。

21世紀(jì)初，我國高校分類管理更加強(qiáng)調(diào)和突出分類，相關(guān)政策不斷完善，對不同類型高校的定位要求更加細(xì)化，更加強(qiáng)調(diào)不同類型高校提高的特色。2000年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對高等職業(yè)學(xué)校土地、課程設(shè)置、教師隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所、全日制在校生規(guī)模等進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定。這一文件對于提高高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和突出辦學(xué)特色具有較大意義。2002年，國家頒布《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，明確了民辦教育的性質(zhì)、法律地位、發(fā)展方針、法律責(zé)任及各項(xiàng)合法權(quán)益等，統(tǒng)一了民辦高校及公辦高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。2003年，教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，對獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)原則、辦學(xué)模式、管理體制等問題做了比較全面的規(guī)定。2004年，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，對民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。這兩部法律的頒布，標(biāo)志著民辦教育這一類型教育進(jìn)入依法治教的新階段。2004年，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，對普通高等學(xué)?；巨k學(xué)指標(biāo)（例如生師比、專任教師比、生均圖書等）和監(jiān)測辦學(xué)條件指標(biāo)（如生均占地面積、生均宿舍面積、年均進(jìn)書量等）做了詳細(xì)規(guī)定，這些指標(biāo)對提高教學(xué)質(zhì)量和高等學(xué)校信息化程度等具有積極的指導(dǎo)作用。2008年，教育部印發(fā)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對獨(dú)立學(xué)院的概念、性質(zhì)、設(shè)立、組成與活動(dòng)、管理監(jiān)督、變更終止、法律責(zé)任等方面做了更加具體的規(guī)定，尤其是統(tǒng)一了獨(dú)立學(xué)院與公辦學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為獨(dú)立學(xué)院這一類型高校的發(fā)展指明了方向。

進(jìn)入21世紀(jì)20年代，我國高校分類管理體系基本成形，高校分類管理制度化基本完成，不同層次、不同類型高校有了更加明確的發(fā)展方向，高校分類發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)更加明確。2010年，國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，提出“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”“重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！薄凹涌旖ㄔO(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科”等目標(biāo)，充分反映出高等學(xué)校設(shè)置逐步實(shí)現(xiàn)由分級管理向分級分類管理的轉(zhuǎn)變。2010年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，提出開展“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”試點(diǎn)工作，在北京市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、湖北省、廣東省、云南省等省市探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法。2012年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，提出“探索建立高校分類體系，制訂分類管理辦法，克服同質(zhì)化傾向”的要求。2013年，教育部印發(fā)《關(guān)于完善本科學(xué)校設(shè)置工作的指導(dǎo)性意見》，從辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、教師隊(duì)伍等方面對新設(shè)本科學(xué)校做了詳細(xì)規(guī)定。2015年，教育部等部門印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，提出要“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，制訂應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”“培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才”。2015年，財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，要求“加快建立高校分類體系，推進(jìn)分類管理、分類評價(jià)，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。

2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出“推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革”“建立分類管理、差異化扶持的政策體系”的要求。2017年，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“推動(dòng)高等教育分類發(fā)展”“推動(dòng)地方開展高等學(xué)校分類管理改革試點(diǎn)，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，建立高等教育分類體系，研究制訂高校分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類撥款、分類評估等制度”等目標(biāo)。2017年2月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，提出“以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，研究探索分類設(shè)置制度”和“以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，將我國高等教育分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型”的要求，標(biāo)志著建立高校分類體系首次被官方正式提出，分類體系的建立也成為高校分類設(shè)置和分類管理的前提和基礎(chǔ)。2017年9月，《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》印發(fā)，提出要“研究制訂高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，制訂分類管理辦法，促進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展”。

此外，在重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)上，國家繼續(xù)堅(jiān)持分類建設(shè)一流高校，并進(jìn)一步深化分類政策，明確發(fā)展舉措。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，從學(xué)科建設(shè)的角度深化高校分類發(fā)展的理念。后來，國家相繼印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，標(biāo)志著繼“211工程”“985工程”之后我國高等教育領(lǐng)域的又一項(xiàng)國家戰(zhàn)略開始正式實(shí)施。2019年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，提出集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校，并提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)、打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地等10條建設(shè)任務(wù);2019年4月，《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》印發(fā)，從職責(zé)分工、項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理等方面做了規(guī)定。這是中國高等職業(yè)教育領(lǐng)域繼“示范校建設(shè)計(jì)劃”“骨干校建設(shè)計(jì)劃”之后實(shí)施的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

二、我國高校分類管理的演變特征

社會(huì)政策分析理論認(rèn)為，政策規(guī)范是表現(xiàn)形式，價(jià)值選擇是靈魂，政策規(guī)范與價(jià)值選擇是表里關(guān)系[6]。而高校分類管理不僅屬于社會(huì)政策，更具體地講，屬于教育政策的范疇，是一項(xiàng)事關(guān)多方利益主體、制定實(shí)施過程比較復(fù)雜的教育政策，除了運(yùn)用社會(huì)政策把握其演進(jìn)邏輯之外，還需要從教育政策分析的角度，采用教育政策分析的模式進(jìn)行分析。以社會(huì)政策分析理論和教育政策分析模式[7]為依據(jù)，對高校分類管理進(jìn)行由表及里、由靜及動(dòng)的分析，可以總結(jié)出改革開放以來我國高校分類管理的演變邏輯具有以下5點(diǎn)特征。

（一）政策規(guī)范中的法制導(dǎo)向

社會(huì)政策規(guī)范包括法律規(guī)范和政策規(guī)范?！胺ㄖ苹乾F(xiàn)代化社會(huì)的重要標(biāo)志”[8]，而法制化的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立和完善法律規(guī)范體系。改革開放以來，在建立和完善高校分類管理的政策規(guī)范體系的同時(shí)，我國在一系列法律政策文本中提出開展高校分類管理改革的要求，并不斷豐富和細(xì)化。例如，1980年頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例》提出“學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級”，以法律形式確立高校內(nèi)部教育標(biāo)準(zhǔn)的分類;1986年頒布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》，對不同類型高校設(shè)置管理的合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以法律形式規(guī)定了高校分類設(shè)置和分類管理的底線標(biāo)準(zhǔn);1995 年頒布的《中華人民共和國教育法》，對高校設(shè)立的基本條件做出了規(guī)定;1999 年施行的《中華人民共和國高等教育法》，規(guī)定“根據(jù)不同類型、不同層次高等學(xué)校的實(shí)際，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置”，以法律形式規(guī)定了高校設(shè)置的條件和程序，推動(dòng)著高校分類分層設(shè)置和管理的實(shí)施;2002 年通過的、2013年和2016 年兩次修正的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，對民辦高校和公辦高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定[9]。高校分類管理法制化建設(shè)有利于保持高校分類管理政策的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，為其實(shí)踐活動(dòng)提供穩(wěn)定、適宜的制度環(huán)境。

（二）價(jià)值選擇中的重點(diǎn)導(dǎo)向

價(jià)值原則是由價(jià)值關(guān)系的客觀本性所決定的人們的思想和行為的根本規(guī)則、準(zhǔn)則[10]，價(jià)值選擇的不同主要取決于決策主體的價(jià)值觀，以及所做出的價(jià)值分析，社會(huì)政策實(shí)踐是其主要體現(xiàn)?？v觀改革開放以來高校分類管理的政策實(shí)踐，其價(jià)值取向始終是注重重點(diǎn)建設(shè)。從高等教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律來看[11]，高等教育管理改革必須適應(yīng)其內(nèi)外部各因素的需要，尤其是我國高等教育規(guī)模龐大，起步較晚，辦學(xué)水平參差不齊，必須通過重點(diǎn)建設(shè)，短時(shí)間內(nèi)縮小與發(fā)達(dá)國家高等教育的差距，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。例如，1978年頒布的《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》等政策，為建成面向全國、面向行業(yè)、面向區(qū)域的三類全國重點(diǎn)大學(xué)提供了政策依據(jù);1993年實(shí)施的“211工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、1998年實(shí)施的“985工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、2012年實(shí)施的“2011計(jì)劃”、2018年實(shí)施的“雙一流計(jì)劃”，以及2006年啟動(dòng)的“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”、2010年啟動(dòng)的“國家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”、2019年啟動(dòng)的“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，是堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)的價(jià)值取向在高校分類管理建設(shè)中的充分體現(xiàn)。重點(diǎn)建設(shè)不僅集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度能集中辦大事的優(yōu)越性，而且通過重點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，對不同類型的高校起到示范帶動(dòng)作用，形成了共同發(fā)展的格局。

（三）制度建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向

教育政策的執(zhí)行一般是通過教育制度來落實(shí)的，教育制度的建設(shè)和完善是保障政策實(shí)施的基礎(chǔ)。縱觀改革開放以來高校分類管理的制度建設(shè)，注重標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向是其主要特征。例如，1992年印發(fā)的《關(guān)于成立全國高等學(xué)校設(shè)置評議委員會(huì)及有關(guān)事宜的通知》，對高校分類設(shè)置的規(guī)范流程和設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。1986年頒布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》、1996年發(fā)布實(shí)施的《核定普通高等學(xué)校招生規(guī)模辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和《“紅”“黃”牌高等學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》、2000年印發(fā)的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、2004年，國務(wù)院印發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》、2013年印發(fā)的《關(guān)于完善本科學(xué)校設(shè)置工作的指導(dǎo)性意見》及2017年印發(fā)的《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》規(guī)定了不同類型、不同層次、不同水平高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。1980年頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例》、1981年批準(zhǔn)實(shí)施《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、2017 年發(fā)布的《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》，對不同類型人才培養(yǎng)規(guī)格和結(jié)果認(rèn)定做了詳細(xì)規(guī)定。2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、2004年發(fā)布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、2007年頒布的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，對民辦高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定。2003年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》、2008年印發(fā)的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，明確了獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）多元主體的利益訴求動(dòng)力取向

發(fā)生學(xué)的取向理論突破了傳統(tǒng)“科學(xué)—理性”視角的局限性，聚焦“政策問題如何產(chǎn)生”，重點(diǎn)挖掘政策產(chǎn)生的動(dòng)力機(jī)制，能詳細(xì)闡釋政策形成的脈絡(luò)和發(fā)生機(jī)理[12][13]。從需求者角度看，高校分類管理涉及的利益主體主要有社會(huì)、政府、公眾、高校等，主體的多元化必然導(dǎo)致利益訴求的多元化，多元利益訴求的博弈成為探尋高校分類管理變遷的動(dòng)力機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐來看，改革開放以來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是主線，黨和國家先后提出“向四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)軍”“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”“2020年全面建成小康社會(huì)”“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”等決策部署。由于教育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，而高等教育現(xiàn)代化是支撐、推動(dòng)和引領(lǐng)中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和引擎。在不同類型高校中建設(shè)一批世界一流大學(xué)、培養(yǎng)一批世界一流人才，已成為迫切和關(guān)鍵任務(wù)。從高等教育自身發(fā)展來看，目前，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模3 700萬人，位居世界第一;各類高校2 852所，位居世界第二;毛入學(xué)率48%，將邁入普及化階段。普及化階段的高等教育系統(tǒng)必須在理念上突破精英化、同質(zhì)化、單一化的局限，探索建立在目標(biāo)、性質(zhì)、類型、 層次等方面具有足夠靈活性和多樣化的體系，實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。從公眾的角度來看，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人們的需求從有學(xué)上轉(zhuǎn)向上好學(xué)，同時(shí)追求個(gè)性化的學(xué)習(xí)，要求高等教育加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)水平，以提供多樣化的、能滿足不同群體需求的教育資源。

（五）縱向分層與橫向分類相結(jié)合的結(jié)果取向

學(xué)術(shù)系統(tǒng)在不同程度上將其活動(dòng)分設(shè)在不同類型的機(jī)構(gòu)里，系統(tǒng)承擔(dān)的活動(dòng)越多，更大范圍的分類形式就變得越來越重要[14]。面對社會(huì)發(fā)展和人類需求多樣化的發(fā)展態(tài)勢，高等教育類型與層次的分化成為必然。通過過程取向分析模式對高校分類管理政策的實(shí)施過程進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)改革開放以來，我國高校由單一的重點(diǎn)高校和非重點(diǎn)高?？v向分類向高校多樣化發(fā)展的橫向分類轉(zhuǎn)變。從縱向分層上看，根據(jù)高校管理權(quán)限和隸屬關(guān)系，我國高?？蓜澐譃榻逃克鶎俑咝?、中央其他部委所屬高校和地方政府所屬高校3類;根據(jù)是否進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)行列，將我國高校劃分為“985工程”建設(shè)高校、“211”建設(shè)高校、“雙一流”建設(shè)高校、“示范性”高職院校、“雙高計(jì)劃”院校;根據(jù)所頒發(fā)畢業(yè)文憑的類別，可將我國高校分為本科（包含研究生教育）、?？?。從橫向分類來看，按照組織者和資金來源不同，將我國高校劃分為公辦高校、民辦高校、混合所有制高校等;以2000年為分界點(diǎn)，可將我國高校分為新建高校和非新建高校;根據(jù)學(xué)科設(shè)置數(shù)量，可將高校分為單科性、多科性、綜合性高校;根據(jù)學(xué)科專業(yè)設(shè)置種類，可將我國高校劃分為綜合大學(xué)、理工院校、農(nóng)業(yè)院校、林業(yè)院校、政法院校、財(cái)經(jīng)院校、師范院校、醫(yī)藥院校、藝術(shù)院校、體育院校、民族院校等;根據(jù)人才培養(yǎng)類型的不同，可將我國高校劃分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型。

三、未來推進(jìn)我國高校分類管理的主要遵循

大眾化和普及化是我國高等教育發(fā)展的大趨勢，大眾化和普及化必然會(huì)帶來高等教育發(fā)展的特色化、多樣化，而堅(jiān)持高校分類管理，促進(jìn)高校分類發(fā)展，則是高等教育特色化、多樣化的必然選擇。我國幅員遼闊，各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，必須因地制宜地走差異化的發(fā)展道路，但在推進(jìn)不同類型、不同層次、不同地區(qū)的高校分類管理上必須要遵守一定的內(nèi)在邏輯。即培養(yǎng)人才是核心，科學(xué)定位是前提，建立標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，深化改革是動(dòng)力，追求一流是導(dǎo)向，凸顯特色是取向，突出服務(wù)是主線，強(qiáng)化績效管理是保障。

（一）以培養(yǎng)人才為核心

從大學(xué)存在的價(jià)值和使命來看，人才培養(yǎng)是早期大學(xué)的功能之一，也是大學(xué)的核心使命和基礎(chǔ)價(jià)值[15][16]。突出人才培養(yǎng)的主體功能，體現(xiàn)以學(xué)術(shù)為本的宗旨，應(yīng)該是高校分類管理的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。改革開放40年來的高校分類管理制度化進(jìn)程表明，我國高校分類管理的依據(jù)主要是學(xué)科布局和學(xué)科覆蓋面，高等教育縱向分層通常更有利于研究而不是教學(xué)。對于不同層次、不同類型的高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上并沒有給出詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致高校的升格沖動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)，追求單一的高層次，人才培養(yǎng)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重。未來培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人，以及為誰培養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)成為高校分類管理的核心問題。把人才培養(yǎng)的主體功能作為制訂高校分類管理標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，明確不同類型高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，分類制訂人才培養(yǎng)方案，分類改革教材、課程、教學(xué)，創(chuàng)新不同類型人才培養(yǎng)模式。為不同類型的人才成長提供最好的教育，才能實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本宗旨。

（二）以科學(xué)定位為前提

高校分類管理的主要目的是滿足社會(huì)對不同層次、不同類型人才的多樣化需求。為滿足人才培養(yǎng)的多樣化，高校的辦學(xué)模式應(yīng)該是各具特色的，高校必須根據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求來確定自身的辦學(xué)定位，這是實(shí)現(xiàn)高校分類管理的前提。高校分類管理的制度化進(jìn)程表明，我國高校定位存在嚴(yán)重趨同和不切實(shí)際的現(xiàn)象，定位不準(zhǔn)確、定位不科學(xué)、定位不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致其自身辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)特色不突出，不同類型高?！扒Ｒ幻妗钡膯栴}仍然比較嚴(yán)重。辦學(xué)定位是高校在高校群體或高等教育系統(tǒng)中的位置[17]，是高校發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，是高校合理配置資源的重要環(huán)節(jié)。未來，開展高校分類管理，必須引導(dǎo)高校根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需求，以及所處的環(huán)境，從辦學(xué)條件和辦學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，確定自身的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，塑造自身的辦學(xué)理念和風(fēng)格。

（三）以建立分類標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵目標(biāo)

建立高校分類體系是實(shí)施高校分類管理的重要任務(wù)?？茖W(xué)建立高校分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，是高校分類體系的技術(shù)工具和核心內(nèi)容，也是開展高校分類管理的基礎(chǔ)性工作和必然要求[18]?？v觀改革開放40年來我國高校分類管理的制度化進(jìn)程，不得不承認(rèn)，高校分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的構(gòu)建一直是一個(gè)技術(shù)性難題，在如何明晰不同類型、不同層次高校之間的界限及如何體現(xiàn)高校分類標(biāo)準(zhǔn)的普適性與適應(yīng)性、如何使分類指標(biāo)具有獨(dú)立性、簡潔性、可操作性等問題上[19]，迄今為止仍存在分歧。未來，科學(xué)制訂高校分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)充分考慮政府、社會(huì)、高校的不同需求，注重一般性指標(biāo)和特殊指標(biāo)相結(jié)合、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，指標(biāo)體系應(yīng)該全面涵蓋高等教育發(fā)展的基本因素群[20]，科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建一個(gè)不同類型、多維度的、開放性的，簡潔明了、解釋力強(qiáng)的高校分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，引導(dǎo)各高?？茖W(xué)分化、互補(bǔ)競爭、特色發(fā)展。

（四）以深化改革為動(dòng)力

改革是高等教育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力[21]，是促進(jìn)高校分類管理有效實(shí)施的動(dòng)力。我國高校分類制度化的進(jìn)程表明，政府和高校是高校分類管理的重要主體，是推動(dòng)高校分類管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本動(dòng)力。從外部改革來看，需要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃高校分類建設(shè)，研究制訂高校分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類構(gòu)建人才培養(yǎng)體系、分類推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)、分類提升科研創(chuàng)新能力、分類改革招生考試制度、分類實(shí)施辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)、分類實(shí)行高校撥款等。從內(nèi)部改革看，需要在形成改革共識(shí)、加快學(xué)科專業(yè)建設(shè)、構(gòu)建人才培養(yǎng)體系、提升科研創(chuàng)新能力、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面，全面落實(shí)改革任務(wù)，以內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革凸顯辦學(xué)特色和提升辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮高校參與分類管理的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

（五）以追求一流為導(dǎo)向

無論是“211工程”“985工程”“2011計(jì)劃”“雙一流建設(shè)”，還是“示范性高職建設(shè)計(jì)劃”“骨干高職建設(shè)計(jì)劃”“雙高建設(shè)計(jì)劃”等項(xiàng)目，皆表明追求一流大學(xué)始終是我國高校分類管理制度化進(jìn)程的導(dǎo)向之一。但高校分類管理中仍存在著以省（部）屬、地市屬、研究型和非研究型、本科高校和高職院校等作為劃分高校辦學(xué)水平的主要依據(jù)，或者采用“一把尺子”衡量所有不同類型高校的問題。實(shí)際上，社會(huì)需求的廣泛性決定了不同層次、不同類型高校的實(shí)際存在，層次和類型只是一種社會(huì)需求分級分化的體現(xiàn)，并不能代表實(shí)際水平。換句話說，辦學(xué)層次不等于辦學(xué)水平;高層次不等于高水平，低層次也不等于低水平;高層次大學(xué)也可能是低水平，低層次大學(xué)也可以達(dá)到高水平[22]。未來高校分類管理要堅(jiān)持縱向分層與橫向分類相結(jié)合，建立不同類型、不同維度、不同層次的分類評價(jià)體系，推動(dòng)每所高校都可以在不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型中爭創(chuàng)一流。

（六）以凸顯特色為取向

2017年印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“推動(dòng)高等教育分類發(fā)展”“必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線”“以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，努力形成高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展的局面”。高校分類管理的最終目的是要實(shí)現(xiàn)各個(gè)高校的個(gè)性化、差異化、特色化發(fā)展，防止高等學(xué)校的趨同發(fā)展，最終推進(jìn)整個(gè)高等教育系統(tǒng)的多樣化發(fā)展。我國高校分類發(fā)展的制度化進(jìn)程表明，保持和促進(jìn)高校多樣性是高校分類管理始終堅(jiān)持的價(jià)值取向之一。未來，要尊重各高校已有辦學(xué)實(shí)際和辦學(xué)特色，尊重不同利益群體的多樣性需求。在分類方法上更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、專業(yè)、方式、聲譽(yù)、構(gòu)成、價(jià)值、氛圍等方面的多樣性[23];在指標(biāo)體系的構(gòu)建上更加注重分類的多指標(biāo)性和非等級性，致力于提高而不是抹殺高校的多樣性[24]，從而促進(jìn)高等教育系統(tǒng)整體的多樣化發(fā)展。

（七）以突出服務(wù)為主線

高等教育適應(yīng)論提出：“（高等）教育必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”，“（高等）教育受一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)所制約，必須為一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)的發(fā)展提供服務(wù)?！盵25] 高校分類是社會(huì)需求分級分化的體現(xiàn)。直接為社會(huì)服務(wù)是高等教育三大職能之一[26]，隨著生產(chǎn)力水平的提高和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)分工和社會(huì)分工的加快，高校的社會(huì)職能獲得不斷拓展和深化，尤其在人才培養(yǎng)方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對高等教育需求呈現(xiàn)多樣化，這是高校分類發(fā)展的動(dòng)力之一，我國高校分類的制度化進(jìn)程也證明了這一點(diǎn)。未來要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略部署，在分類管理和指導(dǎo)的工作任務(wù)中始終突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線;在院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)改革、科學(xué)研究等方面，緊密對接創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需求，充分發(fā)揮不同類型、不同層次高校在促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵支撐作用。

（八）以績效管理為保障

“績效是高校在一定時(shí)期內(nèi)辦學(xué)的成績和效益”[27]，“政策工具是政府為解決社會(huì)公共問題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的可以控制的手段”[28]，作為政策工具的績效是高校分類管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的抓手和關(guān)鍵。我國高校分類制度化的進(jìn)程表明，“擴(kuò)規(guī)?！薄吧龑哟巍薄颁亴I(yè)”的現(xiàn)象并沒有從根本上得到改變。從制度主義和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來分析，其主要原因在于我國圍繞資源配置的“激勵(lì)”制度，即“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”撥款制度的單一化和過度利益化，績效評價(jià)結(jié)果未與資源配置掛鉤或者掛鉤不緊密。未來推動(dòng)以績效管理為驅(qū)動(dòng)力的高校分類管理，需要完善剛性的資源分配制度，建立基于契約的績效和資源配置相關(guān)的問責(zé)制框架，分類構(gòu)建不同高校的績效評價(jià)體系和辦法，建立與各類高校辦學(xué)水平及績效相銜接的財(cái)政撥款制度[29]，最終為順利開展高校分類管理和分類指導(dǎo)提供核心保障。

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（責(zé)任編輯：德華）

Classified Management of Colleges and Universities in China： Institutionalization Process，

Evolution Characteristics and Future Compliance

PING Heguang， FENG HAO

（1 Jilin Engineering Normal University College of Technology， Changchun，Jilin 130052， China;

2 Jilin Provincial Party School， Changchun，Jilin 130012， China）

Abstract： Promoting the classified management of colleges and universities is an inevitable choice to optimize the structure of higher education， promote the development of higher education with characteristics and high quality， and support the construction of a modern powerful country. Through the research on the institutionalization process of university classification management in China， the following characteristics are summarized： the legal guidance in policy norms， the key guidance in value selection， the standard guidance in system construction， the dynamic orientation of interest appeal of multiple subjects， and the result orientation of combination of vertical stratification and horizontal classification. Entering a new era， we should examine the classified management of colleges and universities in a new diachronic way and put forward the design logic of their future development： training talents is the core， scientific orientation is the premise， establishing standards is the key， deepening reform is the driving force， pursuing firstclass is the orientation， highlighting characteristics is the orientation， highlighting service is the main line， and performance management is the guarantee.

Key words：? classified management of colleges and universities; institutional process; evolution characteristics; design logic