抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期冀中地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)略述

張純埝

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭(zhēng);冀中地區(qū);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

冀中地區(qū)位于河北省中部，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下最早創(chuàng)建的華北敵后平原抗日根據(jù)地之一，也是曾被譽(yù)為“模范抗日根據(jù)地——晉察冀邊區(qū)”的重要組成部分。冀中根據(jù)地通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了革命形勢(shì)的發(fā)展。

一、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）貫徹土地制度改革

多年來(lái)，農(nóng)村中的地主、富農(nóng)以及封建勢(shì)力依靠封建土地所有制，在負(fù)擔(dān)上種好地納壞糧食稅，而廣大農(nóng)民耕種壞地，卻要交納好地的糧稅。冀中政治主任公署成立后，積極貫徹《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》，提出“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，減租減息”[ ]等改善民生的基本綱領(lǐng)。1939年1月冀中政府頒布《冀中村合理負(fù)擔(dān)實(shí)施辦法》，規(guī)定“每人除地一畝半（通行小畝）不納攤派，其超過(guò)畝數(shù)按5、10、15、20、25、30畝分6級(jí)，以0.2累進(jìn)計(jì)算稅賦攤派”[ ]。為照顧到地質(zhì)的好壞和動(dòng)產(chǎn)計(jì)算，1939年又頒布《土地分等》及《動(dòng)產(chǎn)負(fù)擔(dān)》等辦法，建立了新的合理負(fù)擔(dān)和賦稅攤派制度。1940年后，冀中區(qū)在合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅制度。通過(guò)設(shè)置累進(jìn)稅制、免征點(diǎn)和累進(jìn)最高率，使征收內(nèi)容擴(kuò)大，進(jìn)一步照顧了各階層的負(fù)擔(dān)。據(jù)1940年1月不完全統(tǒng)計(jì)，“曾完成30000戶的減租及10000余戶的免租，并普遍實(shí)行換約延期”[ ]?！拔逡淮髵呤帯焙螅鞯匚匍_(kāi)會(huì)議頒布了各地《暫行辦法》。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社

冀中區(qū)可以稱為是中國(guó)合作事業(yè)上的模范地區(qū)。1942年，程子華（冀中區(qū)政委）指出合作社是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民辦公助的不分民族、階級(jí)、黨派、性別、年齡、職業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)濟(jì)組織。村民入社均以個(gè)人為單位入社，改變了以戶為單位入社的做法，凡是入社者都有繳納股金的義務(wù)與表決的權(quán)利。冀中區(qū)合作社組織包括冀中聯(lián)合總社、縣合作聯(lián)社和村合作社（基層社）三級(jí)，通過(guò)實(shí)行社務(wù)委員民主集中制度，有效避免了貪污爭(zhēng)利現(xiàn)象的發(fā)生。1942年4月，冀中區(qū)“村合作社已發(fā)展到4006個(gè)，社員有205萬(wàn)余人，有90%以上農(nóng)戶人人入股，股金達(dá)700余萬(wàn)元，有縣合作聯(lián)社30個(gè)?！盵 ]隨著冀中區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，1944年4月，饒陽(yáng)縣五公村建立起了第一個(gè)互助組。此后，由組到社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社不斷發(fā)展壯大。1945年7月，冀中地區(qū)“合作社已恢復(fù)成立3540個(gè)，社員24.4萬(wàn)人?！盵 ]合作社在“以生產(chǎn)為主”和“三耕一余”的口號(hào)下，在保證戰(zhàn)爭(zhēng)供應(yīng)方面發(fā)揮了重大作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)

冀中根據(jù)地對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)主要包括貿(mào)易、糧食、貨幣斗爭(zhēng)等，其中貨幣斗爭(zhēng)是五一大掃蕩后對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的重點(diǎn)。為破除敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，冀中區(qū)加強(qiáng)貿(mào)易管理，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救和禁絕敵貨運(yùn)動(dòng);并進(jìn)行糧食斗爭(zhēng)，實(shí)行憑證調(diào)劑糧食制度，加強(qiáng)緝私力度;隨著偽鈔、雜鈔流入根據(jù)地，多種貨幣存在的形勢(shì)對(duì)根據(jù)地的金融市場(chǎng)穩(wěn)定十分不利。為穩(wěn)定金融市場(chǎng)，冀中區(qū)還與敵人展開(kāi)了貨幣斗爭(zhēng)。1938年冀中地區(qū)開(kāi)始流行晉察冀邊區(qū)銀行發(fā)行的邊幣。同時(shí)，冀中地區(qū)采取“發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)、運(yùn)銷，恢復(fù)家庭手工業(yè)，打擊偽鈔，鞏固邊幣，實(shí)行物物交換，保證物資的自給自足”[ ]等非公開(kāi)的方式進(jìn)行貨幣斗爭(zhēng)。隨著反攻作戰(zhàn)的發(fā)展，冀中區(qū)將經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)重心放在了鞏固邊幣市場(chǎng)上，嚴(yán)禁偽鈔流通，在中心以外地區(qū)的市場(chǎng)，爭(zhēng)取以邊幣計(jì)價(jià)。1945年7月后，中心區(qū)物價(jià)逐漸穩(wěn)定，邊幣以可以自由流通，并占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮宣告了以掠奪為目的的“新經(jīng)濟(jì)政策”的失敗。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成效

（一）改革土地制度是動(dòng)員民眾的必要條件

加強(qiáng)農(nóng)村根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要廣泛動(dòng)員作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民。而要?jiǎng)訂T農(nóng)民，就要解決農(nóng)民的土地問(wèn)題。首先，冀中根據(jù)地在土地問(wèn)題上采取的合理負(fù)擔(dān)政策改變了賦稅攤派制度，更加注意土地質(zhì)量與動(dòng)產(chǎn)的特點(diǎn)。這使大多數(shù)貧農(nóng)、雇農(nóng)的負(fù)擔(dān)減輕或免于負(fù)擔(dān)而使地主和富農(nóng)的稅負(fù)增加。其次，冀中區(qū)改變了過(guò)去負(fù)擔(dān)面太窄的情況，實(shí)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅制。累進(jìn)稅的改革擴(kuò)大了負(fù)擔(dān)面，土地財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收益均為農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅的稅本。稅制的改革充分照顧了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也增加了財(cái)政收入。最后，冀中地區(qū)減租減息的進(jìn)行，一方面規(guī)定了地主減租減息，另一方面規(guī)定了農(nóng)民交租交息。雖然在實(shí)際工作中存在“左”的傾向，但通過(guò)根據(jù)地在實(shí)踐中不斷糾正，使減租減息與農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革相結(jié)合，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性又照顧了地主階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益。不合理的土地稅費(fèi)政策會(huì)制約人民生產(chǎn)積極性和抗戰(zhàn)熱情。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)充分照顧農(nóng)民的利益，改革土地政策，“使人民有所失有所得，并且使所得大于所失，才能支持長(zhǎng)期的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)”[ ]。

（二）開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是戰(zhàn)勝困難的物質(zhì)基礎(chǔ)

為克服敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，自給自足，戰(zhàn)勝困難，就要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。首先，冀中根據(jù)地堅(jiān)持自給自足的方針，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障供給，充分認(rèn)識(shí)到依靠群眾的重要性。通過(guò)開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)，人民群眾的生活狀況得到改善，充分證明即使是在惡劣的情況下也可以開(kāi)展生產(chǎn)。其次，冀中地區(qū)的合作社建立了良好組織紀(jì)律，合作社運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的十分出色。農(nóng)業(yè)合作社不斷壯大，成為邊區(qū)的典型范例。合作社在經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。通過(guò)建立合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了社員、部隊(duì)和機(jī)關(guān)的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)上的自給自足。最后，雖然這一時(shí)期建立的合作社是社會(huì)主義性質(zhì)合作社的初步探索，但不管在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還是在實(shí)踐過(guò)程中，冀中根據(jù)地的合作社運(yùn)動(dòng)都提供了良好的范例，也為新中國(guó)成立后的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是戰(zhàn)勝困難的物質(zhì)基礎(chǔ)，要發(fā)展合作社自力更生地解決根據(jù)地經(jīng)濟(jì)困難。

（三）對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)是戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要條件

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)為根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。冀中區(qū)采用合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)相結(jié)合的方式，使經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)有力支援了政治和軍事的斗爭(zhēng)。首先，冀中區(qū)通過(guò)實(shí)行進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)一管理、開(kāi)展緝私運(yùn)動(dòng)等方針措施，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村市場(chǎng)的恢復(fù)和發(fā)展，合理地控制了物價(jià)水平。其次，在糧食斗爭(zhēng)中，由于糧食是冀中的主要產(chǎn)物，也是敵人的必需品，實(shí)行糧食專賣、憑證調(diào)劑等政策，有力地突破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖線。最后，在貨幣斗爭(zhēng)中，除了采取各項(xiàng)政策解決軍民的物資之外，冀中區(qū)還對(duì)民眾進(jìn)行了宣傳教育，給予民眾經(jīng)濟(jì)福利，使民眾自覺(jué)使用邊區(qū)貨幣，抵制偽幣。通過(guò)動(dòng)員群眾嚴(yán)禁偽鈔，驅(qū)逐雜鈔，保護(hù)邊幣、法幣，抵制日貨等方式，有力鞏固了邊幣的地位。因此，冀中地區(qū)的對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了重要條件。

總之，冀中抗日根據(jù)地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治斗爭(zhēng)、武裝斗爭(zhēng)相輔相成。根據(jù)地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人民群眾變革土地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，展開(kāi)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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