湯志穎

[提要] 黃河流域是中國重要的生態(tài)屏障與經(jīng)濟(jì)區(qū)域，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，通過構(gòu)建生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會發(fā)展模型，利用熵權(quán)法和多指標(biāo)綜合評價法研究黃河流域山東段發(fā)展?fàn)顩r。結(jié)果表明：濕地面積覆蓋率、勞動生產(chǎn)率、社會保障支出占GDP比重分別在生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會子系統(tǒng)中占較大比重，各地市生態(tài)-社會-經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展情況存在顯著的空間差異。最后針對各地市發(fā)展實際，提出相應(yīng)對策，旨在促進(jìn)社會和生態(tài)子系統(tǒng)良好發(fā)展的前提下推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;黃河流域;山東

基金項目：山東省重點研究計劃項目：“大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市空間結(jié)構(gòu)分析中的應(yīng)用研究——以濟(jì)南市為例”（GG201703150142）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月9日

引言

黃河流域是中華民族的母親河，具有光輝燦爛的悠久歷史，承載著生生不息的人類文明。一直以來，黃河流域是我國重要的資源、能源、人口、文化承載地，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點區(qū)域。然而，在快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中，黃河流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，過度開發(fā)和資源的不合理利用使得流域內(nèi)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的生態(tài)問題，從而對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展造成了負(fù)面影響，產(chǎn)生了負(fù)外部效應(yīng)。此外，黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終依靠較低級的農(nóng)業(yè)部門以及高耗能、高污染的重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新和升級動力，產(chǎn)品附加值低。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間存在難以調(diào)和的矛盾，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及單純追求速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致環(huán)境愈發(fā)脆弱，水資源缺乏，水質(zhì)不佳，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添了阻力。一個區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不僅取決于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三個子系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，還取決于三個子系統(tǒng)彼此之間的關(guān)系狀況。因此，黃河流域亟須展開環(huán)境治理與資源保護(hù)，以恢復(fù)生態(tài)活力。在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更是響應(yīng)國家號召、促進(jìn)黃河流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。2019年9月18日，習(xí)近平在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話具有劃時代意義，標(biāo)志著黃河流域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。相關(guān)學(xué)者對此開展了諸多研究。

大多文獻(xiàn)從黃河流域最關(guān)鍵的限制性因素——水資源入手，將水資源作為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙，因此，許多研究也將水作為著眼點，通過治理水資源來推動三大系統(tǒng)良性循環(huán);此外，高質(zhì)量發(fā)展這一定義被廣泛運用，在黃河流域的研究主要集中在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的背景以及現(xiàn)實意義上，專家深入研究黃河流域高質(zhì)量發(fā)展這一戰(zhàn)略的前因后果，再提出相應(yīng)建設(shè)性的意見;生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會這一模型在研究可持續(xù)發(fā)展問題已被諸多學(xué)者廣泛應(yīng)用，理論基礎(chǔ)與實證案例均較為豐富。

山東省位居黃河流域下游，黃河流經(jīng)濟(jì)南、淄博、東營、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城、濱州和菏澤等9個地市。本文在高質(zhì)量發(fā)展的前提下研究黃河流域山東段9個地市的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，客觀地評價三大子系統(tǒng)的相互作用，從而更加精準(zhǔn)地提出相應(yīng)的對策，為山東省以及黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)參考。

一、指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理。通過參考不同文獻(xiàn)，不斷分析各子要素之間的相互作用關(guān)系，確定生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三個指標(biāo)作為指標(biāo)體系的一級指標(biāo)，將統(tǒng)計年鑒中的各項指標(biāo)加以整理，并通過一定的計算得到體系中的三級指標(biāo)，再總結(jié)歸納出二級指標(biāo)，從而構(gòu)建起三級指標(biāo)體系。（表1）

將黃河流域流經(jīng)的山東9個地市各項指標(biāo)進(jìn)行匯總，運用生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會高質(zhì)量發(fā)展模型，數(shù)據(jù)來源于2017年的《山東統(tǒng)計年鑒》及相關(guān)地市統(tǒng)計年鑒。

m個地市的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)下有n個三級指標(biāo)，需用三級指標(biāo)構(gòu)建評價系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)矩陣，表達(dá)式為：

X=（x_ij）_m×n（1）

其中，xij表示第i個地區(qū)第j項評價指標(biāo)的數(shù)值。

各項指標(biāo)具有量綱差異，故應(yīng)對各項指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除數(shù)據(jù)間不同量綱的影響。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化之前需要確定所選取指標(biāo)為正向指標(biāo)或是負(fù)向指標(biāo)。其中，值越大對評價結(jié)果有促進(jìn)作用的為正向指標(biāo)，反之為負(fù)向指標(biāo)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

其中，xmin、xmax分別為第j項評價指標(biāo)的最小值和最大值，正向指標(biāo)采用公式（2），負(fù)向指標(biāo)采用公式（3）。

計算第j項評價指標(biāo)在第i個地區(qū)的比重yij：

根據(jù)上述公式建立起關(guān)于yij的矩陣：

（二）研究方法。采取熵權(quán)法，通過計算熵值來判斷所選指標(biāo)的離散程度，進(jìn)而計算出各項指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)離散程度越大，權(quán)重越大，對于指標(biāo)綜合評價的影響就越大。本文將熵權(quán)法引入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價研究，在構(gòu)建出生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會三級模型的基礎(chǔ)上，收集指標(biāo)對三級模型進(jìn)行權(quán)重計算，從而判斷綜合情況。

矩陣Y中每個指標(biāo)的信息熵e：

信息效用值d：

對于第j項評價指標(biāo)，該指標(biāo)值xij的差異越大，熵值越小，信息效用值越大，對評價的重要性就越大，即，dj越大指標(biāo)越重要。

第j項評價指標(biāo)的權(quán)重為：

第i項評價指標(biāo)的綜合分?jǐn)?shù)為：

由式（6）可知，S值越大，評價指標(biāo)的影響越大。

二、研究結(jié)果

（一）黃河流域山東段高質(zhì)量發(fā)展的要素差異。根據(jù)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)及計算方法，對各項指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測度，結(jié)果如表1所示。已有研究表明，水資源缺乏是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的最大限制因素，因黃河流域先天干旱的自然條件，加之人類不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致流域內(nèi)的水資源極其缺乏，人水關(guān)系矛盾突出。從表1可以看出，濕地面積覆蓋率、人均綠地面積與農(nóng)業(yè)用地占比是黃河流域在山東省內(nèi)的生態(tài)子系統(tǒng)中權(quán)重最大的三個指標(biāo)。社會保障支出占GDP比重、運營車數(shù)和登記失業(yè)率在社會系統(tǒng)中占很大權(quán)重。社會保障水平直接關(guān)系到居民的生活水平，它是一個地區(qū)社會發(fā)展質(zhì)量的直接反應(yīng)。人民日益增長的精神文化要以社會保障為基本物質(zhì)需求，政府以及社會對社會保障的投入已經(jīng)是大勢所趨。通過權(quán)重分析，居民消費水平、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重以及萬元GDP排放污水量對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響最大。消費對生產(chǎn)的調(diào)整和升級起著導(dǎo)向作用，居民的消費水平，從很大程度上也能反映出一個地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而可以得出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)實際狀況，農(nóng)村和城市的消費水平具有差異性，因此可以適當(dāng)刺激農(nóng)村居民的消費需求，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高。

（二）黃河流域山東段高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差異。進(jìn)一步計算各地市相應(yīng)子系統(tǒng)得分并將其可視化。從生態(tài)指標(biāo)看，東營市的生態(tài)指標(biāo)高于其他地市，且明顯高于其社會、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分。作為一個資源型城市，東營市第二產(chǎn)業(yè)比重較高，勝利油田的開采對資源和環(huán)境造成了很大的壓力。東營市目前仍處于第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且市域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)構(gòu)成了負(fù)效應(yīng)。而相對來說，聊城市的金融、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，目前聊城市正處于城市化的加速階段，一方面其生態(tài)問題還并未充分暴露，主要的發(fā)展問題集中在經(jīng)濟(jì)方面;另一方面，聊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化且發(fā)展勢頭良好。作為國家重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，聊城市有重點地促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前仍然以第一產(chǎn)業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)的聊城市并不會因為環(huán)境承載力范圍之內(nèi)的生態(tài)變動而影響城市整體發(fā)展，故得分較高。

從社會指標(biāo)看，該項指標(biāo)在濟(jì)南市的生態(tài)-社會-經(jīng)濟(jì)模型中非常突出。首先，根據(jù)權(quán)重計算中社會保障支出占GDP比重在社會指標(biāo)中權(quán)重占比最大，然而濟(jì)南市的財政公共支出水平在同類城市中處于中下游水平，這與濟(jì)南市的綜合經(jīng)濟(jì)實力不相稱。其次，濟(jì)南市有“堵城”之稱，長期以來的交通擁堵不僅會引起環(huán)境問題，還會影響居民的情緒，再加上尾氣排放對人身體的損耗等負(fù)面影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運行造成巨大負(fù)面影響。此外，濟(jì)南市作為山東省的省會城市，人口流入量是9個城市中之首，人口集聚對當(dāng)?shù)刈》?、醫(yī)療、教育提出了更高的要求，易導(dǎo)致交通擁堵、生活質(zhì)量下降、失業(yè)率較高等問題，這也是當(dāng)?shù)厣鐣呌诹夹园l(fā)展的阻礙因素之一。此外，濟(jì)寧、德州、聊城和菏澤的社會子系統(tǒng)得分較低（小于0.1），且伴有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分?jǐn)?shù)低的狀況，說明上述4個地區(qū)雖然當(dāng)前的總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，但若要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需將重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，社會發(fā)展質(zhì)量和居民社會生活水平要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)步改善。

從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，濟(jì)南市作為山東省的省會城市，經(jīng)濟(jì)本應(yīng)先行發(fā)展，但受許多自然和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素影響，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有一定限制性因素。相比其他8個地市，濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)水平雖然名列前茅，但仍較缺乏必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和效率。濱州市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分較其他指標(biāo)而言最低，根據(jù)濱州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，三次產(chǎn)業(yè)的競爭力相對較強(qiáng)且第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)能力最強(qiáng)，故其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r良好，但同時仍需注重生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。（圖1）

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論。山東省9個地市位于黃河流域下游地區(qū)，結(jié)合黃河流域下游實際情況，流域內(nèi)的泥沙在此大量沉積，加之受入?？谔幍貏莸推降挠绊懀S河河床所在地區(qū)及其周圍難以利用的土地過多，甚至許多原有的農(nóng)田、濕地都遭到了不同程度的侵蝕破壞。此外，由于上游修筑大壩，導(dǎo)致了下游尤其是入?？诘貐^(qū)海水倒侵，更加劇了濕地和農(nóng)田等利用難度，導(dǎo)致了山東省在黃河流域內(nèi)難利用土地較多，生態(tài)環(huán)境堪憂。

黃河流域在山東省分布的9個地市存在公共服務(wù)發(fā)展與城市化不同步的現(xiàn)象，公共服務(wù)若先于城市化的發(fā)展，將造成社會資源的浪費;若落后于城市化的發(fā)展，則導(dǎo)致居民的生活需求得不到滿足，幸福度較低。但隨著公共服務(wù)-城市化的模式趨于良性發(fā)展，各地市居民生活質(zhì)量得到改善。就社會發(fā)展水平而言，運營車數(shù)量一方面意味著社會生活中的物質(zhì)以及資源流通量變化，另一方面也意味著人民生活中的需求變化，從側(cè)面反映出社會發(fā)展態(tài)勢。運營車數(shù)量的權(quán)重相對較高，說明山東省9個地市車輛運營情況對社會的影響比較強(qiáng)烈。但同時若運營車數(shù)量過多，易導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染等問題，而運營車數(shù)量過少則會引起社會資源流通不暢，對居民生活和社會高質(zhì)量發(fā)展造成影響。山東省內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r各具差異，人員流動具有方向性，容易造成人員流出地非勞動力過多，從而登記失業(yè)率過高。此外，山東省人口眾多，但所能提供的就業(yè)崗位有限，居民就業(yè)競爭壓力較大，對社會子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

通過比對以上9個地市的各個指標(biāo)并不斷分析，發(fā)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，我們應(yīng)追求的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在：第一，提升經(jīng)濟(jì)增長效率，重視投入-產(chǎn)出的質(zhì)量及效率，追求綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，持續(xù)不斷地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求經(jīng)濟(jì)良性、健康發(fā)展;第二，通過提升社會服務(wù)質(zhì)量來提升社會發(fā)展水平，滿足人民群眾的社會生活需要，從提升居民的消費需求入手，倒逼經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展;第三，提升資源的利用效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，堅持綠色發(fā)展的理念，將生態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢因素。

（二）建議。首先，山東省黃河流域范圍內(nèi)的9個地市都應(yīng)該借助黃河流域有利地理條件，盡可能地加大投入，提高流域內(nèi)的濕地面積覆蓋率，并建立起相關(guān)的濕地旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在提升地區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境水平的同時，也能提高地區(qū)知名度，形成地區(qū)品牌。其次，應(yīng)該著重發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)量，提升居民生活幸福度，促進(jìn)社會發(fā)展水平的提高，促使社會良性發(fā)展。最后，通過制定合適的政策吸引先進(jìn)技術(shù)以及人才的流入，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。

就各地市而言，濟(jì)南市應(yīng)充分發(fā)揮省會城市的帶頭作用，在保證經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的前提下重視起社會發(fā)展，推動社會-經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展;淄博、東營、濟(jì)寧、濱州和菏澤應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，對必要的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，貫徹綠色發(fā)展理念，同時對已污染的生態(tài)環(huán)境投入治理，通過改善生態(tài)環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)的良性運行;泰安、德州和聊城市應(yīng)該合理探尋地區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，避免由于單一產(chǎn)業(yè)以及夕陽產(chǎn)業(yè)的影響導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展重點，深化發(fā)展水平，提高產(chǎn)品附加值。

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