亢遠飛

北京節(jié)能環(huán)保中心 北京 101160

1 引言

2016年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》（國辦發(fā)〔2016〕99號）。方案要求，北京市于2017年、2019年先后啟動兩批廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點工作（簡稱試點工作）。

2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號），鼓勵回收行業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，鼓勵商業(yè)企業(yè)通過“以舊換新”等多種形式回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品。

北京作為中國的首都，同時也是首個廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收體系構(gòu)建的試點城市，其綠色回收發(fā)展模式在全國范圍內(nèi)具有示范引領(lǐng)作用。本文通過對北京市廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)、北京市“節(jié)能產(chǎn)品進超市”活動（簡稱北京節(jié)能超市）綠色回收試點工作走訪調(diào)研，尋找并發(fā)現(xiàn)北京市廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，提出破解行業(yè)發(fā)展難題的對策，拉動綠色回收行業(yè)發(fā)展，推進處理企業(yè)進入良性循環(huán)。

2 北京市廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)現(xiàn)狀

北京作為中國最大的消費城市之一，電器電子產(chǎn)品保有量多，更新快，廢棄量大。

2.1 電器電子產(chǎn)品居民保有量

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒發(fā)布的數(shù)據(jù)進行測算，2017年北京市居民彩色電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、計算機、手機、微波爐、熱水器、吸油煙機、照相機等十類主要家用電器居民保有量為8995.31萬臺[3]，2018年十類主要家用電器保有量為9560.24萬臺。其中，手機的擁有量最高，分別占比為20.2%、19.94%，詳見表1。

2017年北京市首批目錄產(chǎn)品（四機一腦）的居民保有量為4693.2萬臺。其中，彩色電視機占比為22%、電冰箱占比為17%、洗衣機占比為16%、空調(diào)占比為28%、計算機占比為17%，如圖1所示。2018年首批目錄產(chǎn)品的居民保有量為5071.91萬臺。其中，彩色電視機占20.59%、電冰箱17.10%、洗衣機16.51%、空調(diào)30.75%、計算機15.05%，如圖2所示。從圖1和圖2可以看出，2018年，空調(diào)器居民保有量占比有明顯提高，同時計算機和彩色電視機占比有明顯下降。

2.2 北京市廢棄電器電子產(chǎn)品理論報廢量測算

根據(jù)中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)白皮書發(fā)布的全國廢棄電器電子產(chǎn)品理論報廢量及各地區(qū)GDP和人口比例，測算2017年、2018年北京市廢棄電器電子產(chǎn)品理論報廢量，如表2所示。從表2可以看出，2018年，電視機、房間空調(diào)器、洗衣機、吸油煙機、微型計算機、復(fù)印機、手機、固定電話等八類電器電子產(chǎn)品理論報廢量持續(xù)增加，其中，電視機、手機兩類產(chǎn)品報廢量超過百萬級。

對于首批目錄產(chǎn)品理論報廢量分布情況如圖3所示。從圖3可以看出，2018年，電視機占比有明顯提高，同時電冰箱占比有明顯下降。

2.3 北京市廢棄電器電子產(chǎn)品去向分析

根據(jù)生態(tài)保護部公示的北京市廢棄電器電子產(chǎn)品處理數(shù)據(jù)，北京市處理企業(yè)申報的處理量如表3所示。可以看出，2017年處理企業(yè)處理量為56.08萬臺，2018年為85.17萬臺，數(shù)量增幅為51.86%。據(jù)了解，北京市處理企業(yè)年處理能力為260萬臺。因此可以看出北京市處理企業(yè)仍處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，處理能力尚有盈余。處理企業(yè)處理量占廢棄電器電子產(chǎn)品理論報廢量比例不足25%。

通過以上數(shù)據(jù)說明，北京市每年有大量電器電子產(chǎn)品報廢，但是北京市的處理企業(yè)只處理了一小部分。由于廢棄電器電子產(chǎn)品回收環(huán)節(jié)沒有資質(zhì)許可和信息報送的管理制度，大量的廢棄產(chǎn)品報廢后去向不明。有些進入其他省市的處理企業(yè)，有些被私拆。由此會帶來重大的環(huán)境風(fēng)險。

2.4 北京節(jié)能超市綠色回收實踐

2018年，北京節(jié)能超市創(chuàng)設(shè)了廢棄電器電子產(chǎn)品回收“一機一碼”追溯信息平臺，初步建立了廢棄電器電子產(chǎn)品回收的信息追溯體系。經(jīng)過2018-2019年兩年試點，北京節(jié)能環(huán)保中心依托在京的30家節(jié)能超市，建立了消費者—商業(yè)企業(yè)—回收企業(yè)—拆解企業(yè)追溯信息平臺。

2018年，節(jié)能超市門店全年回收廢棄電器電子產(chǎn)品為20904臺。其中，13663臺使用了“一機一碼”追溯平臺進行流向追溯，占比為65.36%，回收量如表4所示。

表1 2017、2018年北京市居民保有量測算結(jié)果

表2 北京市廢棄電器電子產(chǎn)品理論報廢量

圖1 2017年北京市首批目錄產(chǎn)品居民保有量占比

圖2 2018年北京市首批目產(chǎn)品居民保有量占比

表3 北京市處理企業(yè)處理量與廢棄電器電子產(chǎn)品理論報廢量占比表

表4 2018年節(jié)能超市回收及追溯廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量表

圖3 北京市首批目錄產(chǎn)品理論報廢量分布圖

圖4 北京市WEEE回收處理渠道

北京節(jié)能超市，對提交廢棄電器電子產(chǎn)品，并選購一級、二級能效產(chǎn)品的消費者給予綠色回收補貼。同時，對廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理信息進行追溯。對于選擇非節(jié)能產(chǎn)品的消費者提交的廢棄電器電子產(chǎn)品，不進行追溯，這也在一定程度上影響了追溯效果。從節(jié)能超市開展綠色回收試點工作的效果來看，雖然廢棄產(chǎn)品回收數(shù)量不大，但是驗證了通過信息管理的手段對廢棄產(chǎn)品回收進行監(jiān)管的可行性。

經(jīng)過前期試點，在2020年，中心將“一機一碼”追溯機制應(yīng)用于節(jié)能超市所屬在京全部門店。

3 北京市廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系存在問題及分析

近年來，隨著北京市經(jīng)濟發(fā)展和市民生活水平的不斷提高，各類電器電子產(chǎn)品淘汰速度有所提升，手機等消費類電子產(chǎn)品更新周期平均不到2年。北京市廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量呈逐年增長態(tài)勢。在末端，北京市實際回收處理量遠低于廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量，廢棄電器電子產(chǎn)品流向尚存在不確定性。

廢棄電器電子產(chǎn)品（簡稱WEEE）的回收處理與政策密切相關(guān)。目前，我國僅對四機一腦的處理建立了基金補貼制度。所以，處理企業(yè)只處理四機一腦。而其他的廢棄電器電子產(chǎn)品通過個體回收商販回收后，經(jīng)過“私拆”分解成塑料、鐵、銅、鋁等再生材料后進入了再生資源利用體系。

經(jīng)對處理企業(yè)調(diào)研了解到，目前，北京市廢棄電器電子產(chǎn)品的回收仍是以個體回收為主，同時兼用銷售商的以舊換新回收、生產(chǎn)企業(yè)的EPR回收、處理企業(yè)回收、第三方回收企業(yè)（包括互聯(lián)網(wǎng)+回收）等，北京市WEEE回收處理渠道如圖4所示。

3.1 消費者對綠色回收的認知度低

消費者在廢棄產(chǎn)品時，通常以回收價格為主要考量依據(jù)，對廢棄產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險大多一無所知，對北京市新型的回收模式試點和試點項目也不了解。此外，在2009-2011年國家以舊換新期間，對舊產(chǎn)品的補貼非常高，導(dǎo)致消費者依舊期望綠色回收有較高的回收價格。

3.2 回收行業(yè)門檻低，監(jiān)管難度大

目前，我國再生資源回收行業(yè)的管理已取消門檻限制。在北京市，WEEE的回收主體是個體工商戶。個體工商戶多、散、亂，不易管理。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，很多的廢棄產(chǎn)品并沒有進入有資質(zhì)的處理企業(yè)進行拆解處理，而是被私拆，造成較大的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患。

3.3 新回收模式實施有阻力，試點成效差異大

在2018-2019年試點項目實施過程中，試點企業(yè)遇到了回收受阻、城管管轄、無背書證明身份等問題，造成回收難度大，回收效率低。因回收人員缺乏項目的說明文件或證明材料，在回收過程中，易被誤認為是不正規(guī)回收，或者小商販的個人回收行為，造成回收失敗，回收效率低下；在回收過程中被城管扣車、扣貨、扣人，對回收人員的積極性有較大影響，同時也影響整個項目的執(zhí)行效率；在三輪車倒裝到面包車的過程中，涉嫌占道經(jīng)營，受到城管管轄，出現(xiàn)扣車、扣貨的情況，對回收車輛懲戒力度加大，影響了回收積極性。

3.4 處理企業(yè)經(jīng)營艱難

國家回收處理基金延遲發(fā)放，這使得處理企業(yè)運營受到影響，直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈前端各環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策規(guī)定，只有利用廢棄原料生產(chǎn)改性再生材料才能享受增值稅優(yōu)惠政策。而廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)也面臨較高的稅賦，沒有任何的稅收優(yōu)惠。同時，因回收廢棄電器電子產(chǎn)品沒有增值稅發(fā)票，處理企業(yè)沒有增值稅進項的抵扣，造成很高的稅賦。

3.5 深加工能力不足，處理企業(yè)盈利能力差

在現(xiàn)有的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)中，有不少處理企業(yè)已獲得廢線路板處理的資質(zhì)。2016年，國家新版危險廢物名錄中，將廢線路板的元件均列為危險廢物[4]。使得原可以作為一般電子廢物的元件不能進行銷售?，F(xiàn)在，很多處理企業(yè)不再處理廢線路板，直接將其賣給具有危廢資質(zhì)的處理企業(yè)進行處理。一方面，現(xiàn)有的線路板處理設(shè)備閑置，另一方面，處理企業(yè)的盈利能力也大幅下降。

4 構(gòu)建北京市綠色回收全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式

4.1 綠色回收全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式介紹

在北京市行政區(qū)域內(nèi)注冊的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，且多為研發(fā)類生產(chǎn)企業(yè)。按照我國生產(chǎn)者責任延伸模式推進北京市廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用工作，難以調(diào)動在京生產(chǎn)企業(yè)積極性。面對北京市廢棄電器電子產(chǎn)品總量大、居民保有量高的現(xiàn)狀，北京市現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)力量稍顯薄弱，以生產(chǎn)企業(yè)為主建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系工作，存在現(xiàn)實的難點和問題。

目前，我國尚無政策文件規(guī)定廢棄電器電子產(chǎn)品的回收責任主體。按照北京市電器電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，流通消費領(lǐng)域商業(yè)企業(yè)規(guī)模和數(shù)量均大于生產(chǎn)企業(yè)。調(diào)動商業(yè)企業(yè)積極性，主動參與回收，解決廢棄電器電子產(chǎn)品逆向物流回收的“第一公里”，即正向物流的“最后一公里”，既降低了回收企業(yè)物流成本，又拉動了消費，形成了“綠色回收+綠色消費”模式。

北京市綠色回收全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式，是指充分發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)作用，以地方政府的優(yōu)惠政策，帶動節(jié)能綠色產(chǎn)品的銷售，同時深挖居民廢棄電器電子產(chǎn)品交售潛力，通過廢棄電器電子產(chǎn)品回收“一機一碼”追溯體系，將生產(chǎn)、銷售、回收和處理全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進的發(fā)展模式。

4.2 綠色回收全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式案例

北京節(jié)能環(huán)保中心作為北京市廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收體系試點工作的第一批試點單位，依托北京市“節(jié)能產(chǎn)品進超市”活動（簡稱節(jié)能超市）開展以舊換新，回收廢棄電器電子產(chǎn)品。這是試點工作中，唯一一個依托商業(yè)企業(yè)構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系的模式。該模式明確了商業(yè)企業(yè)在綠色回收中的工作職責，構(gòu)建了“綠色消費+綠色回收”模式。

節(jié)能超市率先在全國范圍內(nèi)開展廢舊小家電產(chǎn)品回收和處理，打通了產(chǎn)品回收種類有限的禁錮。同時，率先在全國范圍內(nèi)建立了廢棄電器電子產(chǎn)品“一機一碼”信息系統(tǒng)，并于2018-2019年期間，通過“一機一碼”機制，實現(xiàn)了對廢棄電器電子產(chǎn)品流向追溯。在此基礎(chǔ)上，探索了綠色回收審核和處理企業(yè)審核工作管理制度，編制了《北京節(jié)能超市廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系試點回收工作審核指南》和《北京節(jié)能超市廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系試點工作處理企業(yè)審核工作指南》，為北京市綠色回收全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式提供了現(xiàn)實和制度保證。同時，市財政對于北京節(jié)能超市綠色回收工作參與銷售企業(yè)給予一定的補貼，從而確保了整個創(chuàng)新模式的順利運營。

由此可以看出，北京市“節(jié)能產(chǎn)品進超市”活動，就是通過節(jié)能產(chǎn)品以舊換新活動，利用“一機一碼”追溯體系進行監(jiān)管，實現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、回收和處理全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

5 建議

廢棄電器電子產(chǎn)品具有資源性、環(huán)境性、區(qū)域性和流動性。開展廢棄電器電子產(chǎn)品綠色回收全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式，有利于打通生產(chǎn)者責任延伸全鏈條；回收環(huán)節(jié)的有效規(guī)范對減少廢棄電器電子產(chǎn)品非法拆解帶來的環(huán)境污染，提高廢棄電器電子產(chǎn)品再商品率和拆解后的資源再利用率都具有積極意義。

同時，北京市廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系構(gòu)建的管理經(jīng)驗可在京津冀地區(qū)及其他大中城市推廣和復(fù)制，對完善我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理制度和標準提供支撐，為我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)面臨的難題提出解決方案?；谘芯糠治觯F(xiàn)提出以下政策建議。

5.1 開展回收商的自愿認證

建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收商自愿認證制度和綠色回收技術(shù)規(guī)范標準，推進回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認證內(nèi)容包括回收流程的管理規(guī)范、回收人員的管理規(guī)范、回收的信息管理等。通過自愿認證，一方面使優(yōu)秀的回收企業(yè)脫穎而出，推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。另一方面，有利于優(yōu)秀的回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)等的合作，促進產(chǎn)品全生命周期綠色供應(yīng)鏈的構(gòu)建。

5.2 明確銷售商的回收責任

按照電器電子產(chǎn)品以舊換新政策實施經(jīng)驗和回收企業(yè)走訪結(jié)論判斷，銷售商的以舊換新回收是廢棄電器電子產(chǎn)品的重要回收渠道。建立銷售商的回收責任制度可以減少物流等成本，大大減少回收環(huán)節(jié)的成本。

明確北京地區(qū)的銷售商年度綠色回收的數(shù)量任務(wù)，可以按照年度銷售新產(chǎn)品的一定比例來確定。同時，應(yīng)將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交給有資質(zhì)的處理企業(yè)進行規(guī)范拆解處理，或交給二手電器市場進行再使用。

5.3 大力推行追溯系統(tǒng)

“一機一碼”追溯系統(tǒng)，依托上下游企業(yè)間的供應(yīng)關(guān)系，以核心企業(yè)為支點，通過條碼技術(shù)追溯廢舊家電的流向，有利于信息監(jiān)督和監(jiān)管，有效規(guī)范和減少廢棄電器電子產(chǎn)品非法拆解帶來的環(huán)境污染。

延伸追溯體系上下游鏈條，在更大范圍進行追溯，發(fā)揮追溯系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)自證的優(yōu)勢。通過識別和讀取綠色供應(yīng)鏈上企業(yè)信息，有效提高廢棄電器電子產(chǎn)品再商品率和拆解后的資源再利用率，達到打通生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的目的。同時，追溯系統(tǒng)還能夠有效保證政府資金安全，并有效分析資金投入績效，有助于信息公開，有利于鏈上企業(yè)實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和循環(huán)、資源優(yōu)化、高效發(fā)展等，同時有利于政府、媒體和大眾的監(jiān)督監(jiān)管。

5.4 將二手產(chǎn)品納入綠色回收管理體系

在政策的引導(dǎo)和相關(guān)部門的支持下，北京節(jié)能超市開展的廢棄電器電子產(chǎn)品綠色回收量大幅上升?；厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品中，一些產(chǎn)品仍具有再使用功能。將這些產(chǎn)品進行拆解處理，既是資源的浪費，也不符合市場規(guī)律。再使用的價值遠遠高于材料回收的價值。此外，二手產(chǎn)品的流通，能夠有效增加回收商利潤，二手產(chǎn)品的規(guī)范管理有助于提高回收體系的清晰度。

5.5 建立信息公開平臺，加強第三方監(jiān)管

信息公開制度不僅讓政策變得透明，而且有利于政策的實施和監(jiān)督管理。廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理不僅具有資源性，同時也有一定的環(huán)境風(fēng)險?；谠圏c工作建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的信息公開平臺，將有利于提升整個回收處理體系的監(jiān)管效率。通過信息公開平臺，對消費者環(huán)境宣傳提供有力支撐。

5.6 建立常態(tài)宣傳機制，推進綠色回收

以北京節(jié)能超市綠色回收為例，為促進節(jié)能產(chǎn)品的銷售，各節(jié)能超市對節(jié)能產(chǎn)品舉辦了宣傳活動。包括進社區(qū)做活動，媒體、廣播等第三方媒體，刊物、微信公眾號和手機APP等自媒體的宣傳方式。節(jié)能超市的宣傳大大推進節(jié)能產(chǎn)品的銷售。同樣，在各銷售門店、社區(qū)回收點等建立常態(tài)的綠色回收宣傳機制，也有利于綠色回收的推進。

6 結(jié)論

北京作為中國的首都，作為廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收體系構(gòu)建的試點城市，具有構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收體系的行業(yè)優(yōu)勢與地理位置優(yōu)勢。積極創(chuàng)新構(gòu)建綠色回收全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展模式，探索“綠色消費+綠色回收”模式，既符合北京市家電消費擁有量大的現(xiàn)狀，符合綠色供應(yīng)鏈理論和現(xiàn)實要求，也符合未來一段時期內(nèi)北京市家電消費市場的特點。同時，能夠滿足消費者需求，符合商業(yè)企業(yè)將回收作為新的業(yè)務(wù)增長點，加大投入力度，降低商品價格，有效引導(dǎo)和促進綠色消費。