秦國棟,王桂強(qiáng),王小芳,梁 靜,囤興建*

（1.招遠(yuǎn)市張星鎮(zhèn)政府,山東 煙臺265403;2.山東省林業(yè)科學(xué)研究院,山東 濟(jì)南250014）

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險性高，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。森林一旦遭受火災(zāi)，除了使森林面積和森林蓄積減少外，還會威脅周邊村民的生產(chǎn)、生活，嚴(yán)重威脅生態(tài)文明建設(shè)成果和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。膠東丘陵地帶地勢多為低山、丘陵，低山海拔多在400 m 以下，少數(shù)孤峰海拔800～1100 m。低山、丘陵區(qū)，起伏和緩，連綿逶迤，山坡平緩，溝谷淺寬。低山、丘陵地帶植被主要有赤松、櫟類、刺槐、荊條、酸棗、楊樹、楸樹、綿樹、白茅等。部分山溝深山陡，山上植被深厚，雜灌叢生，枯枝落葉層層累積，可燃物載量大，特別是松類含油量高，一經(jīng)火烤，極易燃燒，發(fā)生火災(zāi)，撲救難度大；丘陵區(qū)農(nóng)村人口多，村民吸煙、燒荒、燒地堰、上山游玩，極易引發(fā)火情火災(zāi)。老一輩仙逝世后都會埋在村子附近山上，清明祭禮燒紙、放鞭炮，也很容易發(fā)生森林火情火災(zāi)，且火情火災(zāi)隱患量多、面廣、點(diǎn)分散；膠東地區(qū)春季降雨稀少，平時風(fēng)力一般在2～3級，風(fēng)速在5 m/s左右，但有時也出現(xiàn)7級以上大風(fēng)。特別春季3-5月，風(fēng)干物燥，火災(zāi)高風(fēng)險時間特別長。

1 研究區(qū)概況

張星鎮(zhèn)地處招遠(yuǎn)市北部，北與龍口市相接，面積161.05 km2，人口7 萬人，全鎮(zhèn)行政村91個，防火重點(diǎn)村38個，其中32個分布在鎮(zhèn)域東部山區(qū)。東部山區(qū)由垛石口分為兩個自然單元，垛石口后群山環(huán)繞，是羅山國家森林公園的核心區(qū)和緩沖區(qū)，是招遠(yuǎn)市重要的生態(tài)屏障。這里溝深山陡，最高峰為石城山，海拔753 m，海拔600 m 以上的山頭7處，一些山頭常年人跡罕至，曾發(fā)生過附近村民死在山上多年無人發(fā)現(xiàn)的情況。山上枯枝落葉層層堆積，有的厚度達(dá)30～40 cm，防火壓力大。垛石口前，從東南略向西北，群山起伏，連綿曲折，猶如一條巨型臥龍縱貫?zāi)媳比?，長達(dá)10 余km。這條“臥龍”東北與垛石口后群山相接，東與羅山相接，防火戰(zhàn)線長；鎮(zhèn)域全年降水量最高665.5 mm,最少285.6 mm,春季降水量占全年12.5%，春季濕度58%,受北方冷空氣和海洋氣候影響，平時風(fēng)力一般在2～3級，風(fēng)速在5 m/s 左右，但有時也出現(xiàn)7級以上大風(fēng)。全年大風(fēng)日數(shù)32.9 天，春季平均13.1 天，占40%。3-6月，春季風(fēng)干物燥，火災(zāi)高風(fēng)險時間特別長；由于鎮(zhèn)域地處冬、夏季風(fēng)的爭雄地帶，氣壓場分布復(fù)雜，冷暖空氣團(tuán)進(jìn)退不定，山區(qū)氣候風(fēng)向復(fù)雜；這里又是國家級赤松保護(hù)區(qū)，可燃物載量大，特別是赤松含油量高，一經(jīng)火烤，針葉表面如同潑上一層薄薄的油脂，極易燃燒，一旦發(fā)生火情火災(zāi)，撲救難度大。

2 材料與方法

森林火災(zāi)數(shù)據(jù)來自招遠(yuǎn)市張星鎮(zhèn)政府提供的2005—2019年全鎮(zhèn)共計(jì)15年的詳細(xì)資料。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析使用了Excel軟件。

3 結(jié)果與分析

3.1 火情火災(zāi)原因

2005—2019年全鎮(zhèn)共發(fā)生火情火災(zāi)463起，對這些火情火災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，惡意縱火引起大的火災(zāi)1起，燒荒、燒地堰引起92起，祭祀燒紙180起，祭祀放鞭炮163起，吸煙28起。由此可見，膠東丘陵地帶火情火災(zāi)都是人為因素引起的（表1）。

表1 火情火災(zāi)原因次數(shù)調(diào)查

3.2 火情火災(zāi)發(fā)生規(guī)律

3.2.1 火情火災(zāi)發(fā)生的年變化規(guī)律

2005—2009年期間，護(hù)林防火開始受到重視。2006年張星鎮(zhèn)組建了防火中隊(duì)，防火中隊(duì)除撲火外，平日主要精力用于防火車巡邏宣傳、打擊野外燒荒燒地堰等工作，火情火災(zāi)呈逐年下降態(tài)勢，組建專業(yè)防火隊(duì)伍發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2010—2014年期間開始實(shí)行計(jì)劃燒除，由鎮(zhèn)防火中隊(duì)分片包干，對山區(qū)村墳地和林地邊緣進(jìn)行集中燒除，2010—2014年5年間共發(fā)生火情火災(zāi)156起，比計(jì)劃燒除前的2005—2009年期間火情火災(zāi)減少了37.8%（表2）。

2015—2019年期間開始實(shí)行全域野外禁火，各進(jìn)山路口檢查站增配金屬探測儀收繳火種，在高山上增設(shè)監(jiān)控儀，配合全鎮(zhèn)13個高山瞭望哨，全鎮(zhèn)火情監(jiān)控能力有較大提高，5年間發(fā)生火情56起，比2010—2014年期間減少了64.1%（表2）。

表2 火情火災(zāi)年度次數(shù)統(tǒng)計(jì)

3.2.2 影響火情火災(zāi)發(fā)生的月變化規(guī)律

一年防火周期中，年前基本不發(fā)生火情火災(zāi)，一年當(dāng)中3月至5月中旬是火情火災(zāi)高發(fā)期，占全部火情火災(zāi)的85%。形成山林火情火災(zāi)分布規(guī)律的主要原因是春季降水少，刮風(fēng)天氣多，風(fēng)干物燥，可燃物易燃燒。值得警覺的是，2005—2019年，進(jìn)入5月后，發(fā)生火情101起，占火情火災(zāi)的21.8%，但火災(zāi)次數(shù)3起，占火災(zāi)次數(shù)38%。究其原因，5月新草剛青而人思想麻痹，舊草尚枯而人行動松懈，最容易發(fā)生大的火災(zāi)。這說明在防火問題上，麻痹是最大的隱患，松懈是最大的失職，應(yīng)引起高度警覺。

3.2.3 影響火情火災(zāi)的日變化規(guī)律

每日9-15時氣溫最高，這段時間火情火災(zāi)最易發(fā)生。2005—2019年全鎮(zhèn)共發(fā)生463起火情火災(zāi)，這個時段發(fā)生了393起，占比85.2 %。我們還發(fā)現(xiàn)，18-19時火情火災(zāi)比15-18時明顯上升，究其原因，傍晚防火人員臨近下班，農(nóng)民趁機(jī)燒荒燒地堰引起的。

3.2.4 影響火情火災(zāi)與救援時間的變化關(guān)系

從2005—2019年發(fā)生的火情和火災(zāi)情況看，凡是鎮(zhèn)防火中隊(duì)在15 min 趕到現(xiàn)場的，都未形成火災(zāi)，能夠及時到達(dá)救援現(xiàn)場是防止火情蔓延的重要因素。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

膠東丘陵地帶低山、丘陵的地貌，村莊鄰山近山和人口稠密的特點(diǎn)，決定了“人”是引起火情火災(zāi)的核心要素。防“火”的關(guān)鍵是管理好野外活動人員，其中采用組建防火中隊(duì)、集中燒除荒草、全域野外禁火等有效措施發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一年當(dāng)中3月至5月中旬是火情火災(zāi)高發(fā)期，占全部火情火災(zāi)的85%；每日9-15時氣溫最高，此時間段發(fā)生的火災(zāi)占比達(dá)85.2%。因此，防火的核心是要著眼于人做工作，通過宣傳，提高人們護(hù)林防火意識是根本，抓好計(jì)劃燒除、建立祭祀臺帳并跟蹤燒七、火種管控、火情監(jiān)控、快速反應(yīng)、火場看守、嚴(yán)格獎懲是關(guān)鍵。這些措施，對膠東丘陵地帶森林防火有一定的借鑒意義。

4.2 加強(qiáng)防火工作的對策和建議

森林防火工作不是一項(xiàng)簡單的工作，要經(jīng)歷漫長的時間，而且一刻也不能放松。總結(jié)我們15年來的防火經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要想做好膠東丘陵地帶森林防火工作，需要落實(shí)好以下措施：

4.2.1 營造全民防火的氛圍

利用會議、有線電視、手機(jī)短信、張貼標(biāo)語口號、宣傳車巡回宣傳等形式，廣泛宣傳“六個嚴(yán)禁”，各村在街道及人員活動集中的公共場所，保持10條以上的防火宣傳標(biāo)語。在進(jìn)入林區(qū)的路口設(shè)立固定的森林防火警示牌，防火重要時段，各村大喇叭、進(jìn)口路口檢查站的小喇叭不間斷地播放防火錄音。為每戶群眾發(fā)放防火明白紙，做到“手中有文，眼中有影，耳中有聲”，以宣傳上的鋪天蓋地，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，與每戶簽訂《護(hù)林防火及文明祭祀承諾書》，以承諾促落實(shí)；對當(dāng)?shù)剡`規(guī)用火造成火災(zāi)、觸犯刑律的進(jìn)行公開審判，將當(dāng)?shù)剡`規(guī)用火造成火災(zāi)的案例編成《護(hù)林防火警示案例》，發(fā)放到每戶村民手中，讓身邊事教育身邊人。

4.2.2 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合防撲能力。進(jìn)一步建立監(jiān)控系統(tǒng)，提高火情火災(zāi)監(jiān)控水平。加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)，消除信號盲區(qū)。加大投入，建設(shè)防火通道，確保撲火力量15 分鐘內(nèi)能到達(dá)現(xiàn)場。通過推廣使用噴灑除草劑、人工打燒和壘筑防火墻相結(jié)合的辦法，在重點(diǎn)林區(qū)打造防火隔離帶。建好各村祭祀臺賬。防火期內(nèi)，要全面摸排各村上墳燒七的底數(shù)，建立各村祭祀臺賬，并每周與民政部門溝通，及時掌握各村去世人員日期，推算出祭祀日期時間，對臺賬進(jìn)行及時更新，確保不漏、不錯。根據(jù)臺賬，提前通知當(dāng)?shù)胤阑饘I(yè)隊(duì)和各村干部，由村干部督促提醒祭祀當(dāng)事人和在外親屬，嚴(yán)格履行 “六個嚴(yán)禁”。祭祀日當(dāng)天，由村干部帶領(lǐng)村防火人員和當(dāng)?shù)胤阑鹬嘘?duì)跟蹤燒七，嚴(yán)格禁止燒紙、放鞭炮等。

4.2.3 抓關(guān)鍵，提高防撲火效能

抓好計(jì)劃燒除：明火起于隱患，防范勝于救災(zāi)，燒荒燒地堰和祭祀引起的火情火災(zāi)占總量的92.9%，抓好計(jì)劃燒除至關(guān)重要。要從每年10月開始，組織防火隊(duì)對護(hù)林防火重點(diǎn)村墳地和隔離帶進(jìn)行計(jì)劃燒除，到12月底結(jié)束。同時組織各村開展防火隱患大排查，逐片、逐林區(qū)認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和隱患，全面開展林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)各類可燃物的五清活動，最大限度地消除火災(zāi)隱患。為提高計(jì)劃消除效果，當(dāng)?shù)卣蓪Ω鞣阑痍?duì)劃片包干，每隊(duì)若干個村，各隊(duì)年度內(nèi)未發(fā)生火情火災(zāi)的，給予具體金額的獎勵，每有一村發(fā)生火情火災(zāi)，可加倍扣罰，以提高計(jì)劃燒除的效果。抓火源管控：在防火期內(nèi)，對重要林區(qū)實(shí)行封山管理，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。在進(jìn)山檢查站路口配備金屬探測儀，路口把守人員全天在崗，嚴(yán)格檢查過往車輛和人員，堅(jiān)決將火種攔截在林區(qū)之外。要合理配置瞭望哨，瞭望哨人員實(shí)行換班制度，做到24 小時有人在崗在位，確保監(jiān)控時間上的無縫隙銜接和監(jiān)控空間上的無縫隙覆蓋。抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：對“十一”祭祀、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，組織村防火隊(duì)員、機(jī)關(guān)干部，對山林、進(jìn)山路口、墳頭集中地死看硬守，做到每片山林有人管、每處墳頭人有看、每條進(jìn)口路口有人守，形成橫到邊、縱到底、無縫隙全覆蓋的森林防火安全網(wǎng)。抓關(guān)鍵人群：防火就是防人，特別對癡、呆、傻、小孩等特殊人群，要督促其家人做好監(jiān)護(hù)工作，嚴(yán)格禁帶火源進(jìn)入林區(qū)。對蓄意破壞者，要嚴(yán)密監(jiān)控，堅(jiān)決打擊。對在外人員，村干部和其親屬要通過電話等方式向他們宣傳護(hù)林防火形勢和防火“六個嚴(yán)禁”，消除宣傳上的盲區(qū)。抓火災(zāi)撲滅和火場看守：火災(zāi)撲救要快，做到打早、打小、打了?；馂?zāi)撲滅后，要調(diào)集足夠力量，劃分區(qū)域，明確責(zé)任，死看硬守，對火場要進(jìn)行全面地毯式深入排查，查煙點(diǎn)，滅余火，徹底清理火場，做到無火、無煙、無隱患，確保不發(fā)生死灰復(fù)燃。

4.2.4 抓防火隊(duì)伍管理

抓技能培訓(xùn)。相關(guān)部門要經(jīng)常對防火隊(duì)伍進(jìn)行防撲火技能培訓(xùn)，組織進(jìn)行滅火演練，提高實(shí)戰(zhàn)水平。抓隊(duì)伍管理。防火期內(nèi)，防火隊(duì)伍、瞭望哨全員上崗，集中食宿，全天候值班備勤，隨時調(diào)度，對滅火機(jī)、防火車輛隨時準(zhǔn)備和檢修。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班、查崗制度。晚上，由分管防火的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊(duì)值班，值班領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)查崗，確保防火中隊(duì)、瞭望哨人員全部在崗在位，確保關(guān)鍵時刻拉得出，沖得上，打得贏。

4.2.5 完善制度，健全機(jī)制

明確任務(wù)，卡實(shí)責(zé)任。要層層簽訂責(zé)任狀，特別是基層政府，要和村與企業(yè)、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀、承諾書，層層落實(shí)分片包干責(zé)任制，劃分防火責(zé)任區(qū)，明確具體責(zé)任，將每個村、每個山頭、每片墳地到人，做到村有人包，路口有人守，墳頭有人看，山有人巡，卡實(shí)責(zé)任，守土有責(zé)；嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問責(zé)。千次動員，不如一次問責(zé)，對野外用火發(fā)生火情的單位，要進(jìn)行通報批評，發(fā)生火情火災(zāi)，對單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，以鐵的制度保證防火措施鐵的落實(shí)；嚴(yán)厲打擊，從重處罰。要加大防火隊(duì)伍野外巡邏力度和密度，做到見火煙就罰，見火就抓，有罪就判，以鐵面執(zhí)法護(hù)佑碧綠青山，以打擊震懾違法犯罪，在全社會營造不想違法、不能違法、不敢違法的防火氛圍，助推全民防火局面的形成。