蔡恒

一場席卷全球的新冠肺炎疫情，注定讓2020年成為十分特殊的年份。這個時代，唯一確定的就是不確定，唯一不變的就是變化。奮力奪取疫情防控“大戰(zhàn)”和經(jīng)濟社會發(fā)展“大考”雙勝利，給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新課題，疫情防控常態(tài)化也推動鄉(xiāng)村發(fā)展和“三農(nóng)”工作悄然發(fā)生深刻變革。

推動鄉(xiāng)村治理變革，從“鄉(xiāng)土熟人社會”到“群防群治網(wǎng)格”。習近平總書記強調(diào)，基層是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線，是確保各項措施落實到位的關(guān)鍵所在。農(nóng)村地區(qū)春節(jié)期間返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員多、來源復(fù)雜、流動頻繁，節(jié)后又恰逢春耕備耕和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時期，加之地廣人眾，醫(yī)療水平相對薄弱，鄉(xiāng)村治理能力在這個時候尤為關(guān)鍵。農(nóng)村是熟人社會，具有天然自我保護屬性，疫情防控“網(wǎng)格化管理+群防群治”效果明顯。疫情發(fā)生以來，江蘇省各地細化網(wǎng)格化防控措施，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，排查中，村民主動報告、鎮(zhèn)村網(wǎng)格排查、群眾提供線索，全面梳理、不留死角;管控中，干群結(jié)合守住村莊和隔離戶“兩道門”，嚴防關(guān)聯(lián)人員外溢;宣傳中，引導村民強化自我保護、參與群防群控;復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，聚焦農(nóng)村就業(yè)外來人口、返崗農(nóng)民工等重點人群，聚焦企業(yè)工地、基地園區(qū)、出租屋等重點場所，落實安全措施。這種“群防群治網(wǎng)格”，激發(fā)了村民在危機境遇下守望相助的善良本性，也為新時代鄉(xiāng)村治理豐富了內(nèi)涵。要把握農(nóng)村熟人社會特質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾作用，自治、法治、德治相結(jié)合，多級聯(lián)動推動要素下沉，構(gòu)建共建共治共享格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

推動環(huán)境整治變革，從“清潔鄉(xiāng)村面貌”到“改變農(nóng)民習慣”。習近平總書記強調(diào)，以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。這對我們的工作提出了新的明確要求。疫情防控期間，江蘇省在全國最早打響村莊清潔行動春季戰(zhàn)役，在防控“十個要”具體要求中明確“環(huán)境衛(wèi)生要整潔”，在倡導農(nóng)民群眾做到“八個要”中提出“清掃庭院要勤快”，全省共722萬人次參與，累計清除農(nóng)村垃圾等515萬立方米，18余萬保潔人員在農(nóng)村一線保證了日常生活垃圾“日產(chǎn)日清”，從源頭鏟除病毒滋生環(huán)境。在此過程中，最明顯的變化是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習慣的改變，自覺戴口罩、勤洗手、講衛(wèi)生，主動清理自家庭院，積極參與鄉(xiāng)村清潔，對凈化環(huán)境和防控疫情發(fā)揮了積極作用。改善農(nóng)民人居環(huán)境，既是動員組織群眾參與的過程，也是引導教育農(nóng)民的過程。要把發(fā)揮農(nóng)民主體作用放到突出位置，普及健康衛(wèi)生知識，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)習慣，從源頭上減少影響農(nóng)村人居環(huán)境的不文明行為。將教育引導與制度約束相結(jié)合，開展文明家庭、美麗庭院等評比創(chuàng)建，完善村規(guī)民約，由表及里、潛移默化轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，摒棄陳規(guī)陋習，倡導綠色健康，讓“好習慣”帶來“好民風”，“新風尚”創(chuàng)造“新環(huán)境”。

推動營銷手段變革，從“傳統(tǒng)市場流通”到“電商網(wǎng)紅直播”。習近平總書記前不久在浙江考察時強調(diào)，要“抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇”，“著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能”。疫情之下，特別是防控初期，因用工短缺、物流不暢等因素影響，部分地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷賣難，與之相對的是居民控制外出，蔬菜、禽肉等生鮮農(nóng)產(chǎn)品剛性需求較大，這種現(xiàn)狀讓本就方興未艾的電商快速發(fā)展，“三新”成為新時尚。手機新農(nóng)具，知名電商平臺線上銷售、微信團購、視頻直播賣貨，動動手指就讓農(nóng)產(chǎn)品銷往大江南北，沭陽縣有農(nóng)業(yè)網(wǎng)商3.5萬余家，“中國淘寶鎮(zhèn)”12個、“中國淘寶村”86個，平均每秒9.2件快遞發(fā)往世界各地。網(wǎng)紅新農(nóng)人，“網(wǎng)紅”“直播”大熱影響著各行各業(yè)，越來越多新型農(nóng)業(yè)主體通過直播銷售農(nóng)產(chǎn)品，連云港市贛榆區(qū)漁民利用快手平臺銷售海鮮，最多的有近50萬粉絲，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)直播農(nóng)產(chǎn)品銷售商戶超過5000戶。電商新農(nóng)業(yè)，網(wǎng)紅、視頻直播和電子商務(wù)的融合發(fā)力，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，近年來全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷以年均20%以上增速發(fā)展，2020年1月份同比增28.7%。隨著疫情防控常態(tài)化，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的營銷手段和流通格局之變已成趨勢，也將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

推動指導服務(wù)變革，從“面對面手把手”到“不見面可視化”。一年之計在于春，春季是春耕備耕的大忙時節(jié)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。往年此時，農(nóng)民早已在田間忙碌、搶農(nóng)時忙農(nóng)活，農(nóng)技人員早已深入田間地頭開展技術(shù)指導。2020年受疫情影響，無法“面對面、手把手”，運用信息化手段、互聯(lián)網(wǎng)平臺的線上技術(shù)指導服務(wù)全面推開。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺“農(nóng)技耘”APP組織22個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系477個專家團隊，為全省33.1萬各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展遠程線上指導，疫情以來不間斷發(fā)布各類防控要求、科學防護知識和技術(shù)指導意見，平臺累計訪問量超過370萬次，在線答疑1600多條，實現(xiàn)了“專家不見面，技術(shù)送上門”。這種“不見面”方式，也應(yīng)用到了高素質(zhì)農(nóng)民培訓中，廣播電視、“農(nóng)村遠程教育網(wǎng)”在線學習平臺、“云上智農(nóng)”APP等疫情以來累計線上培訓457期，上線在線課程538個，515名專家講師參與，學習人數(shù)近10萬人，其中直播培訓126次，農(nóng)業(yè)專家變身“網(wǎng)紅主播”。信息化是當今時代發(fā)展的大趨勢，代表著先進生產(chǎn)力，“線上指導”“云端課堂”僅僅是個縮影，必須順勢而為，把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)數(shù)字化、智能化。

推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)變革，從“外出打工務(wù)工”到“就近就地增收”。2020年是農(nóng)民增收形勢最為嚴峻的一年。江蘇省有農(nóng)村勞動力2580萬人，其中外出務(wù)工就業(yè)的1870萬人左右，一季度疫情防控導致不少勞動力出不去，特別是春節(jié)后本是返崗返工高峰期，受疫情防控影響，不但跨省務(wù)工難，有的地方甚至跨縣跨鄉(xiāng)都比較難，對農(nóng)民增收造成很大影響，與此同時復(fù)產(chǎn)復(fù)工出現(xiàn)用工缺乏。江蘇多措并舉，出臺政策措施，開展指導服務(wù)，關(guān)注復(fù)工主體用工崗位需求，開發(fā)臨時性、公益性就業(yè)崗位，積極引導農(nóng)民群眾就近就地就業(yè)，既解決了疫情防控人員流動少、復(fù)產(chǎn)復(fù)工和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工需要，也促進了農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村振興離不開人，近年來不少外出就業(yè)人員選擇回鄉(xiāng)，此次加上疫情影響，農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)意愿明顯增強。要科學有序加大引導，關(guān)注新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)崗位需求，立足批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位;鼓勵參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境改造項目，不誤農(nóng)時投入春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn);加大政策支持，鼓勵領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場、電商主體等，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民群眾不離土不離鄉(xiāng)增收致富，也為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。

推動工作方式變革，從“派任務(wù)要表格”到“定向隨機暗訪”。形式主義、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵，耗費基層精力，困擾基層工作。統(tǒng)籌疫情防控“大戰(zhàn)”和經(jīng)濟社會發(fā)展“大考”、實現(xiàn)雙勝利，必須破除形式主義積弊，減少文件會議，減少簡單派任務(wù)、多頭要表格，改進督查檢查方式方法，進一步為基層減壓減負、讓基層干部輕裝上陣。農(nóng)村地區(qū)疫情防控中，江蘇省建立了定向常態(tài)化隨機調(diào)研機制，組成13個工作組“一對一”定向13個設(shè)區(qū)市，通過“四不兩直”暗訪、手機微信聯(lián)系等方式，不增加基層負擔，不影響地方正常防控，摸清一線情況、解決地方困難，發(fā)現(xiàn)存在問題、推動措施落實，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供問題100多個。為壓緊壓實“米袋子”省長負責制下的市縣長分級責任制和“菜籃子”市長負責制，定向隨機調(diào)研督導機制已延伸到江蘇糧食生產(chǎn)和恢復(fù)生豬生產(chǎn)中，實行省、市、縣三級分片常態(tài)化督導，既發(fā)現(xiàn)問題，又幫助解決問題。這種工作改變，變的不僅是方式，更是作風。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長）

責任編輯：高 莉