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      城市化發(fā)展中要融入“容量限制”的規(guī)劃思維

      2020-06-08 10:31:34朱昊雯
      科學(xué)大眾·教師版 2020年3期

      朱昊雯

      摘 要:在城市化過程中,我們的規(guī)劃要有“本底容量”的思維,在人口規(guī)模、環(huán)境承載、土地供給、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極構(gòu)建富有活力、生態(tài)宜居的新城市體系。

      關(guān)鍵詞:城市化發(fā)展; “容量限制”; 規(guī)劃思維

      中圖分類號:TU984.2? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? ? 文章編號:1006-3315(2020)3-196-001

      城市是一個(gè)坐落在有限地理空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場——住房、勞動力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊取嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。亞里士多德有句名言:“人們來到城市是為了生活,人們居住在城市是為了生活得更好。”由此推動了波瀾壯闊的城市化進(jìn)程,鄉(xiāng)村人口向城市人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)化以及大城市不斷發(fā)展和完善的過程。當(dāng)前,我們的城市正變得更發(fā)達(dá)、更多彩,呈現(xiàn)出大中小城市協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。但同時(shí)交通也變得擁堵、生態(tài)環(huán)境不容樂觀、就業(yè)不足等城市病現(xiàn)象也愈顯突出。

      1.城市規(guī)模設(shè)計(jì)要適度可控

      城市是一個(gè)具有多目標(biāo)、多變量、多功能、多層次和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的人口生態(tài)系統(tǒng),在特定時(shí)期內(nèi)城市可供開發(fā)利用的空間區(qū)域所能容納的城市人口是一定的。因此,我們要避免貪大求全、無限擴(kuò)大城市人口集聚強(qiáng)度的做法,而要綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境系統(tǒng)等多種因素,針對大城市、超大城市,以人口容量為最大公約數(shù),進(jìn)一步設(shè)計(jì)合理的城市人口規(guī)模,建立相對性、臨界性和警戒性的調(diào)控手段,妥善處理人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系,保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

      2.環(huán)境本底承載要劃定紅線

      城市自然環(huán)境或環(huán)境要素在自然生態(tài)的結(jié)構(gòu)和正常功能不受損害,人類生存環(huán)境質(zhì)量不下降的前提下,對污染物的容許承受量或負(fù)荷量是相對固定的,這就是城市的環(huán)境容量和本底承載力。因此,我們要對城市水資源的供給地劃定保護(hù)區(qū)域,對于垃圾、水污染的處理場地給予優(yōu)先保障。針對“城市污染控制”這一首要影響因子,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投入,控制固水的達(dá)標(biāo)排放,從源頭遏制城市污染。完善廢物處理系統(tǒng)。制定城鎮(zhèn)污染治理政策;建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理和固廢處理系統(tǒng)多樣化管理固廢垃圾的處理。合理開發(fā)現(xiàn)有自然資源優(yōu)勢,保持城市良好的綠化環(huán)境。

      3.土地開發(fā)供給要控制強(qiáng)度

      在城市化發(fā)展過程中土地開發(fā)利用問題一直備受關(guān)注。在多個(gè)版本的城市規(guī)劃相關(guān)政策和法規(guī)中,都有關(guān)于土地開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定。然而,現(xiàn)實(shí)情況是伴隨著城市建設(shè)和發(fā)展,城市土地開發(fā)范圍不斷擴(kuò)大,造成耕地的大量流失,更導(dǎo)致農(nóng)民利益的又一次被剝奪。有關(guān)資料表明,20個(gè)世紀(jì)90年代至今,全國每年流失的耕地?cái)?shù)量為1000萬畝以上。雖然城市土地開發(fā)是城市建設(shè)和發(fā)展的需要,但城市土地開發(fā)不是無止境、無限度的。盲目的土地開發(fā)可能導(dǎo)致城市蔓延現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此,我們要制定有針對性的城市規(guī)劃和用地政策,使城市土地開發(fā)既要滿足各種生產(chǎn)、生活需求,又要避免土地資源的浪費(fèi)和濫用。

      4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前布局

      城市化的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水供氣、供電設(shè)施和提供無形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn),它是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營工作和生活的共同的物質(zhì)基礎(chǔ),是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保證,既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件,也是勞動力再生產(chǎn)的重要條件。我們要沿著建設(shè)“緊湊型城市”的思路合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局,完善多中心城市格局,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),超前布局信息基礎(chǔ)設(shè)施,前瞻規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,超常規(guī)推進(jìn)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力完善城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而構(gòu)建起質(zhì)量過硬的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展“鋪路搭橋”。

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