《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》助力全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022 年）》（以下簡稱規(guī)劃），對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的高質(zhì)量發(fā)展作出了具體規(guī)劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。規(guī)劃的實(shí)施，必然會(huì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展

如何落實(shí)規(guī)劃，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展？

第一，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。這是因?yàn)椋诟黝愋滦徒?jīng)營主體中，農(nóng)業(yè)企業(yè)最終要經(jīng)過合作社與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，或者像廣東溫氏集團(tuán)、山東新希望六合集團(tuán)那樣引入合作社理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制的合作社化。在適應(yīng)市場過程中，家庭農(nóng)場的最終歸宿也必將是聯(lián)合與合作，即要么領(lǐng)辦合作社，要么加入較大型的合作社。因此，高質(zhì)量的家庭農(nóng)場是規(guī)范而有競爭力的農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。2020年中央一號文件指出：“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

規(guī)劃具體部署了家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體的質(zhì)量提升工作。要引導(dǎo)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量；各地要建立完整的家庭農(nóng)場名錄管理制度，對納入名錄的家庭農(nóng)場給予貸款、保險(xiǎn)、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合與合作；認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升推進(jìn)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求促進(jìn)合作社規(guī)范化和質(zhì)量提升，提升合作社在市場上的話語權(quán)、對農(nóng)民的帶動(dòng)水平和與企業(yè)的談判能力，鼓勵(lì)合作社的再合作，即成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大合作社的影響力。要按照2020 年中央一號文件的要求，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

第二，大力促進(jìn)各類社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。規(guī)劃指出：“按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能?！币赞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，推動(dòng)村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社為非成員提供社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)其帶動(dòng)成員的能力；支持家庭農(nóng)場發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能，提供服務(wù)提高收入；提倡“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，以及龍頭企業(yè)合作社化模式，提高企業(yè)對農(nóng)戶的帶動(dòng)能力；實(shí)施好中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，讓更多農(nóng)戶受益。

第三，進(jìn)一步完善落實(shí)各類支持政策。包括完善新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體財(cái)政支持體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體信用名錄，給予信貸支持；充分利用發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和地方政府擔(dān)保體系的作用，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N；按照2020 年中央一號文件的要求，推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資；建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不斷提升新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障水平；鼓勵(lì)地方政府探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新的保險(xiǎn)類型。按照2020 年中央一號文件的要求，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，保障新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的合理用地需求。鼓勵(lì)地方以政府購買服務(wù)等方式解決新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的財(cái)會(huì)人員短缺問題；推動(dòng)地方職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社理事長和主要經(jīng)營管理人員、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)營管理水平。

加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場

規(guī)劃中專門談到了加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體之一的家庭農(nóng)場。說到家庭農(nóng)場，大部分國家都是針對農(nóng)場經(jīng)營主體是農(nóng)民家庭而言的，即家庭經(jīng)營的農(nóng)場，不論它是大農(nóng)場還是小農(nóng)場。目前我國家庭農(nóng)場基本特征是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，隨著工業(yè)化進(jìn)程中的國民收入增長，農(nóng)民也需要收入增長，但小農(nóng)戶的經(jīng)營收入是跟不上國民收入增長步伐，所以小農(nóng)戶增收主要依靠轉(zhuǎn)產(chǎn)高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、兼業(yè)甚至離農(nóng)、政府補(bǔ)貼四條途徑。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，要堅(jiān)持農(nóng)戶主體，鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場。同時(shí)，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，一并支持服務(wù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，小農(nóng)戶在收入壓力和外部競爭中經(jīng)營日趨艱難，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中會(huì)漸漸取得主流經(jīng)營主體地位。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。盡管在大國小農(nóng)的國情中這個(gè)演變過程需要較長時(shí)間，但趨勢性結(jié)局不會(huì)改變。我國當(dāng)前政策只是在這個(gè)演變過程中要注意盡可能讓小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以緩解小農(nóng)戶的演變“疼痛”，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社會(huì)的平穩(wěn)過渡。

工業(yè)化社會(huì)中由于小農(nóng)戶的勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本較高和農(nóng)業(yè)比較效益較低，往往導(dǎo)致一部分小農(nóng)戶粗放經(jīng)營甚至拋荒，從而進(jìn)一步降低農(nóng)戶層面的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)收益。培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，提供農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，可以緩解小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，提高耕種質(zhì)量和節(jié)本增效。正因?yàn)樵趯?shí)踐中印證了理論認(rèn)識，所以，農(nóng)村中逐漸興起了單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全程等多種托管模式。

因此，當(dāng)前政策的發(fā)力點(diǎn)，一方面培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場來克服土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題；另一方面培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，通過提供社會(huì)化服務(wù)來緩解作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。這類新型服務(wù)主體往往由家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司擔(dān)當(dāng)。由于家庭農(nóng)場數(shù)量多、貼近小農(nóng)戶、具有較強(qiáng)的地緣親緣關(guān)系，其外溢服務(wù)作用往往更大。

我國已經(jīng)出現(xiàn)了不少家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，但總體上說，還存在著發(fā)展不平衡和不充分、實(shí)力不強(qiáng)、比較脆弱等問題，跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國際競爭形勢。所以必須加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，并且不僅在數(shù)量上加快培育發(fā)展，更重要的是在質(zhì)量上加快培育發(fā)展。家庭農(nóng)場只有提升經(jīng)營活力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，才能具有發(fā)展實(shí)力和帶動(dòng)能力。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是增強(qiáng)國際競爭力的需要，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要。

加快培育家庭農(nóng)場并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其關(guān)鍵是全面提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力，培育造就家庭農(nóng)場自身在市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營活力，堅(jiān)持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位；另一方面需要政府的大力支持。當(dāng)今世界各國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)場發(fā)展都離不開政府支持，這是由當(dāng)前農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、外部性和較低勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場自然也需要政府支持。規(guī)劃用兩章篇幅闡述了完善支持政策和強(qiáng)化保障措施，通過制度政策來切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)、培訓(xùn)、技術(shù)、示范、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持作用，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。政府支持不是簡單地提供形式上的服務(wù)支持，而是針對家庭農(nóng)場現(xiàn)實(shí)需求來提供精準(zhǔn)有效的高質(zhì)量支持和幫助，比如在提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力的培訓(xùn)方面，以往一些地方存在收效甚微的結(jié)果，要提高培訓(xùn)質(zhì)量，政府委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就必須對具體的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)渠道、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等培訓(xùn)效果要素提高適宜性、針對性和方便性，從而有效提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社向高質(zhì)量發(fā)展軌道邁進(jìn)

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，共同成立的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。自2007 年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民合作社在全國各地蓬勃興起，正逐步成為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，在帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與國內(nèi)外市場競爭、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作社這十多年的發(fā)展歷程，既是與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新的歷程，也是向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)的歷程。截至2019 年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.1萬家，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品，并逐漸從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出“合作社+”的積極態(tài)勢，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要承載性作用。但與此同時(shí)，合作社也面臨發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)等問題，特別是部分農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，成為推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。已有的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民合作社發(fā)展的速度和規(guī)模不是問題，關(guān)鍵是如何規(guī)范提升、促進(jìn)良性發(fā)展，牢牢把握住質(zhì)量和效益這條生命線。要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待農(nóng)民合作社規(guī)范提升問題，堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新并舉、質(zhì)量與效益并重，以制度促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，探索系統(tǒng)、集成、整體推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的方法和路徑，構(gòu)建激勵(lì)約束相容、多方協(xié)同的政策支持體系。如何更清楚認(rèn)識規(guī)劃中提到的目標(biāo)任務(wù)？

一是提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期最為迫切的任務(wù)。首先，要推進(jìn)依章辦事，指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，切實(shí)發(fā)揮章程在依法辦社中的基礎(chǔ)性作用。目前這一點(diǎn)是我國不少農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中的短板。要把章程管理和法人治理結(jié)構(gòu)完善協(xié)同起來，建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)戶成員積極參與社務(wù)管理、樂于參與社務(wù)管理，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。其次，要突出抓好財(cái)務(wù)規(guī)范，落實(shí)盈余分配，將農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范擺在各類試點(diǎn)或示范創(chuàng)建的突出位置，指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。再者，要做實(shí)成員賬戶，理順農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以成員賬戶管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社良性治理。

二是增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是聯(lián)農(nóng)助農(nóng)富農(nóng)的真正體現(xiàn)。中國人多地少的特殊國情決定了大量的小農(nóng)戶將長期存在。農(nóng)民合作社作為一種制度化的合作組織，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又是一個(gè)社會(huì)組織，更是鄉(xiāng)村治理的重要載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著多維功能。推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步交叉滲透的變動(dòng)趨勢，立足自然風(fēng)貌、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變，深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，增強(qiáng)綜合服務(wù)帶動(dòng)能力。當(dāng)然，農(nóng)民合作社功能分化要以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)民合作社發(fā)展階段性特點(diǎn)，既不能忽視，也不能人為擴(kuò)大。

三是促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也代表了轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展趨勢。實(shí)踐表明，多數(shù)單體農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，發(fā)展能力不強(qiáng)，難以有效應(yīng)對激烈市場競爭，迫切要求加強(qiáng)聯(lián)合與合作。此外，規(guī)劃還提出，鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競爭力強(qiáng)的單體農(nóng)民合作社。這一規(guī)定，是規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)。新修訂實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已賦予聯(lián)合社法人地位，在法律上解決了聯(lián)合社法人資格的問題。盡管近些年來聯(lián)合社發(fā)展取得了積極成效，但與公司等市場法人相比，仍存在聯(lián)合不緊密、經(jīng)營松散、品牌化不強(qiáng)等問題。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，為農(nóng)民合作社提升自身實(shí)力提供了新路徑。

四是加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，示范是推進(jìn)改革的重要方法。試點(diǎn)示范能否發(fā)揮引領(lǐng)作用，直接關(guān)系到農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)成效。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)是推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是完成上述三項(xiàng)任務(wù)的重要保障。在不到兩年的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后批復(fù)了兩批整縣推進(jìn)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)單位堅(jiān)持“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先”，不斷創(chuàng)新工作手段，積極引入社會(huì)力量，有力促進(jìn)了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。農(nóng)民合作社示范社是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)代表，對于農(nóng)民合作社創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。規(guī)劃提出，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進(jìn)國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)?？梢?，對于整縣推進(jìn)試點(diǎn)如何推動(dòng)、示范社如何創(chuàng)建、怎么管理，規(guī)劃中都提出了明確的目標(biāo)和要求。下一步，建議繼續(xù)抓好此項(xiàng)工作，強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)，聚合資源要素，完善支持政策，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。

以主體多元和服務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是新階段提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的內(nèi)在要求。在我國人多地少、小規(guī)模經(jīng)營占主體地位的基本國情下，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過服務(wù)將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代理念導(dǎo)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接的必然選擇。改革開放以來，我國始終重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，出臺了一系列政策措施，支持社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面，加快構(gòu)建立體多元、功能互補(bǔ)、復(fù)合高效的社會(huì)化服務(wù)體系，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐。

一是促進(jìn)各類服務(wù)組織多元化發(fā)展。各種服務(wù)組織具有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢，各自適合不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和不同規(guī)模的農(nóng)戶。要積極支持各類主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，競相發(fā)展，發(fā)揮各自的功能作用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的功能，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用貼近農(nóng)戶、聚焦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，向成員提供各類產(chǎn)中作業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)，發(fā)揮紐帶作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)帶動(dòng)作用。支持專業(yè)服務(wù)公司利用其資金、技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，成為社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。推動(dòng)供銷社利用深耕農(nóng)村多年形成的農(nóng)資供銷網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，成為社會(huì)化服務(wù)的重要力量。要看到，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處在加速變革進(jìn)程中，服務(wù)主體急劇增多，服務(wù)內(nèi)容大幅拓展，不同服務(wù)組織的功能作用也在實(shí)踐中不斷探索和演進(jìn)。因此要以包容的心態(tài)和動(dòng)態(tài)的眼光看待各類服務(wù)組織的發(fā)展定位，通過市場競爭形成立體多元、功能互補(bǔ)的社會(huì)化服務(wù)體系。

二是加快服務(wù)方式和機(jī)制創(chuàng)新。一方面要以生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)加快服務(wù)方式創(chuàng)新。近年來各地立足于各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)戶需求，在實(shí)踐中探索出了豐富多樣的農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。尤其是起源于山東的生產(chǎn)托管服務(wù)，將耕種管收等生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)一托管給服務(wù)主體，有效解決了傳統(tǒng)小農(nóng)戶技術(shù)水平偏低、勞動(dòng)力不足的難題，成為廣受歡迎的服務(wù)方式創(chuàng)新。針對當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)空心化、農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀，要把生產(chǎn)托管作為政策支持重點(diǎn)，引導(dǎo)服務(wù)組織根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)營主體的實(shí)際需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式，為農(nóng)戶提供保姆式、集成式服務(wù)，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化生產(chǎn)軌道上。另一方面引導(dǎo)各類服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合與合作。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，參與服務(wù)的主體不斷增加，服務(wù)內(nèi)容不斷增多，不僅需要服務(wù)主體與生產(chǎn)組織合作，也要求各類服務(wù)主體協(xié)同協(xié)作。因此，應(yīng)鼓勵(lì)各類服務(wù)主體與經(jīng)營主體之間、服務(wù)主體與服務(wù)主體之間，圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，通過服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等不同方式開展聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，融合發(fā)展，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。

三是完善政策支持體系。我國農(nóng)業(yè)比較效益相對偏低，部分小農(nóng)戶對社會(huì)化服務(wù)支付能力不足，尤其是對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等增收效果不明顯但外部經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的作業(yè)服務(wù)，支付意愿不強(qiáng)。而面對眾多分散的小農(nóng)戶，服務(wù)主體的組織成本和作業(yè)成本也相對較高，成為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的雙重制約。社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，需要完善的支持政策體系。近年來國家財(cái)政不斷加大扶持力度，對于推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是資金總量相對偏少，政策精準(zhǔn)性仍然存在不足。下一步要在加大資金投入的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新支持方式，提升政策效能。一方面，各地要針對本地農(nóng)戶急需而服務(wù)組織發(fā)育不足的領(lǐng)域，選擇優(yōu)先扶持的重點(diǎn)和方向；另一方面，要根據(jù)扶持的對象和環(huán)節(jié)采取有效扶持方式。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，可以根據(jù)作業(yè)量和價(jià)格給予一定比例的補(bǔ)助；在產(chǎn)后的市場營銷、品牌建設(shè)、金融保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，則可以通過政府購買服務(wù)、建設(shè)公共服務(wù)平臺等方式，引入專業(yè)化服務(wù)組織，為經(jīng)營主體提供顧問式、菜單式服務(wù)，提高服務(wù)針對性和有效性，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的支持效率。

四是推動(dòng)形成規(guī)范有序的市場環(huán)境。公平公正的市場環(huán)境是各類服務(wù)主體良性發(fā)展的前提條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自然生產(chǎn)過程，與服務(wù)主體的服務(wù)行為有關(guān)，更受多種自然因素的影響，從而給服務(wù)質(zhì)量和效果評價(jià)帶來難題，不但影響了農(nóng)戶對服務(wù)的接受程度，還導(dǎo)致服務(wù)主體良莠不齊，難以形成良性競爭。要解決這些問題，首先要健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?？梢杂烧块T或服務(wù)組織行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等單位牽頭，立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際和社會(huì)化服務(wù)的需要，研究制定各類作業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為服務(wù)質(zhì)量和效果提供公平公正的評價(jià)依據(jù)。其次要加強(qiáng)服務(wù)合同指導(dǎo)監(jiān)管。要在尊重市場的前提下，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)的價(jià)格，指導(dǎo)服務(wù)主體和農(nóng)戶規(guī)范簽訂服務(wù)合同，合理確定雙方的權(quán)利和責(zé)任，減少雙方的爭議和糾紛。再次要完善服務(wù)主體信用評價(jià)機(jī)制。地方政府可以探索建立社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫，對各類服務(wù)主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，開展信用打分和分級，作為行業(yè)管理和政策支持的依據(jù)，促進(jìn)服務(wù)主體的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

大力推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)為主體高質(zhì)量發(fā)展提供人才和智力支持

知識能力決定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的質(zhì)量。主體發(fā)源于農(nóng)民特別是高素質(zhì)農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，培育高素質(zhì)農(nóng)民，提升經(jīng)營者素質(zhì)能力，才能為主體發(fā)展提供持久動(dòng)力。連續(xù)六屆“全國十佳農(nóng)民”中，?？埔陨蠈W(xué)歷層次的占61.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國家庭農(nóng)場主90%具有高中及以上文化程度，荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，法國農(nóng)民一般具有高中或大專文化，日、韓農(nóng)民普遍高中畢業(yè)。這說明農(nóng)業(yè)從業(yè)者的底色決定了農(nóng)業(yè)效益的成色。農(nóng)業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是經(jīng)營者素質(zhì)的競爭。

全方位構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)格局勢在必行。農(nóng)民教育培訓(xùn)要兼顧效率和公平，既要突出家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人群，又要兼顧廣大普通農(nóng)民。要建立從培訓(xùn)到中職、高職甚至應(yīng)用型本科相互貫通的人才培養(yǎng)通道。要為廣大農(nóng)民知識更新和技能提升提供持續(xù)不斷的教育培訓(xùn)供給。

突出三大群體分類開展人才培養(yǎng)。聚焦重點(diǎn)人群，加大主體帶頭人培訓(xùn)力度。帶頭人是主體高質(zhì)量發(fā)展的核心骨干。規(guī)劃堅(jiān)持人才本土化培養(yǎng)和吸收引進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)中育人、實(shí)踐中育人，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)等專項(xiàng)，精準(zhǔn)聚焦提升主體帶頭人能力素質(zhì)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識短板，不斷發(fā)展壯大主體隊(duì)伍，讓更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者成長成才。

聚焦青年接班人，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。青年接班人問題極為關(guān)鍵，要高起點(diǎn)高素質(zhì)。規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)后繼者的職業(yè)教育，并同步考慮務(wù)農(nóng)農(nóng)民的學(xué)歷提升，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃，量身定制培養(yǎng)方案，探索靈活多樣培養(yǎng)形式，讓更多愿意學(xué)、能夠?qū)W的主體經(jīng)營者就地就近就便接受中高等職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育供給側(cè)改革，鼓勵(lì)支持學(xué)生學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校辦農(nóng)教農(nóng)，培養(yǎng)更多具有較高學(xué)歷層次的農(nóng)村青年和新農(nóng)人。

兼顧小農(nóng)戶發(fā)展，全面提升綜合素質(zhì)。大國小農(nóng)是我國基本國情，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營長期存在的主要形式，各類主體大多發(fā)源于優(yōu)秀的小農(nóng)戶，小農(nóng)戶綜合素質(zhì)越高，主體整體發(fā)展就越優(yōu)。規(guī)劃抓住主體高質(zhì)量發(fā)展源頭，組織冬春農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及現(xiàn)代傳媒等多形式教育普及，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，促進(jìn)小農(nóng)戶與主體帶頭人形成“跟得上、帶得動(dòng)”的良性互動(dòng)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

打好組合拳強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)支撐。強(qiáng)化政策支持。繼續(xù)加大高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)政策配套，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民接受高職教育的生均撥款經(jīng)費(fèi)，有條件的地區(qū)要將農(nóng)民接受中高職教育一并納入免學(xué)費(fèi)資助政策范圍，逐步建立從培訓(xùn)到中職、高職甚至更高層次教育的系統(tǒng)配套扶持政策體系。

加快體系建設(shè)。貫徹中央一號文件，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元力量參與的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。農(nóng)廣校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮體系覆蓋全國、農(nóng)民影響力大的優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化組織服務(wù)職能。實(shí)施“雙百”工程引導(dǎo)涉農(nóng)院校更多承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等社會(huì)力量要發(fā)揮各自特長，推進(jìn)科技成果承接轉(zhuǎn)化，提供實(shí)習(xí)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤指導(dǎo)等支持服務(wù)。要加快形成各類資源在機(jī)構(gòu)間和區(qū)域間協(xié)調(diào)對接、共建共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)作的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

狠抓提質(zhì)增效。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，關(guān)鍵是精準(zhǔn)，要選對人選準(zhǔn)人，科學(xué)確定培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，有的放矢。要分層分類分級開展培育，選好師資、用好基地、配好教材，促進(jìn)人才培養(yǎng)與供給匹配，突出針對性、有效性。要加強(qiáng)師資建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的優(yōu)秀師資隊(duì)伍，促進(jìn)共享共用。要完善質(zhì)量監(jiān)督與考核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)反饋、及時(shí)解決，形成良性循環(huán)。

全程指導(dǎo)服務(wù)。知識能力轉(zhuǎn)化為具體經(jīng)營實(shí)踐是一次巨大的飛躍，極為困難、風(fēng)險(xiǎn)很高。要突出高素質(zhì)農(nóng)民培育與創(chuàng)業(yè)興業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐緊密結(jié)合，整合各類資源，通過結(jié)對幫扶、交流考察、技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)知識和技術(shù)的高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立教育培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持一體化的全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，特別要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地政策、信貸擔(dān)保和金融保險(xiǎn)方面進(jìn)一步加大支持力度，提升創(chuàng)業(yè)成功率，提升生產(chǎn)經(jīng)營效益。