田紅梅，江麗

（安徽廣播電視大學(xué)，安徽 合肥 230001）

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在《決定》中，明確提出了“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，保障全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會”?！皩W(xué)分銀行”就是在終身學(xué)習(xí)理念的推動下產(chǎn)生的一種新型的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度，主要內(nèi)容是在不同類型教育之間進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。［1］它是學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換樞紐，激勵個人以學(xué)分形式收存終身的學(xué)習(xí)成果，促進(jìn)了各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，是搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋。

一 長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行籌建情況

長三角地區(qū)在我國改革開放大局中具有重要的作用，長三角區(qū)域一體化建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，也開啟了長三角教育一體化發(fā)展的新征程。為了服務(wù)更高站位、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量、更深協(xié)同的長三角地區(qū)教育一體化，滬江浙皖一市三省教育主管部門聯(lián)合，決定成立長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行（以下簡稱長三角學(xué)分銀行）。

1.學(xué)分銀行的內(nèi)涵

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主舒爾茨指出，在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，人的因素是關(guān)鍵因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高。人的質(zhì)量由勞動者的知識程度、技能水平、工作能力以及健康狀況來綜合表示，表述為人力資本，對人力資本的有效投資，即是社會經(jīng)濟(jì)增長的源泉，投資的有效性通過人的個人學(xué)習(xí)行為來實現(xiàn)。學(xué)分銀行教育管理制度就是將人一生在不同的時期、地點(diǎn)、行業(yè)的個性化學(xué)習(xí)獲得的成果，認(rèn)定為學(xué)分，進(jìn)行收集、儲存、累積以及有效管理。［2］由此，學(xué)分銀行承擔(dān)著普通、成人高等學(xué)歷教育之間的開放兼容，中等、高等學(xué)歷教育之間的銜接溝通，學(xué)歷、非學(xué)歷教育之間的聯(lián)合融通。

2.長三角學(xué)分銀行的籌建背景

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。2018年安徽全域被納入長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略。同年，滬江浙皖一市三省共同簽署《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》及《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略框架協(xié)議》，“長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行”（以下簡稱“長三角學(xué)分銀行”）便是其中的重點(diǎn)協(xié)作項目之一。2019 年7月，滬江浙皖一市三省教育行政部門聯(lián)合發(fā)文，成立了長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行，目的是探索建立長三角開放教育學(xué)分銀行共同平臺，研究制定共同規(guī)則、運(yùn)行方式和體制機(jī)制，不斷完善以開放大學(xué)為主的學(xué)分銀行功能，探索學(xué)生校際流動與培養(yǎng)的互認(rèn)機(jī)制，探索地區(qū)間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)地區(qū)內(nèi)的課程互選和學(xué)分互認(rèn)。［3］2019 年12 月1 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《剛要》中明確指出：長三角一體化發(fā)展有利于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于探索區(qū)域一體化發(fā)展的路徑模式和制度體系，有利于為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。國家對長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重視，為長三角學(xué)分銀行的深入推進(jìn)開創(chuàng)了良好的局面。

3.擬制了規(guī)章制度，明確了協(xié)同發(fā)展方向

長三角學(xué)分銀行的功能定位，在《關(guān)于成立長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行的通知》中明確提及，是面向一市三省學(xué)習(xí)者，以開放教育領(lǐng)域為重點(diǎn)，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理中心和轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺，蘇浙皖滬學(xué)分銀行作為其分行，通過跨地區(qū)服務(wù)平臺，實現(xiàn)學(xué)分銀行系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享，服務(wù)長三角地區(qū)終身學(xué)習(xí)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。［4］上海市終身教育學(xué)分銀行牽頭成立了長三角學(xué)分銀行建設(shè)籌備工作組，工作組成員由一市三省終身教育學(xué)分銀行負(fù)責(zé)人和工作人員組成?；I備工作組建立協(xié)作機(jī)制，細(xì)化建設(shè)方案，推進(jìn)落實建設(shè)內(nèi)容，開展了對上海市以及江蘇、浙江、安徽三省的調(diào)查研究，調(diào)研學(xué)分銀行信息化服務(wù)平臺功能、運(yùn)行現(xiàn)狀，依據(jù)調(diào)研的結(jié)果，對長三角學(xué)分銀行信息化服務(wù)平臺的定位、功能、內(nèi)容達(dá)成了共識。［5］同期，籌備工作組群策群力，擬制了《長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行章程》《管理辦法》《服務(wù)體系管理辦法》《學(xué)習(xí)成果認(rèn)證辦法》《學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換工作指南》等規(guī)章制度，這些規(guī)章制度于2019年12 月在上海召開的長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行工作推進(jìn)會上，被給與了充分肯定，也為下一階段的工作明確了方向，有效保障了學(xué)分銀行建設(shè)有法可依、有章可循。

二 上海市、江蘇省、浙江省終身教育學(xué)分銀行的實踐與探索

2012年隨著上海市終身教育學(xué)分銀行正式掛牌，標(biāo)志著全國首家省市級學(xué)分銀行正式成立，隨后江蘇省、浙江省相繼成立了終身教育學(xué)分銀行。發(fā)展至今，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，服務(wù)體系的覆蓋面越來越廣，職業(yè)培訓(xùn)課程的轉(zhuǎn)換學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)多樣（見表1）。特別是上海終身教育學(xué)分銀行經(jīng)過實踐的沉淀提煉，構(gòu)建了穩(wěn)定的運(yùn)行模式。發(fā)揮上海的龍頭作用，既是中央賦予上海的重要使命，也是長三角地區(qū)一體化發(fā)展的需要，更是帶動長三角學(xué)分銀行建設(shè)的引擎力量。概述歸納上海市、江蘇省、浙江省終身教育學(xué)分銀行的發(fā)展情況，概述如下：

表1 上海、江蘇、浙江學(xué)分銀行建設(shè)情況

1.江蘇省終身教育學(xué)分銀行

江蘇省終身教育學(xué)分銀行依托江蘇開放大學(xué)承辦，在江蘇省政府發(fā)布的《關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》的文件要求下，先后制定了江蘇省終身教育學(xué)分銀行《管理委員會工作規(guī)程》《管理辦法》《學(xué)習(xí)成果框架》《實施細(xì)則》《合作聯(lián)盟章程》等制度文件。同時構(gòu)建學(xué)分銀行信息平臺，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、存儲與轉(zhuǎn)換等核心業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)者在信息平臺上實名注冊，在不間斷持續(xù)補(bǔ)增學(xué)習(xí)信息的情況下，還可獲得獎勵積分。2017 年江蘇省終身教育學(xué)分銀行合作聯(lián)盟的成立，是學(xué)分銀行建設(shè)中的標(biāo)志性事件，目前已經(jīng)與28 家聯(lián)盟單位合作，共計存入學(xué)歷教育成績數(shù)超過了117萬條。［7］2018年開通了江蘇省終身教育學(xué)分銀行APP，可以在客戶端實現(xiàn)賬戶開戶、信息查詢、成果轉(zhuǎn)換等功能。

2.浙江省終身教育學(xué)分銀行

浙江省終身教育學(xué)分銀行的服務(wù)體系采取統(tǒng)一部署，由學(xué)分銀行管委會統(tǒng)籌專家委員會，設(shè)立扁平化管理；參照行政區(qū)域設(shè)置架構(gòu)四級，采用分級授權(quán)，依次為省中心、市級分部（含高校、機(jī)構(gòu)分部）、縣（區(qū)）分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的成校受理點(diǎn)，同時全面對接每一級中的社區(qū)教育、老年教育。在浙江省政策文件《浙江省教育信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，明確了學(xué)分銀行的主要任務(wù)，根據(jù)《浙江省學(xué)分銀行社會培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果統(tǒng)計分析報告》的發(fā)布內(nèi)容，指出要為省政府教育提供決策數(shù)據(jù)參考。浙江省學(xué)分銀行以信息平臺為載體，著力構(gòu)建個人終身學(xué)習(xí)檔案庫，通過大數(shù)據(jù)深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。信息平臺設(shè)計上實行模塊共享、流程定制；三大模塊分別為門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上管理中心、網(wǎng)上服務(wù)中心；定制的流程包括注冊、實名認(rèn)證、查詢、學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換等，操作使用設(shè)置上，注重周到便捷的個人體驗。

3.上海市終身教育學(xué)分銀行

上海市終身教育學(xué)分銀行的管理體系層級分明、職責(zé)清晰、結(jié)構(gòu)合理，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是學(xué)分銀行管理委員會，下設(shè)5 個部門，分別是學(xué)歷教育認(rèn)證部、信息服務(wù)部、職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證部、綜合管理部、文化休閑教育認(rèn)證部。突破學(xué)分認(rèn)定主體不清、學(xué)分累積能力不濟(jì)、學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不足的三大困境，上海市學(xué)分銀行明晰了作為專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要構(gòu)建“開放、平等、協(xié)作、共享”的學(xué)分銀行系統(tǒng)。學(xué)分銀行不是各級各類教育融合溝通的實施者，而是推動者和促進(jìn)者。由此秉持著開放思維，確定學(xué)分銀行體系中的主體，是法律賦予了自主權(quán)的辦學(xué)、培訓(xùn)、發(fā)證等教育機(jī)構(gòu)；秉持著平臺思維，忖量學(xué)分銀行的功能，是搭建合作交流的平臺，建立機(jī)制，最大程度調(diào)動各級各類教育機(jī)構(gòu)的積極性，加入到學(xué)分銀行系統(tǒng)中來；秉承著數(shù)據(jù)思維，確保學(xué)分的真實性前提下，將學(xué)習(xí)者在各級各類的教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)，導(dǎo)入學(xué)分銀行信息平臺；秉承著服務(wù)思維，圍繞各級各類教育機(jī)構(gòu)和廣大學(xué)習(xí)者這兩類服務(wù)對象，重新定義學(xué)分銀行業(yè)務(wù)內(nèi)容；秉持著用戶思維，梳理學(xué)分銀行信息平臺的操作流程，使其簡約精確，服務(wù)更人性化。［8］

三 安徽電大學(xué)分銀行在長三角學(xué)分銀行中的優(yōu)勢

安徽居中靠東、連南接北，不僅是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要成員，也是中部崛起的重要力量。安徽融入長三角，在國家戰(zhàn)略上承載著共享發(fā)展與全面開放的歷史使命。比較研究江蘇、浙江兩省以及上海市學(xué)分銀行的發(fā)展情況，是為了更好地學(xué)習(xí)借鑒，以期在長三角學(xué)分銀行的建設(shè)推進(jìn)過程中，安徽電大學(xué)分銀行能積極參與，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住長三角學(xué)分銀行整體躍遷的歷史機(jī)遇，增添發(fā)展動能。

1.安徽電大匯聚豐碩的學(xué)習(xí)成果

作為長三角學(xué)分銀行的成員的安徽廣播電視大學(xué)，是安徽省唯一一所以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主、培養(yǎng)職業(yè)性應(yīng)用型人才的省屬公辦本科高等學(xué)校。建校40 年來，先后開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)等學(xué)科，共100多個專業(yè)，培養(yǎng)的學(xué)歷教育畢業(yè)生累計55 萬多人；與眾多教育機(jī)構(gòu)保持合作，開展各類培訓(xùn)，考核人次超過500多萬。［9］承擔(dān)建設(shè)的安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)在線平臺，2014年上線，截至2019年底，網(wǎng)絡(luò)園區(qū)入住高校及教育機(jī)構(gòu)85所，線上開設(shè)課程5570門，上線學(xué)習(xí)者31萬，平臺總訪問量1.5億人次。安徽電大秉承服務(wù)安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的辦學(xué)宗旨，開展多種形式的教育服務(wù)，不僅是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干力量，更是推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的重要支撐。安徽電大教育及服務(wù)匯聚的豐碩學(xué)習(xí)成果，有利于長三角學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)累積。

2.鋪設(shè)了與各級各類教育機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的基礎(chǔ)

安徽電大實行多形式、多功能、多規(guī)格辦學(xué)。開放教育自1999年起舉辦，成為電大學(xué)歷教育的主體，開放教育是系統(tǒng)辦學(xué)，分為省校、市分校、縣工作站三級，構(gòu)建了以省校為核心、17所市級分校為支撐、69 所縣級工作站和7 個行業(yè)系統(tǒng)教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)，天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)三網(wǎng)合一，云、路、端三位一體，覆蓋全省的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)。安徽電大整合并利用資源，學(xué)歷教育還舉辦了高等學(xué)歷繼續(xù)教育、中等職業(yè)教育。學(xué)校堅持辦學(xué)與服務(wù)并舉，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。不僅與教育部“國培計劃”省級教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國家人社部國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地（安徽）、省教育廳安徽省遠(yuǎn)程教育中心、省委組織部安徽省干部網(wǎng)絡(luò)教育管理中心、安徽省社區(qū)教育研究指導(dǎo)中心保持著業(yè)務(wù)合作，而且直接面向社會、面向市場，與行業(yè)、企業(yè)合作開展各種培訓(xùn)考核項目。同時積極開展社區(qū)教育和老年教育，成立了安徽老年開放大學(xué)，與省老年大學(xué)協(xié)會合作推進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育。安徽電大承擔(dān)著實施安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)過程中，相繼聯(lián)合省內(nèi)所有高等職業(yè)院校及部門高校，共計85 所，組成了資源共享與學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的信息平臺，與多家大型企業(yè)建立了合作關(guān)系，探索學(xué)分銀行服務(wù)學(xué)習(xí)型組織的實踐模式。這些都為長三角學(xué)分銀行的深入開展，先期與各級各類教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)了溝通交流的渠道，鋪設(shè)了廣泛合作的基礎(chǔ)。

3.安徽電大學(xué)分銀行的特色

2013年安徽省高等教育振興計劃項目正式啟動，其中的成人高等教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革與信息化建設(shè)項目，依托安徽電大，開啟了安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)園區(qū)2014年正式上線運(yùn)行。同年，國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心（安徽）也正式揭牌成立，此后雙線并行。國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心（安徽）是綜合實踐“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度”的載體，是面向社會開展認(rèn)證業(yè)務(wù)的窗口，加入到國家“學(xué)分銀行”建設(shè)的實踐進(jìn)程中，有助于學(xué)校融入國家開放大學(xué)體系，有助于加快建設(shè)“安徽終身教育學(xué)分銀行”，滿足安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，為安徽終身教育體系建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。經(jīng)過六年的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)園區(qū)平臺運(yùn)行效能、入住高校規(guī)模、遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革等成效顯著，探索出“政府引領(lǐng)、高校聯(lián)動、共建共享、規(guī)范有序、提質(zhì)增效、信息技術(shù)支撐、全省高校繼續(xù)教育集約發(fā)展和諧統(tǒng)一”的創(chuàng)新發(fā)展之路。網(wǎng)絡(luò)園區(qū)研究成果《建設(shè)省級繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)融合創(chuàng)新繼續(xù)教育教學(xué)和管理模式》榮獲安徽省教學(xué)成果一等獎；“安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)項目”獲得2018 年全省、全國終身學(xué)習(xí)品牌項目稱號。［10］網(wǎng)絡(luò)園區(qū)繼續(xù)教育平臺開發(fā)了繼續(xù)教育學(xué)分銀行，探索建立資源共享與學(xué)分互認(rèn)機(jī)制和合作模式，學(xué)分銀行作為網(wǎng)絡(luò)園區(qū)平臺中的一項功能，內(nèi)容包含學(xué)習(xí)者基礎(chǔ)信息庫、共享課程超市、學(xué)習(xí)成果庫、學(xué)分認(rèn)定子系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)。［11］網(wǎng)絡(luò)園區(qū)繼續(xù)教育學(xué)分銀行的運(yùn)行，不僅實現(xiàn)了高等職業(yè)教育、高等學(xué)歷繼續(xù)教育之間的課程互選，而且擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的開放共享，達(dá)成了學(xué)分的互認(rèn)，為進(jìn)一步完善學(xué)分銀行的三大核心功能，即為學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換服務(wù)提供了路徑參考與經(jīng)驗積累。

雖然學(xué)分銀行是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但是建設(shè)學(xué)分銀行，是為了滿足個人成長、發(fā)展的愿望、個人需要學(xué)習(xí)的客觀要求，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的客觀要求，是我國經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求，是實現(xiàn)“中國夢”的客觀要求。相信在行政主管部門的頂層設(shè)計下，在上海終身教育學(xué)分銀行的強(qiáng)力帶動下，江浙皖形成合力，發(fā)揮特長，應(yīng)對著長三角學(xué)分銀行的實施、落地、展開，勢必會做到理念和觀念的更新，制度和體系的創(chuàng)新，措施和對策的出新。