干部動(dòng)員機(jī)制如何更上層樓（觀察家）

陳承新

治理能力是全球治理時(shí)代各民族國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要維度，也是中國(guó)場(chǎng)域下衡量黨員干部綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)。新冠肺炎疫情這場(chǎng)高強(qiáng)度的局部“戰(zhàn)爭(zhēng)”，展現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化和制度優(yōu)勢(shì)。

疫情暴發(fā)之后，在黨中央的指揮和部署之下，全國(guó)上下迅速由平時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)入動(dòng)員狀態(tài)，從中央指導(dǎo)組到省部、地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各級(jí)黨員干部都“動(dòng)”了起來(lái)。可以說，這種高效的整體動(dòng)員能力體現(xiàn)了我們黨員干部的綜合素質(zhì)和貫徹治國(guó)理政實(shí)踐的集體智慧。當(dāng)然，在這種整體動(dòng)員之下也暴露出一些干部動(dòng)員的問題，個(gè)別人員中出現(xiàn)了防控部署不力、工作失職失責(zé)、浮于表面、懈怠應(yīng)付和不擔(dān)當(dāng)、不作為的現(xiàn)象，引發(fā)我們對(duì)干部動(dòng)員問題作出進(jìn)一步的思考。

干部動(dòng)員，包括干部激勵(lì)、干部評(píng)價(jià)和干部監(jiān)督。在疫情防控斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部的政治素質(zhì)和大局觀念很重要，做好平時(shí)的干部動(dòng)員，讓整體干部隊(duì)伍“動(dòng)”得起來(lái)、“動(dòng)”得其所，更加重要。

首先，堅(jiān)持人民立場(chǎng)是干部動(dòng)員的價(jià)值目標(biāo)。中國(guó)的黨員干部隊(duì)伍，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治公共價(jià)值的制度承載者，必須“不忘初心”，牢記“人民是閱卷人”。落實(shí)到干部動(dòng)員的實(shí)操上，一方面，以民生福祉綜合考量干部工作，根據(jù)各地民眾的需要，把上級(jí)要求的規(guī)定動(dòng)作和主動(dòng)謀劃的自選動(dòng)作結(jié)合起來(lái)考核黨員干部是否實(shí)干、擔(dān)當(dāng)和作為，改變“政績(jī)錦標(biāo)賽”導(dǎo)向；另一方面，通過人民代表打分的形式，依靠人民群眾評(píng)價(jià)干部治理實(shí)效。

其次，立足治理效能做好干部激勵(lì)和評(píng)價(jià)?？鬃釉缇吞岢^，與其“載之空言”，不如“見之于行事”。重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的干部動(dòng)員是基層治理產(chǎn)生實(shí)際效能的條件。把治理效能作為黨員干部考核和評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是注重結(jié)果導(dǎo)向，就是在向“你好我好大家好”和監(jiān)督問責(zé)泛化說“不”，在向“過度工作留痕”和“過度工作檢查”說“不”，在向日漸精細(xì)繁復(fù)的考評(píng)指標(biāo)說“不”。

干部動(dòng)員機(jī)制創(chuàng)新也需要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)。我們要結(jié)合國(guó)家治理的框架和重點(diǎn)，從當(dāng)?shù)鼗鶎又卫韺?shí)踐的重點(diǎn)、難點(diǎn)和特點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注基層治理的評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新，更多強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性評(píng)價(jià)而非策略性評(píng)價(jià)，更多實(shí)施多元化考核而非單一化考核，更多運(yùn)用綜合治理效能而非單純指標(biāo)體系，激勵(lì)和督促干部著力從這些方面擔(dān)當(dāng)作為。

再次，全面強(qiáng)調(diào)干部動(dòng)員機(jī)制的結(jié)果運(yùn)用。當(dāng)一項(xiàng)干部動(dòng)員機(jī)制的結(jié)果能被充分重視和多角度運(yùn)用時(shí)，它才能夠真正改善政治生態(tài)，并帶動(dòng)基層治理改善。一是政治進(jìn)步方面的結(jié)果運(yùn)用。浙江某縣組織部就通過結(jié)合日常監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)督查、季度分析等結(jié)果，全面考察干部表現(xiàn)情況和班子運(yùn)行狀況，把“成績(jī)單”歸入“政績(jī)檔案”，并作為干部提任的重要依據(jù)。二是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面的結(jié)果運(yùn)用。不但將干部考核與績(jī)效工資掛鉤，而且拉大差距。當(dāng)出現(xiàn)考核得分優(yōu)秀單位的一般干部收入與低分單位“一把手”收入相當(dāng)甚或更高的情況時(shí)，干部動(dòng)員機(jī)制的動(dòng)員效應(yīng)也將更加凸顯出來(lái)。三是榮譽(yù)表彰方面的結(jié)果運(yùn)用。以榮譽(yù)表彰的形式，既感動(dòng)和鼓舞優(yōu)秀者，也督促和激勵(lì)后進(jìn)者。 此外，干部動(dòng)員機(jī)制創(chuàng)新也有賴于干部群體本身在制度調(diào)適過程中的民主參與程度。

總之，本次新冠肺炎疫情促使我們認(rèn)真考量在發(fā)生突發(fā)公共經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)當(dāng)如何動(dòng)員干部擔(dān)當(dāng)作為，也促使我們思考如何在堅(jiān)持以往好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)平時(shí)的干部動(dòng)員機(jī)制和效能?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所副研究員）