耿國(guó)彪

“公益林是由各級(jí)人民政府依法依規(guī)劃定，以提供我國(guó)最短缺的公共產(chǎn)品——生態(tài)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木和林地，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代作用?！比珖?guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)覃建寧在林間邊拍照邊對(duì)記者說(shuō)。

這是覃建寧千百次在基層林業(yè)調(diào)研中的一次。作為連續(xù)三屆全國(guó)人大代表，她將深入基層了解第一手資料作為自己履職的基礎(chǔ)。“提建議沒(méi)竅門(mén)。心有所系，了解得越深入，提建議就越有底氣。”覃建寧說(shuō)。

作為一名在林業(yè)系統(tǒng)工作了近30年的林業(yè)人，她始終關(guān)注著林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。差不多每一屆，覃建寧都提交30多件關(guān)于生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展的建議。滴水穿石，她提交的如“關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建議”等得到有關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)辦理，如今廣西和全國(guó)的林農(nóng)都享受到了“國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高”這一福利。

“人大代表的建議是為了解決大家普遍關(guān)注的問(wèn)題。必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高調(diào)研能力、提升履職效率作為自身追求，切忌只看事物表面就匆忙下結(jié)論?！瘪▽幧钣懈杏|地說(shuō)。

立足林業(yè) 認(rèn)真履職

成為一名全國(guó)人大代表，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是神圣的。作為林業(yè)系統(tǒng)的一員，覃建寧非常榮幸地連續(xù)三次當(dāng)選全國(guó)人大代表?；叵肫鸬谝淮蔚奖本┏鱿嗣翊泶髸?huì)的情景，覃建寧感慨萬(wàn)千。第一次胸前配戴著“代表出席證”，心中有著無(wú)限的光榮和自豪感，看著火紅的“人民代表證”，猶如廣大人民群眾對(duì)自己的囑托，深感肩上責(zé)任重大。“從當(dāng)選全國(guó)人大代表的那時(shí)起，我就暗下決心，一定要當(dāng)好代表?！?/p>

近30年的工作經(jīng)歷，覃建寧對(duì)于林業(yè)有著很深的感情。在履職過(guò)程中，她首先從林業(yè)出發(fā)，將自己熟悉的林業(yè)情況和問(wèn)題反映上去。她提交的《關(guān)于支持廣西實(shí)施新一輪退耕還林戰(zhàn)略的建議》、《關(guān)于加大中央財(cái)政國(guó)有林場(chǎng)扶貧支持力度促進(jìn)林區(qū)和諧發(fā)展的建議》、《關(guān)于在國(guó)家層面進(jìn)行濕地立法及劃定濕地保護(hù)紅線的建議》、《關(guān)于擴(kuò)大廣西國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)規(guī)模的建議》等建議都是關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的。“作為全國(guó)人大代表，為林業(yè)鼓與呼是我的職責(zé)?！?覃建寧說(shuō)。

“加快造林綠化步伐，增加森林資源總量，增強(qiáng)碳匯功能，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，迫切需要開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)。因此，全面實(shí)行造林補(bǔ)貼政策、提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的?！瘪▽幃?dāng)選代表后連續(xù)數(shù)年都提出了有關(guān)提高造林綠化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的建議。

2001年以來(lái)，廣西大力實(shí)施退耕還林、珠防林、海防林、石漠化治理和世行項(xiàng)目等重點(diǎn)林業(yè)工程，每年造林300-400萬(wàn)畝，其中重點(diǎn)林業(yè)工程造林面積占造林總面積的50%以上。特別是實(shí)施速豐林工程以來(lái)，每年以200萬(wàn)畝的速度發(fā)展，使許多宜林荒山披上了綠裝。通過(guò)堅(jiān)持不懈開(kāi)展造林綠化工作，廣西的森林資源呈現(xiàn)出森林面積和蓄積量“雙增長(zhǎng)”的良好局面。

覃建寧說(shuō)，廣西具有優(yōu)越的水熱條件，林木生長(zhǎng)迅速。能夠在實(shí)現(xiàn)我國(guó)提出的森林面積和森林蓄積量“雙增加”的目標(biāo)發(fā)揮重要作用。但是，廣西所剩下宜林荒山大多是立地條件惡劣、造林成本較高的地段，如石漠化山區(qū)、高山陡坡地段等，還有相當(dāng)數(shù)量的低效林需要改造。因此，今后廣西營(yíng)造林的難度將越來(lái)越大，成本將越來(lái)越高。這就意味著今后廣西森林覆蓋率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，都需要付出更大的努力和成本。而且由于這些宜林地多處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的地區(qū)，尚不富裕的農(nóng)民群眾很難支付得起高昂的造林成本。因此，需要制定更加有力的扶持政策，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步加快造林綠化的步伐。

覃建寧認(rèn)為，林業(yè)具有初期成本投入大、收益周期長(zhǎng)、效益外部性的特征。由國(guó)家和地方各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)扶持林業(yè)的發(fā)展，是世界各國(guó)普遍的做法。特別是在森林資源擴(kuò)張階段，各國(guó)均采取高額的造林補(bǔ)貼政策。世界主要國(guó)家都根據(jù)國(guó)情和不同發(fā)展階段的情況制定和執(zhí)行了造林補(bǔ)貼制度。因此，全面實(shí)行造林補(bǔ)貼政策、提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

針對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，履職期間覃建寧也多次提出建議。她認(rèn)為，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償渠道單一，經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林與經(jīng)營(yíng)商品林收益差距大，不利于生態(tài)公益林的保護(hù)?！敖陙?lái)，森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，但與林地地租相比，差距仍然很大，而且林地經(jīng)營(yíng)收入遠(yuǎn)高于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，部分群眾不愿簽訂管護(hù)合同，領(lǐng)取管護(hù)補(bǔ)助，生態(tài)林管護(hù)矛盾突出?！瘪▽幷J(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)尤為迫切。

據(jù)覃建寧調(diào)研，目前廣西自治區(qū)級(jí)以上的生態(tài)公益林面積占全區(qū)森林面積的36.8%，主要分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的地帶。由于公益林面積基數(shù)較大、補(bǔ)償資金來(lái)源單一，以廣西現(xiàn)有財(cái)力難以將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到合理水平。加上生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未與生態(tài)效益掛鉤，有些山區(qū)群眾陷入守著“金山銀山”卻過(guò)著貧困生活的兩難境地。

“必須建立穩(wěn)定的森林生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制?！瘪▽幗ㄗh，要建立完善的森林、草原、濕地等各類(lèi)資源有償使用收入的征收機(jī)制，提高造林、撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并逐步放開(kāi)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、造林地類(lèi)和樹(shù)種的限制，實(shí)行補(bǔ)貼普惠制，使造林綠化者均能享受相應(yīng)補(bǔ)貼。同時(shí)，進(jìn)一步建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是建立健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。還要完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。

讓覃建寧最開(kāi)心的是自己的建議不僅得到了有關(guān)部委的回應(yīng)，并切實(shí)為國(guó)家提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)起到了積極作用。其中，2014年提交了《關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建議》，當(dāng)年被列為財(cái)政部重點(diǎn)辦理的建議。近年來(lái)，中央財(cái)政也在逐步提高國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

近年參加兩會(huì)，覃建寧深切感受到林業(yè)越來(lái)越受到大家的關(guān)注和重視。“每次兩會(huì)期間，新聞媒體的記者得知我是來(lái)自林業(yè)的少數(shù)民族基層代表時(shí)，都會(huì)關(guān)心我?guī)?lái)了哪些林業(yè)方面的建議和意見(jiàn)，其他代表和群眾也經(jīng)常會(huì)向我了解廣西林業(yè)的情況。我就會(huì)有意識(shí)地、主動(dòng)地通過(guò)兩會(huì)這個(gè)平臺(tái)，以及各種形式的代表活動(dòng)，把我自己所知道的、了解的林業(yè)方面的情況說(shuō)出來(lái)，讓更多的人關(guān)注林業(yè)?！?覃建寧說(shuō)。

情系民生當(dāng)好人民代言人

人大代表從選民中來(lái)、到選民中去，收集、反映社情民意是人大代表最基本的任務(wù)。真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾心聲，才能真實(shí)地了解客觀情況，參政議政才能“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，取得實(shí)實(shí)在在的效果。如果僅憑文件、會(huì)議、匯報(bào)材料等寫(xiě)出一個(gè)建議、意見(jiàn)，就很難了解群眾想什么、需要解決什么問(wèn)題，意見(jiàn)和建議也就很難得到群眾的理解和支持。

為履行好代表職責(zé)，全面真實(shí)地反映社情民意，覃建寧經(jīng)常深入到一線林業(yè)工作場(chǎng)所到基層群眾中去了解他們的心聲，做人民群眾的“知心朋友”，把群眾最集中、最關(guān)心、最迫切要求解決的實(shí)際問(wèn)題帶到會(huì)議上去，當(dāng)好人民利益的代言人。

2013年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，覃建寧專(zhuān)門(mén)深入一些貧困林場(chǎng)調(diào)研，了解到基層林業(yè)人工作的條件很艱苦，特別是分場(chǎng)，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，管護(hù)用房仍是上世紀(jì)六七十年代建的磚木瓦房，非常簡(jiǎn)陋，有的墻體已經(jīng)開(kāi)裂。為此，當(dāng)年覃建寧向全國(guó)人代會(huì)提交了《關(guān)于將國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林房建設(shè)納入全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造規(guī)劃 進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)生活條件的建議》，呼吁改善國(guó)有林區(qū)職工工作條件，改善民生。

2017年赴京前，覃建寧專(zhuān)門(mén)到南寧市七坡林場(chǎng)的“森林之家”旅游項(xiàng)目調(diào)研。這個(gè)林場(chǎng)正利用自身豐富的森林資源，發(fā)展林下種植，開(kāi)發(fā)觀光區(qū)域，并對(duì)原來(lái)老舊的職工宿舍進(jìn)行修葺，開(kāi)辟成餐飲休閑區(qū)。過(guò)去乏人問(wèn)津的林場(chǎng)如今變成了一個(gè)觀光度假休閑的好去處。但是，目前“森林之家”面臨著資金不足、開(kāi)發(fā)進(jìn)度比較緩慢的問(wèn)題。覃建寧看在眼里，急在心頭。

“雖然我國(guó)森林旅游發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然存在許多不足。森林旅游還是以傳統(tǒng)觀光為主，產(chǎn)品形式單一雷同，個(gè)性化不足，服務(wù)品質(zhì)和附加值低。另外，森林旅游設(shè)施投入不足，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，不能適應(yīng)快速增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)需要，制約了森林旅游事業(yè)的發(fā)展?！瘪▽幷f(shuō)，那一年她向大會(huì)提交了《關(guān)于促進(jìn)森林旅游健康發(fā)展的建議》，呼吁應(yīng)堅(jiān)持以綠色開(kāi)發(fā)為主，以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)森林旅游產(chǎn)品提升。由森林觀光產(chǎn)品向森林觀光體驗(yàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由一般森林旅游產(chǎn)品向森林休閑度假旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由純森林自然旅游產(chǎn)品向森林文化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全面的森林旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

她建議，要建立多元化的森林旅游投資渠道，促進(jìn)廣西等西部經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)森林旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。一方面可以加大公共財(cái)政資金對(duì)森林游覽、養(yǎng)生等設(shè)施的建設(shè)投入，另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與到森林旅游發(fā)展中來(lái)。通過(guò)森林旅游發(fā)展促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口脫貧。

回顧十多年來(lái)的全國(guó)人大代表履職經(jīng)歷，覃建寧認(rèn)為，人大代表的履職是自己人生中最有意義、最光榮的時(shí)光。在接下來(lái)的時(shí)間里，她將繼續(xù)關(guān)注生態(tài)事業(yè)、林業(yè)發(fā)展、林區(qū)民生等問(wèn)題，通過(guò)平時(shí)扎扎實(shí)實(shí)的工作，多建順民意的真言，多獻(xiàn)遂民愿的良策，多辦得民心的實(shí)事，當(dāng)好一名全國(guó)人大代表。