回顧中央臺頻率專業(yè)化、管理頻率化改革

楊波

改革是發(fā)展的永恒動力。多年來，原中央人民廣播電臺（以下簡稱中央臺）的每一次改革，都使節(jié)目的質(zhì)量和影響力有新的躍升。從2002年初到2004年初，歷時(shí)兩年的中央臺“頻率專業(yè)化，管理頻率化”改革，同樣給中央臺帶來了新的提升和發(fā)展。我有幸和中央臺的同事們一起，參與了這場轟轟烈烈的改革實(shí)踐。十多年過去了，至今回憶起來，當(dāng)年討論改革的場景還歷歷在目。

春潮涌動

2001年12月1日，初冬的北京寒氣逼人，可通州東郊月亮河度假村的會議室里卻春潮涌動，中央臺工作務(wù)虛會正在這里舉行。臺領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員和各中心（室）主任齊集于此，就中央臺的改革進(jìn)行著熱烈的討論。大家從中央臺的歷史談到中央臺的現(xiàn)狀，從地方臺的改革說到中央臺的改革，這些在中央臺工作多年的廣播人坐不住了。大家認(rèn)為，中央臺作為國家電臺責(zé)任很大、任務(wù)很重，但面臨的問題很多、困難很大，不改革，難以發(fā)展，難以承擔(dān)重任。出于對中央臺的熱愛、對廣播的熱愛，紛紛要求全面推進(jìn)改革，以跟上全國改革的步伐。改革從何處入手？在接下來兩天的會議中，大家從節(jié)目布局、運(yùn)營機(jī)制、節(jié)目覆蓋三個(gè)方面分析了中央臺的不足。隨著討論的深入，“頻率專業(yè)化，管理頻率化”的改革思路逐漸明晰。這次務(wù)虛會是一次解放思想的會議，為中央臺全面推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

緊接著，臺領(lǐng)導(dǎo)班子召開會議，梳理了務(wù)虛會提出的改革思路，就“頻率專業(yè)化，管理頻率化”改革的框架進(jìn)行了研究。12月5日，中央臺領(lǐng)導(dǎo)班子正式向國家廣播電影電視總局（以下簡稱總局）黨組進(jìn)行了匯報(bào)?？偩贮h組書記、局長徐光春說，中央臺動作很快，有緊迫感，看到了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。非?？少F的一點(diǎn)是，你們對廣播事業(yè)充滿信心，充滿熱情。廣播要發(fā)展、要振興，沒有別的路可走，只有靠改革。從總體上同意你們“頻率專業(yè)化，管理頻率化”的改革設(shè)想，總局支持你們。

2002年1月28日，中央臺工作會議在臺音樂廳舉行。我代表臺領(lǐng)導(dǎo)班子作工作報(bào)告，向全臺明確提出了“頻率專業(yè)化，管理頻率化”的改革思路，確定了“節(jié)目布局、運(yùn)行機(jī)制、節(jié)目覆蓋”三項(xiàng)改革重點(diǎn)和“整體謀劃、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的改革步驟，以及改革中要處理好的“繼承與創(chuàng)新、機(jī)遇與困難、導(dǎo)向與市場、全局與局部”四個(gè)方面的關(guān)系。報(bào)告引起全場同事的強(qiáng)烈共鳴。

整體謀劃

“頻率專業(yè)化，管理頻率化”改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，改革的具體目標(biāo)、具體步驟都要進(jìn)行整體謀劃、周密思考。臺領(lǐng)導(dǎo)班子決定，由分管臺領(lǐng)導(dǎo)牽頭，開展臺內(nèi)臺外的調(diào)查研究。調(diào)研組來到節(jié)目改革搞得比較好的地方臺，來到高等院校，來到聽眾中間，躬身求教。在臺內(nèi)，各種形式的座談會接連不斷，各種意見相互碰撞，使改革的思路更加明確，步驟更加具體。

中央臺“頻率專業(yè)化，管理頻率化”改革的三個(gè)重點(diǎn)：節(jié)目布局、運(yùn)營機(jī)制和節(jié)目覆蓋，是一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的整體。節(jié)目布局，就是要實(shí)現(xiàn)頻率專業(yè)化。要求節(jié)目定位更加準(zhǔn)確、更加專業(yè)、更具有自己的個(gè)性。在分眾化成為潮流的背景下，如果仍固守大而全，節(jié)目缺乏特色，只會失去聽眾。運(yùn)營機(jī)制，就是要實(shí)現(xiàn)管理頻率化。一是加壓，擴(kuò)大節(jié)目部門的管理權(quán)限，給頻率單位以必要的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，改變臺里一統(tǒng)天下、諸事包攬的局面，使頻率單位責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，成為高效運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)體;二是減壓，各套節(jié)目的廣告由社會廣告公司或由臺里的廣告部門代理，節(jié)目部門不再直接操作廣告業(yè)務(wù)，集中精力抓節(jié)目。臺里一管導(dǎo)向，二管服務(wù)。節(jié)目覆蓋，就是要擴(kuò)大中央臺的覆蓋面，讓更多的人能聽到聽好中央臺的廣播。覆蓋直接決定社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

對中央臺現(xiàn)有八套節(jié)目的整體布局實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的要求：第一套節(jié)目為新聞綜合頻率，呼號為中國之聲;第二套節(jié)目為財(cái)經(jīng)頻率，呼號為經(jīng)濟(jì)之聲;第三套節(jié)目為流行音樂頻率，呼號為音樂之聲;第四套節(jié)目為城市生活頻率，呼號為都市之聲;第五套節(jié)目為對臺灣廣播的新聞頻率，呼號為中華之聲;第六套節(jié)目為對臺灣廣播的文藝方言頻率，呼號為神州之聲;第七套節(jié)目為面向港澳和珠江三角洲地區(qū)廣播的頻率，呼號為華夏之聲;第八套節(jié)目為少數(shù)民族語言廣播頻率，呼號是民族之聲。這八個(gè)專業(yè)頻率，代表了國家電臺的聲音，組成了新的廣播交響曲。

分步實(shí)施

整體謀劃完成后，改革便進(jìn)入分步實(shí)施階段。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央臺繁重的日常宣傳任務(wù)考慮，臺領(lǐng)導(dǎo)班子決定，2002年首先完成對二、三、七套節(jié)目的專業(yè)化改革，通過這幾套節(jié)目的改革經(jīng)驗(yàn)，再推進(jìn)其他各套節(jié)目的改革。

臺里對這三套節(jié)目的改革和經(jīng)營方案進(jìn)行了公開征集和評選。同時(shí)，對這三套節(jié)目的總監(jiān)、副總監(jiān)進(jìn)行了公開招聘。通過競爭上崗的形式確定頻率總監(jiān)。頻率班子成立后，即開始按雙向選擇的原則招兵買馬。內(nèi)部機(jī)構(gòu)組建后，節(jié)目的具體策劃便緊鑼密鼓地展開了。臺編委會反復(fù)認(rèn)真地研究這三套節(jié)目的策劃方案，并及時(shí)向總局黨組作了匯報(bào)。

2002年10月28日，面向港澳和珠江三角洲地區(qū)的第七套節(jié)目華夏之聲率先開播。華夏之聲從臺港澳中心分離出來，整合現(xiàn)有頻率資源，先后在廣州成立了粵語編輯部，在深圳成立了普通話編輯部，節(jié)目契合服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生活的特點(diǎn)，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡闅g迎。后來實(shí)行分頻播出，一套節(jié)目變成了兩套。11月18日，以經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)為特色的第二套節(jié)目經(jīng)濟(jì)之聲正式開播。這套節(jié)目以原來的經(jīng)濟(jì)科技信息中心為基礎(chǔ)，重新布局。開播以后，很快成為全國經(jīng)濟(jì)廣播宣傳的領(lǐng)頭羊。12月2日，第三套節(jié)目音樂之聲正式開播。這套節(jié)目大膽地采用了類型化流行音樂電臺的模式，全力打造頻率品牌。開播以后立即受到廣大聽眾尤其是青少年聽眾的歡迎。開始曲中的“我要我的音樂”成為青少年的口頭禪。

二、三、七套節(jié)目改革的成功，對推進(jìn)“頻率專業(yè)化，管理頻率化”改革的中央臺來說，無疑是一個(gè)鼓舞。臺領(lǐng)導(dǎo)班子決定2003年實(shí)現(xiàn)其他各套節(jié)目的專業(yè)化改造。

2003年6月16日，克服“非典”帶來的不利影響，第四套節(jié)目都市之聲正式開播。這套以都市生活服務(wù)為主要內(nèi)容的節(jié)目突出都市性、服務(wù)性、娛樂性、互動性，給繁忙的都市增添了時(shí)尚、輕松、親和的氣氛。12月29日，第五套節(jié)目中華之聲和第六套節(jié)目神州之聲同時(shí)推出。這兩套節(jié)目改變了重復(fù)編排的狀況，定位明確，分工清晰。第五套為對臺灣廣播的新聞綜合節(jié)目，報(bào)道最新時(shí)事，傳遞大陸信息，透析兩岸關(guān)系。第六套為對臺灣廣播的文藝方言節(jié)目，充分發(fā)揮地緣、人緣和親緣的優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)音，傳遞親情。2004年1月1日，早晨3點(diǎn)35分，中央臺第一套節(jié)目中國之聲開播，這無疑是頻率專業(yè)化改革的重頭戲。中國之聲以新聞節(jié)目為主干，全天分為早間、午間、晚間、夜間等8個(gè)板塊，以36次整點(diǎn)和半點(diǎn)新聞為骨架，以30多次背景式專題新聞和談話節(jié)目為延伸，共同構(gòu)成立體推進(jìn)的動態(tài)新聞模式。以新聞為主的綜合頻率中國之聲將更好地發(fā)揮廣播國家旗艦的作用。同日早晨5點(diǎn)，使用蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮五種少數(shù)民族語言廣播的第八套節(jié)目民族之聲開播，這套節(jié)目立足中央，服務(wù)對象地區(qū)的廣播，及時(shí)把黨和政府的聲音傳遞給少數(shù)民族聽眾。

至此，在中央和總局的關(guān)心支持下，全臺同志經(jīng)過兩年的努力，實(shí)現(xiàn)了對原有八套節(jié)目的“頻率專業(yè)化”改革。這兩年，中央臺大樓的一樓大廳里，不時(shí)出現(xiàn)節(jié)目開播的慶祝儀式。改革的結(jié)果是，節(jié)目的針對性、影響力有很大提升，受到聽眾的廣泛歡迎。在實(shí)現(xiàn)“頻率專業(yè)化”的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了“管理頻率化”，充分調(diào)動各頻率管理的積極性，創(chuàng)收能力不斷增強(qiáng)，職工的待遇不斷提升，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。隨著節(jié)目的改革，在總局的支持下，中央臺的有效覆蓋面擴(kuò)大了，宣傳效果增強(qiáng)了。在推進(jìn)改革的過程中，全臺同志明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，勇往直前，絕不動搖。胡錦濤總書記在國家廣電總局反映中央臺節(jié)目改革成果的簡報(bào)上作出批示，用“可喜可賀”表達(dá)他對改革的肯定。

齊心協(xié)力

改革的過程，必然牽涉利益的調(diào)整。只有顧全大局，齊心協(xié)力，才能保證改革的順利推進(jìn)。

為了便于統(tǒng)一管理，第一套節(jié)目中國之聲把原來新聞中心、社教中心、文藝中心等所屬的18個(gè)處級部門縮編成9個(gè)處室，干部的調(diào)整是一大難題。在動員會上，臺里告訴大家，這次調(diào)整，是把分散由各個(gè)中心種的地合起來耕種。原來各個(gè)部門都很努力，但哪個(gè)中心都不可能考慮整套節(jié)目的品牌和風(fēng)格，溝通不好還會出現(xiàn)矛盾和問題。改革就是在不斷地自我否定中前進(jìn)，不敢否定就不能前進(jìn)。為了把中國之聲的品牌打響，必須調(diào)整目前的機(jī)構(gòu)和人員的布局，以適應(yīng)節(jié)目改革的需要。在實(shí)際調(diào)整中，這幾個(gè)中心的同志從大局出發(fā)，自覺服從安排，以實(shí)際行動支持節(jié)目改革。

為了開辦第四套節(jié)目都市之聲，需要把轉(zhuǎn)播少數(shù)民族語言廣播的101.8兆赫調(diào)頻頻率改為中波頻率，這引起了民族中心同志的不滿。不少同志向臺里反映，調(diào)頻的聲音好聽，北京的少數(shù)民族同胞已經(jīng)形成了收聽101.8兆赫的習(xí)慣，能不能不改。臺里及時(shí)與民族中心的同志座談，告訴大家，開辦第四套節(jié)目的目的是尋求新的增長點(diǎn)，這包括民族中心在內(nèi)，大家都受益。10千瓦中波覆蓋面很大，可提前在節(jié)目中介紹有關(guān)接收知識，不影響少數(shù)民族同胞收聽。民族中心的同志一致表示，請臺里放心，一定以臺里的改革大局為重，做好頻率更換工作。

節(jié)目改革對于中央臺來說，關(guān)系到每個(gè)部門、每個(gè)人，必須形成集團(tuán)作戰(zhàn)的局面。為了擴(kuò)大中央臺的有效覆蓋，中央臺提出了“503工程”的計(jì)劃，就是通過與無線局和地方臺的合作，在全國50個(gè)大中城市實(shí)現(xiàn)中央臺第一、第二、第三套節(jié)目的調(diào)頻覆蓋。這項(xiàng)工作得到總局的有力支持，中央臺技術(shù)部門主動承擔(dān)重任，不怕困難，不怕挫折。2003年9月，天津市第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了中央三套節(jié)目的調(diào)頻覆蓋。繼而工程逐步鋪開，中央臺節(jié)目的調(diào)頻覆蓋面逐步擴(kuò)大。節(jié)目改革也給管理部門的工作提出了挑戰(zhàn)，臺宣傳、人事、行政、財(cái)務(wù)、黨務(wù)等管理部門也積極行動起來，改變工作作風(fēng)，為節(jié)目改革創(chuàng)造有利的條件。

正是由于全臺同志顧全大局，齊心協(xié)力支持改革，改革中遇到的矛盾、問題和阻力才能得到解決和克服，改革才得以順利推進(jìn)。至今想起這些場景，內(nèi)心仍充滿無限的感激。

任重道遠(yuǎn)

2004年1月7日，仍然是初冬，仍然在通州東郊月亮河度假村，中央臺年度工作務(wù)虛會正在進(jìn)行。臺領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各中心室主任、節(jié)目總監(jiān)參加會議。比起兩年前，會議的氣氛明顯輕松了許多。大家在發(fā)言中一致肯定全臺推進(jìn)“頻率專業(yè)化，管理頻率化”所取得的成績。有的說，全臺改革如滾滾洪流，令人震撼，令人鼓舞，有一種自豪感。有的說，地方臺認(rèn)為中央臺這只睡獅醒了。對于改革的成功，大家的共同體會有三點(diǎn)：一是統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心。思想統(tǒng)一了，信心增強(qiáng)了，大家愿意改革，才能齊心協(xié)力，步調(diào)一致，改革才有可能向前推進(jìn);二是解放思想，開拓創(chuàng)新。解放思想是一種膽識，更新觀念是一種勇氣。如果我們?nèi)园阉枷刖窒拊谶^去的歷史里，沉湎于曾經(jīng)的輝煌中，不能做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，這些過去的寶貴財(cái)富就會成為包袱，壓得我們邁不出改革的步伐;三是穩(wěn)步推進(jìn)，狠抓落實(shí)。如果解放思想、開拓創(chuàng)新是積極的態(tài)度，那么穩(wěn)步推進(jìn)、狠抓落實(shí)就是良好的作風(fēng)，改革要一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)、才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，大家也清醒地認(rèn)識到，改革正在路上，必須乘勢繼續(xù)推進(jìn)改革，擴(kuò)大市場占有率。中央臺節(jié)目的權(quán)威性、影響力不容置疑，市場占有率不容忽視。而市場占有率直接反應(yīng)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益上。必須尋找新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的跨越，不斷增強(qiáng)實(shí)力和影響力，不辜負(fù)中央的希望，成為名副其實(shí)的“中國廣播界的龍頭”。

今年正值延安新華廣播電臺開播暨中國人民廣播事業(yè)誕生80周年，人民廣播正在融合的道路上闊步前進(jìn)。我們有理由相信，在中國特色社會主義新時(shí)代，廣播工作者不忘初衷，牢記使命，繼承傳統(tǒng)，堅(jiān)持改革，“中國之聲”的呼號將更加響亮，人民廣播事業(yè)將更加輝煌！

（作者系原中央人民廣播電臺臺長）

（本文編輯：李靜）